Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1101 12.10.2022 година
гр.Бургас
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, ХХІV-ти състав, на дванадесети
септември две хиляди двадесет и втора година, в публично заседание в следния
състав:
Председател: Нели Стоянова
при секретаря Димитрина Димитрова, като разгледа
докладваното от съдията Стоянова административно дело № 797 по описа за 2022
година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е по реда на чл. 211 от Закон за Министерството на вътрешните работи (ЗМВР) във
вр. с чл.145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс (АПК).
Образувано е по жалба на младши експерт
А.И.А. –командир на отделение в Арест - Бургас към Затвор Бургас І-ва
категория, против Заповед № 238/27.04.2022 г., издадена от началника на Затвора
- Бургас, с която на жалбоподателя е наложено дисциплинарно наказание „писмено
предупреждение“ за срок от 3 месеца на осн. чл.194, ал.2, т.1 /предл. първо/ ЗМВР,
чл.197, ал.1, т.2 ЗМВР, чл.199, ал.1, т.5 ЗМВР и чл.204, т.3 ЗМВР вр. чл.15,
ал.1, т.3 Закон за изпълнение на наказанията и задържането под стража (ЗИНЗС)
за неизпълнение на служебни задължения, изразяващо се в пропуски в изучаването
и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната дейност, а именно – за
това, че на 25.01.2022 г. мл.експерт А., изпълняващ служебните си задължения
като ВПД командир на отделение в Арест - Бургас към Затвор Бургас І-ва
категория, не е спазил диференцираното настаняване на задържаните лица, с което
е създал предпоставки за възникване на инцидент с лишената от свобода Ц.Г..
В жалбата се сочи незаконосъобразност на заповедта поради допуснати
съществени нарушения на административнопроизводствените правила, нарушение на
материалния закон и необоснованост. Оспорва се извършването на визираното в
заповедта нарушение, като се твърди, че в дисциплинарната преписка не се
съдържат данни и констатации относно това как жалбоподателят е допуснал
пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи служебната
дейност, както и че не са посочени съответните разпоредби, по отношение на
които са налице такива пропуски. Жалбоподателят излага твърдения още, че е
изпълнил задълженията си за настаняване на всяко едно задържано лице
диференцирано при спазване на изискванията на закона за изолация. Сочи
нарушение на чл. 206, ал.2 ЗМВР, тъй като в оспорената заповед не бил обсъден
въпросът за тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено
нарушението, формата на вина и цялостното поведение на служителя по време на
службата, както и че липсват мотиви при определяне на наказанието. В заключение
моли да бъде отменена оспорената заповед.
В съдебното заседание жалбоподателят не се явява и не
се представлява, не ангажира доказателства, не претендира присъждане на
разноски.
Ответникът по жалбата – началник на затвора в
гр.Бургас, не се явява и не се представлява.
Административен
съд – Бургас, като взе предвид събраните по делото доказателства и като
съобрази приложимите нормативни разпоредби, намира за установено от фактическа
и правна страна следното:
Жалбата е депозирана от надлежна страна, адресат на
обжалвания индивидуален административен акт, в законоустановения срок по чл.
149, ал.1 АПК вр.чл.211 ЗМВР и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, същата е основателна, по
следните съображения:
По делото е установено, че с Докладна записка с вх.№ 1927/31.01.2022 г. по
описа на ГД „ИН“ (л. 52) на инспектор вътрешна сигурност в Затвора гр. Сливен –
по повод постъпил сигнал за нарушения в Арест - Бургас към Затвор Бургас І-ва категория, е извършена
проверка на място в периода 08.02.2022 г. - 09.02.2022 г., в Затвора - Бургас,
относно инцидент по време на пребиваването на лишената от свобода Ц. Г. в ареста
към Затвора - Бургас. За резултатите от проверката е съставен Доклад рег. №
1965/17.02.2022 г. (л. 42-49), от който се установява, следното: С разпореждане от 13.01.2020 г. на прокурор в
Окръжна прокуратура -Бургас на основание чл.250, ал.1 и ал.2 и чл.251 от ЗИНЗС било разпоредено лишената от свобода Ц.Г. да бъде
приведена по делегация в Затвора – Бургас от Затвора – Сливен за извършване на
процесуално следствени действия в ОДМВР - Бургас. (л.88-90)
На 25.01.2022 г. в 08:00 часа в
затвора гр.Бургас са застъпили в наряд за 8, 12 и 24 часови дежурства 25
надзиратели с дежурен главен надзирател инсп. Д.Ч., мл.експерт Г.Георгиев –
дежурен командир на отделение в корпуса на затвора и мл. инспектор А.А. – ВПД
командир на отделение в ареста. На същата дата в 08:00 часа в ареста към
Затвора-Бургас била приета лишената от свобода Ц.Г. от Затвора - гр. Сливен и
била настанена в спално помещение № 326 на третия етаж в Затвора-Бургас от
дежурния командир на отделение в ареста – мл. експ. А.А.. Същият изготвил
справка за разпределение на задържаните лица в ареста (л.109-110). Видно от
същата, в същия ден в ареста имало настанени 47 лица, при капацитет 42. В
спално помещение № 3, предназначено за настаняване на жени, били настанени 6
задържани лица от женски пол при капацитет на помещението - 4 лица. На третия
етаж в източното крило на Затвора - Бургас, където се намирало спално помещение
№ 326, били разположени помещения за настаняване на лица по чл. 60 от ЗИНЗС, лица
преведени по делегация за дела и за временно настаняване съгласно Инструкцията
на особеностите на Пост № 16. На 26.01.2022 г. в 08:50 часа, л. св. Г. била
конвоирана от Затвора - Бургас за извършване на процесуално - следствени
действия в ОДМВР - Бургас и върната обратно в затвора в 10:30 часа на същата
дата. На 27.01.2022 г. в 08.00 ч.
в Затвора гр. Бургас са застъпили в наряд за 8, 12 и 24-часови дежурства 26
надзиратели с дежурен главен надзирател инсп. Д. Л., мл.експерт Д. С. – дежурен
командир на отделение в корпуса на затвора, и мл. експерт Х. Д. – дежурен
командир на отделение в ареста. Според ежедневна нарядна ведомост на
трети етаж в Затвора - Бургас, като постови на пост № 16 застъпил мл.инсп. Д. М.. На същата дата, на трети етаж е имало
настанени 23 лишени от свобода по делегация. При прегледа на записите на камера
№ 6, разположена на ІІІ ет. в затвора, се установило, че на 27.01.2022 г. в 11:22
часа мл.инсп. Д. М. раздал храната на лицата, настанени в помещенията,
определени за ползване от ареста, като след предаване на храната в спално
помещение № 326 на л.св. Г., мл.инсп. М. в 11:23 ч. затворил вратата с резето,
без да я заключи с механичната ключалка. В 11: 40 часа М. бил сменен за
обяд от мл. инсп. Й. Г., като за времето на смяната – до 12:10 часа (когато се
завърнал М.), мл. инсп. Г. не е отварял спално помещение № 326. От записите на
ВОС било установено, че настанените по делегация л. св. се движат свободно в
коридора, като влизат и излизат от помещенията, в които били настанени. След
12:10 часа л. св. М. М., многократно се спирал и надничал през шпионката на сп.
п. № 326, като провел разговор с л. св. Г.. В 14: 04 часа, л. св. Н. К. и Д. С.,
пребиваващи в сп. п. № 327, излезли от същото оставяйки вратата му отворена,
което препятствало видимостта към сп. п. № 326 на постовия надзирател. В 14:16
часа осъдените М. М. и Н. К. установили, че вратата на сп. п № 326 била
отключена и я отворили. В 14: 17: 48 часа на 27.01.2022 г. (посочено февруари)
видно от записа на камера № 6, л. св. Н. К. отново отворил вратата и влязъл в
сп. п. № 326 при л. св. Г.. Според нейните обяснения К. я прегърнал през ръцете
за да не може да мърда и започнал насилствено да я целува. Пак по данни от
записите на камера № 6 било установено, че К.е излязъл от сп. п. № 326 в 14:
18: 03 часа. От записа на камера № 16 било установено, че постовият на пост №
16 мл. инсп. М., за времето от 14: 00 до 14: 15 часа, се намира в постовата
кабина и видимо не осъществява надзор над поведението на л. св. в коридора,
където в същото време се забелязва струпване на осъдени пред вратата на сп. п.
№ 326. За времето от 14: 15 до 14: 25 часа мл. инсп. М., провежда два разговора
със служители от затвора, като отново не води наблюдение върху коридора и два пъти
напуска района на поста. Мл.инсп. М. заключил вратата на сп. п. № 326 с
механична ключалка в 14: 25 часа. На 28.01.2022 г. в 11, 10 часа л. св. Г. била
предадена на служители ОЗ - Охрана, гр. Бургас, за превеждане в Затвора - Сливен.
Въз основа на
събраните при проверката доказателства, в т. ч. снети сведения, било прието, че
се касае за занижен контрол, пропуски в организацията и нарушения от страна на
служители на надзорно-охранителния състав на затвора-Бургас, като са установени
пропуски на служителите от дежурните смени: мл. инсп. А.А., инсп. Д. Ч., инсп.
Д. . мл. инсп. Х. Д. и мл. инсп. Д. М.. Направени са и констатации, че мл.инспектор
А.А. носещ службата като командир на отделение в арест гр.Бургас на
25.01.2022г. не е проявил съобразителност при приемането на осъдената Г. и като
настанил същата на третия етаж на затвора не се е съобразил със диференцираното
настаняване на лица от различен пол, както и с факта че на третия етаж няма
възможност за изолация между осъдени, непълнолетни и жени, с което е създал
предпоставки за възникване на инцидент и с действията си е нарушил раздел V-преки
задължения, т.28 от длъжностната характеристика за длъжността „командир на
отделение“ в арест към затвор Бургас. По изложените съображения е направено
предложение да се образува дисциплинарна проверка срещу служителите от
надзорно-охранителния състав на затвора-Бургас, имащи отношение по случая.
Със Заповед № 139/08.03.2022 г. на
началника на Затвора Бургас /л.26/, във връзка с констатации, описани в доклад
от 17.02.2022 г., касаещ извършена предварителна проверка относно инцидент по
време на пребиваването на л.св. Ц.Г. в ареста към Затвора Бургас, е назначена
комисия, която да извърши проверка на всички факти и обстоятелства, свързани
със случая, като се извърши архивиране на видеозаписите от камерите за
видеонаблюдение и се съберат писмени и устни сведения от всички служители и
лишени от свобода, имащи отношение към извършеното деяние. Разпоредено е, при
констатиране на дисциплинарно нарушение от служители, комисията да изготви
доклад и да предложи съответните дисциплинарни санкции. Определен е срок за
проверката до 21.03.2022 г. От така назначената комисия е била извършена
проверка, приключила с Доклад рег.№ 1882/21.03.2022 г., в рамките на указания
срок /л.27-л.41/.
Към
дисциплинарната проверка, на основание чл. 206, ал. 4 от ЗМВР, били
приобщени материалите от извършената проверка приключила с Доклад №
1965/17.02.2022 г. по описа на ГД „ИН“.
По преписката е налична писмена
покана от 07.04.2022 г. до жалбоподателя, в която същият е уведомен, че следва
да се яви на 07.04.2022 г., за да се запознае с доклада от 21.03.2022 г. и с
всички материали от образуваната със Заповед № 139/08.03.2022 г. проверка, като
му е указано, че в срок от 24 часа след запознаването с доклада има право да
даде допълнителни обяснения или възражения до началника на затвора относно
посочената в доклада фактическа обстановка, правната квалификация на деянието и
предложеното наказание, както и да представи доказателства за твърденията си.
Поканата е връчена на жалбоподателя на 08.04.2022 г. в 15.00 ч. /л.17/.
Видно от Протокол рег.№
2445/12.04.2022 г. /л.25/, за времето от 15.00 ч. на 07.04.2022 г. до 15.00 ч.
на 08.04.2022 г. не са постъпвали допълнителни обяснения или възражения от
мл.експерт А. във връзка с отправената покана от 07.04.2022 г.
С покана изх.№ 2589/18.04.2022 г.
жалбоподателят е бил поканен на осн.чл.206, ал.1 ЗМВР да се яви за изслушване в
14.30 ч. на 20.04.2022 г. в кабинета на началника на затвора, във връзка с
извършеното от него нарушение на служебните задължения на 25.01.2022 г. като ВПД
командир на отделение в Арест – Бургас към затвор Бургас, а именно: не е спазил
диференцираното настаняване на задържаните лица и факта, че на
третия етаж няма възможност за изолация между осъдени, непълнолетни и жени, с
което е създал предпоставки за възникване на инцидент, и с тези действия е нарушил вменените му преки
задължения по длъжностна характеристика, раздел V, т.28, – „спазва най-строго
изискванията на нормативните актове и ръководните документи, регламентиращи
охраната, режима и изолацията на задържаните лица…”. Уведомен е, че по този начин
е нарушил чл.194, ал.2, т.1 (предл.първо) ЗМВР – „неизпълнение на разпоредбите
на този закон”, като за посоченото нарушение се предвижда налагане на
дисциплинарно наказание на осн.чл.197, ал.2, т.1 ЗМВР вр.чл.199, ал.1, т.5 ЗМВР
– „пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи
служебната дейност”, писмено предупреждение за срок от 3 до 6 месеца.
С допълнителна покана рег.№ 2667/20.04.2022
г. /л.20/, връчена на А. на 20.04.2022 г. в 15.30 часа /л.20-л.21/,
жалбоподателят отново е бил поканен да даде писмени обяснения по случая, като
отново са били цитирани в поканата вменените нарушения, нарушените разпоредби
от страна на А. и предвиденото в закона наказание. Указана му е възможността в
срок от 24 часа от връчването на поканата да представи писмените си обяснения,
като посочи доказателства за твърдяните факти.
Видно от Протокол рег.№ 2647/20.04.2022
г., инсп. А. е изслушан от началника на затвора и в дадени устни обяснения е
оспорил твърдяното от органа нарушение на служебната дисциплина /л.22/.
Видно от Протокол рег.№ 2668/20.04.2022
г., на същата дата инсп. А. се е запознал със Заповед № 139/08.03.2022 г. на
началника на затвора и с Доклад рег.№ 1882/21.03.2022 г., ведно с приложените
към него документи, като на осн.чл.205, ал.4, т.1 ЗМВР е получил копия от
всички материали по цялата преписка във връзка с проверката срещу подпис /л.24/.
Съгласно Протокол №
2715/26.04.2022 г. /л.16/, за времето от 15.30 ч. на 20.04.2022 г. до 15.30 ч.
на 21.04.2022 г. в регистрационния дневник на деловодството на затвора не са
постъпвали писмени обяснения или възражения от А., във връзка с отправената
покана от 20.04.2022 г.
На 27.04.2022 г. началникът на
Затвора – Бургас е издал оспорената Заповед № 238/27.04.2022 г., с която,
възприемайки напълно установената от назначената комисия фактическа обстановка
и базирайки се на изготвения доклад от 21.03.2022г., е наложил на жалбоподателя
предвиждащото се в чл. 197, ал.1, т.2 ЗМВР дисциплинарно наказание „писмено
предупреждение” за срок от 3 месеца за нарушение на чл. 194, ал.2, т.1 ЗМВР –
„неизпълнение на разпоредбите на този закон ”, във вр.чл.199, ал.1, т.5 ЗМВР –
„пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи
служебната дейност”, за това, че на 25.01.2022 г. при изпълнение на служебните
си задължения, като ВПД командир на отделение в Арест – Бургас към затвор
Бургас, не е спазил диференцираното настаняване на задържаните лица и
факта, че на третия етаж няма възможност за изолация между осъдени,
непълнолетни и жени, с което е създал предпоставки за възникване на инцидент, и с тези действия е нарушил вменените му
преки задължения по длъжностна характеристика, раздел V, т.28, – „спазва
най-строго изискванията на нормативните актове и ръководните документи,
регламентиращи охраната, режима и изолацията на задържаните лица…”.
Заповедта е връчена на
жалбоподателя на 29.04.2022 г., като същият е вписал, че не се намира в
законоустановен отпуск. Жалбата е подадена до съда на 13.05.2022 г., в рамките
на срока по чл. 149 АПК.
При така установените факти, съдът достигна до следните
правни изводи:
Оспорената в настоящото производство заповед е
издадена от компетентен орган – началникът на Затвора в гр.Бургас, оправомощен
с нормата на чл.15, ал.1, т.3 ЗИНЗС, съгласно която началникът на затвора
организира, ръководи, планира, контролира и отговаря за работата на
служителите, разрешава отпуски и командирова служители в страната, награждава
служителите с награди по чл. 30, ал. 2, т. 1 от този закон и налага дисциплинарни наказания по чл. 197, ал. 1, т. 1 – 3 от Закона за Министерството
на вътрешните работи и
по чл. 188, т. 1 и 2 от Кодекса на труда, сред които е и процесното.
Заповедта е издадена в предвидената от чл.59 АПК
писмена форма и съдържа посочените в нормата на чл.210, ал.1 ЗМВР реквизити.
Дисциплинарното производство е
протекло в рамките на законоустановения срок, установен в чл. 195, ал.1 ЗМВР,
предвиждаща дисциплинарното наказание да се наложи в двумесечен срок от
откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването му.
Съгласно чл.196, ал.1 от ЗМВР дисциплинарното нарушение се смята за открито, когато
органът, компетентен да наложи дисциплинарното наказание, е установил
извършеното нарушение и самоличността на извършителя. Съгласно чл.196, ал.2 от ЗМВР дисциплинарното нарушение е
установено, когато материалите от дисциплинарното производство постъпят при
компетентния дисциплинарно-наказващ орган. В случая това е станало на 21.03.2022 г., когато докладът с
рег.№ 1882/21.03.2022 г., обективиращ резултатите от проверката, е получен от дисциплинарно-наказващия орган
- началник на Затвора в гр.Бургас, и той се е запознал със съдържанието му. Заповедта за налагане на дисциплинарното
производство е издадена на 27.04.2022г., т.е в срока по чл.195, ал.1 от ЗМВР. Предоставена е възможност за участие на жалбоподателя
в образуваното дисциплинарно производство. С оглед на това, процесната заповед
е издадена при спазване на административнопроизводствените правила - спазване
на предвидената в ЗМВР процедура.
Настоящият съдебен състав намира за основателни
доводите на А., че въпросната заповед за налагане на дисциплинарно наказание е
незаконосъобразна, издадена при неправилно приложение на материалния закон.
Като правно основание за налагане на дисциплинарното наказание
дисциплинарно-наказващия орган е посочил чл. 194, ал. 2, т. 1 и чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР.
Съобразно чл. 194,
ал. 2, т. 1 от ЗМВР дисциплинарни нарушения са неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз
основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията
на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на
МВР и на преките ръководители, а нормата на чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР
регламентира, че дисциплинарно наказание "писмено предупреждение" се
налага за „пропуски в изучаването и прилагането на разпоредбите, регламентиращи
служебната дейност“.
От обстоятелствената част на обжалваната заповед
не става ясно какво точно дисциплинарно наказващият орган квалифицира като пропуски
в служебната дейност и какво неизпълнение на кои точно разпоредби от закона или
подзаконови актове има предвид, за да приеме, че е извършено дисциплинарно
нарушение по чл. 199, ал. 1, т. 5.
Необоснован е и
извода на дисциплинарно наказващия орган по отношение на мерките и действията,
които жалбоподателят е следвало да предприеме за осигуряване на необходимите
условия и ред за диференцирано настаняване на лица от различен пол в затвора в
гр. Бургас. По отношение на това нарушение обвинението е бланкетно, без да са
посочени каквито и да било факти, от които да се установява конкретно
противоправно поведение, което да се подведе под състава на вмененото
дисциплинарно нарушение по чл. 194, ал. 2, т. 1, вр. чл. 199, ал. 1, т. 5 от ЗМВР.
Не се спори, че
в случая л. св. Гайдарска изтърпява наказание лишаване от свобода в Затвора - Сливен,
както и че на 25.01.2022 г. е приета в ареста към затвора – Бургас на основание
разпореждане на Окръжна прокуратура – Бургас за извършване на процесуално-следствени
действия в ОДМВР-Бургас и поради запълване на капацитета на ареста е настанена
самостоятелно в помещение на трети етаж в сп.п. № 326 /пост 16/. В настоящия
случая са приложими правилата за конвоиране на лишени от свобода – чл. 39 и чл. 40 от ЗИНЗС, като
съгласно чл. 290, ал. 1 от ППЗИНЗС,
надзорът, охраната и конвойната дейност в местата за лишаване от свобода се
осъществява от надзорно-охранителния състав, на който съгласно чл. 291, ал. 1 от ППЗИНЗС са вменени
задължения да осъществява постовата служба в местата за лишаване от свобода и
работните обекти.
Съгласно чл. 303,
ал. 1 от ППЗИНЗС, във всеки затвор, поправителен дом,
затворническото общежитие и арест в началото на годината се съставя списък на
постовете, съобразен с особеностите на оперативната обстановка и спецификата на
поделението. Съгласно чл. 304, ал. 1 от ППЗИНЗС, във
всеки затвор, поправителен дом, затворническо общежитие и арест, се изготвят
инструкции за особеностите на постовете и произтичащите от тях задължения, със
съдържанието в т. 1 – 6. Инструкциите се утвърждават от началника на затвора и
от началника на областната служба "Изпълнение на наказанията".
Видно от
утвърдената от жалбоподателя, в качеството му на началник на Затвора-Бургас,
Инструкция за особеностите на пост № 16 и задълженията на постовия надзирател в
затвор Бургас – I-ва категория, Пост № 16 се намира на третия етаж, където се
намира помещение (№ 326) за лица "чужда делегация". Именно на третия
етаж, в сп. п. № 326 е била настанена самостоятелно л. св. Г. на 25.01.2022 г.,
като видно от Доклад № 1965/17.02.2022 г. и от изготвената в процесното
дисциплинарно производство писмена справка, в помещенията на ареста в същия ден
е имало настанени 47 задържани лица, при капацитет 42, а в сп. п. № 3,
предназначено за наставяне на жени, с капацитет 4 лица, са били настанени 6
лица. Спално помещение № 326, в което е била настанена л. св. Гайдарска, се
намира на третия етаж в източното крило на Затвора – Бургас, където са
разположени помещение за настаняване на лица по чл. 60 ЗИНЗС, лица
преведени по делегация за дела и за временно настаняване - т. 2 от Инструкцията
за пост № 16. Нещо повече, в самата заповед за налагане на дисциплинарно
наказание изрично е посочено че в коридора където се намира сп.п № 326, са
обособени и четири помещения за настаняване на лица от ареста при превишаване
на капацитета му.
При тези безспорни факти – че се касае за лице от женски пол, конвоирано
от Затвора-Сливен в Затвора-Бургас за извършване на процесуално-следствени действия, надвишения капацитет
на помещение № 3 в ареста, предназначено за настаняване на жени, настаняването
на л. св. Г. в самостоятелно помещение на третия етаж в
източното крило на Затвора – Бургас, където
са разположени и помещения за настаняване на лица преведени по делегация за
дела, утвърждаването на Инструкция за особеностите на пост № 16 и задълженията
на постовия надзирател в затвор Бургас от
страна на жалбоподателя, ДНО е следвало да посочи кое конкретно задължение не е
изпълнил жалбоподателя, за да осигури приложението на принципа за диференцирано
настаняване и какво действие е следвало да предприеме. Напротив,
от събраните доказателства и установените по делото факти се установява, че мл.експ.А.,
като КО в ареста на Затвора-Бургас е изпълнил всички законови изисквания във
връзка с необходимата организация за диференцираното настаняване на преведените
по делегация лица. Видно от
докладна записка от 18.02.2022г. на Д.Ч. /дежурен главен надзирател на
25.01.2022г./ е че мл.инсп.А. е съобщил, че няма места в ареста и и поради тази
причина задържаните лица се настаняват в помещения за временно настаняване на 3-ти
етаж в корпуса на затвора. Нещо повече, в самата оспорена заповед от ДНО е направена
констатация за фактите поради които л.св. Г. е настанена в сп.п.№ 326 и че на
третия етаж в същия коридор на сп.п. № 326 са обособени четири помещения за
настаняване на лица от ареста при превишаване на капацитета му. В едно от тези
помещения самостоятелно е настанена л.св. Г..
По изложените
съображения, настоящият съдебен състав преценява, че обжалваната заповед е
издадена при липсата на яснота относно вменените на служителя задължения, респ.
на повдигнатите дисциплинарни обвинения, което е довело до недоказаност и необоснованост
на наложеното дисциплинарно наказание.
На следващо място видно от представената
от ответника заповед № Л-148/17.01.2022г. на главен директор на ГД „ИН“ (л.64)
и кадрова справка от 06.06.2022 г. /л.198/, е че към датата на издаване на
оспорената заповед жалбоподателят младши експерт А.И.А. е заемал длъжността
„командир на отделение“ в Арест Бургас към Затвор в гр.Бургас – І-ва категория
и същият е бил награждаван общо четири пъти за периода 2012 г. - 2022 г. и няма
наложени дисциплинарни наказания.
Дисциплинарната отговорност по Глава VІІІ от ЗМВР е
лична и виновна отговорност и за да бъде наложено дисциплинарно наказание на
един държавен служител, следва административният орган да докаже, че той
виновно (умишлено или по непредпазливост в двете й форми - небрежност и
самонадеяност) е нарушил служебната дисциплина и е извършил дисциплинарно
нарушение по някоя от хипотезите на чл. 194, ал. 2 от ЗМВР.
Съгласно чл. 194, ал. 4 ЗМВР,
дисциплинарната отговорност е лична, като всеки държавен служител отговаря за
своите действия или бездействия, извършени виновно в нарушение на служебната
дисциплина и свързани със заеманата длъжност и правилата на Етичния кодекс за
поведение на държавните служители в МВР. Нарушение на служебната дисциплина е
това виновно неизпълнение на произтичащите от служебното правоотношение
задължения, при което фактически осъщественото деяние обективно не съответства
на правнодължимото поведение на служителя, в т.ч. и на правилата на Етичния
кодекс. В тежест на дисциплинарнонаказващият орган е да установи и посочи
конкретни фактически обстоятелства, осъществяващи състав на конкретно
дисциплинарно нарушение, което в случая не е сторено. Липсата на конкретно и
точно установено и описано служебно задължение, или
произтичащо от служебното правоотношение дължимо поведение - действие или
бездействие, съответно на виновното му неизпълнение от А. от една страна и погрешното и недопустимо третиране на компетентности и
правомощия, произтичащи пряко от законова норма като такива задълженя
съставлява комплекс от сериозни и съществени нарушения, водещи до извод за
незаконосъобразност на заповедта, предмет на съдебен контрол и налагащи нейната
отмяна.
По изложените
съображения, настоящият съдебен състав счита, че обжалваната заповед следва да
бъде отменена, като незаконосъобразна.
Мотивиран от горното, на основание чл. 172, ал.2 от АПК, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Заповед
№ 238/27.04.2022 година, издадена
от началника на Затвора - Бургас.
Решението
е окончателно.
СЪДИЯ: