РЕШЕНИЕ
№673/9.4.2020г.
Година 2020 Град Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
Варненският районен съд
четиридесет и пети състав
На девети април
Година две хиляди и двадесета
В публично
заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:СТОЯНА ИЛИЕВА
Секретар :
Маргарита Стефанова
като
разгледа докладваното от съдията
НАХД № 813 по описа на
съда за 2020г., за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и
следващите от ЗАНН.
Обжалвано е НП № ЗЖ-13/02.07.2019 год.
на директора на Областна дирекция по безопасност на храните Варна, с което за
нарушение на чл. 39,ал.2,т.7,вр.чл.39,ал.2,т.5 от Закона за ветеринарната
дейност, на осн. чл.413,ал.1 от ЗВД на Ц.Л.Д. с ЕГН ********** с адрес *** е
наложено административно наказание глоба в размер на 400.00 лв..
В жалбата се поддържа, че
наказателното постановление е нищожно, издадено в нарушение на материалния
закон и при допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените,
материално правните и процесуални правила.
В съдебно заседание жалбоподателя,
редовно призован не се явява, представлява се от адв. С., ВАК, който поддържа
изложеното в жалбата и моли НП да бъде отменено като неправилно и
незаконосъобразно.
Въззиваемата страна, редовно
призована, в съдебно заседание се представлява от юк Г. Георгиев, който моли НП
да бъде потвърдено изцяло и по размер.
Съдът,
въз основа на императивно вмененото му задължение за цялостна проверка на
обжалваното наказателно постановление по отношение на неговата
законосъобразност, обоснованост и справедливост на наложеното наказание, прави
следните изводи:
По
допустимостта на жалбата:
Производството
е образувано първоначално по жалба на „ ПЕТ-ВЕТ-Ц.Д.” ЕООД, ЕИК *********
с адрес ***, с управител Ц.Л.Д. с ЕГН ********** ***, чрез адв. Д.С., ВАК срещу
НП № ЗЖ-13/02.07.2019 год. на директора на Областна дирекция по безопасност на
храните Варна, с което за нарушение на чл. 39,ал.2,т.7,вр.чл.39,ал.2,т.5 от
Закона за ветеринарната дейност, на осн. чл.413,ал.1 от ЗВД на Ц.Л.Д. с ЕГН **********
с адрес *** е наложено административно наказание глоба в размер на 400.00 лв..
В изпълнение указанията дадени с
Решение № 227/14.02.2020 год. на АС Варна, в съдебно заседание, адв. С., ВАК, в
качеството си на процесуален представител на Ц.Д. е направил уточнението, че
жалбата срещу посоченото по-горе НП следва да се разгледа като подадена от Ц.Л.Д.
в качеството му на физическо лице, с оглед на което състава на съда приема, че
жалбата е депозирана от надлежно легитимирано лице, спрямо което е издадено
атакуваното НП, в установения от закона 7-дневен срок от връчване на НП и пред
надлежния съд – по местоизвършване на твърдяното нарушение. Поради това жалбата
е допустима и следва да бъде разгледана.
От
фактическа страна:
С АУАН № 15/19.06.2019 год. е
констатирано, че при извършена проверка на 10.06.2019 год. в Общински приют за безстопанствени кучета –
с.Каменар , във връзка с постъпила в ОДБХ-Варна сигнал с вх.№ 298 от 08.06.2019
год. е установено, че д-р Ц.Л.Д. управител на ветеринарна амбулатория с рег. №
0392059, собственост на „ ПЕТ-ВЕТ-Ц.Д.” ЕООД с ЕИК ********* в качеството си на
ветеринарен лекар, и съгласно сключен договор № Д19000114ВН от 01.02.2019 год.
с Община Варна, за предоставяне на ветеринарномедицинско обслужване и
свързаните с него дейности за нуждите на ОПБК-Каменар не представи при
поискване от контролните органи документация – амбулаторен дневник по образец
на БАБХ, в който да се вписани извършените лечебни процедури и профилактика на
кучетата, приети в животновъден обект – ОПБК-Каменар с рег. № 9102-0082.
Деянието е квалифицирано от
актосъставителя като нарушение на чл. 39,ал.2,т.7,вр.чл.39,ал.2,т.5 от Закона
за ветеринарномедицинската дейност.
Акта
е съставен в присъствието на нарушителя, който в графата за бележки и
възражения отразил, че е направил възраженията си писмено.
В законоустановения срок по чл.44 от ЗАНН не са депозирани възражения пред административнонаказващия
орган.
Въз основа на така съставения акт
АНО издал обжалваното НП № ЗЖ-13/02.07.2019 год., с което за
нарушение на чл. 39,ал.2,т.7,вр.чл.39,ал.2,т.5 от Закона за ветеринарната
дейност, на осн. чл.413,ал.1 от ЗВД наложил на жалбоподателя административно наказание глоба в размер на
400.00 лв..
Разпитан в хода на съдебното
производство в качеството на свидетел,актосъставителят св. Д.Д. , потвърждава
констатациите в акта за установяване на административно нарушение. Посочва, че
при проверката която е била направена жалбоподателя не представил амбулаторния
дневник, в които са били описани клиничните прегледи и ветеринарно-медицинските
мероприятия, извършвани върху кучетата в кучкарника в с.Каменар, за което и
нарушение бил съставен АУАН.
С показанията си св. Щ. потвърждава
казаното от Д.. Допълва, че амбулаторния дневник е към обекта и трябвало да
стои в него, тъй като там се отразявали всички манипулации или лечение на
животните.
Съдът кредитира показанията на
свидетелите Д. и Щ., като ги намира за обективни и безпристрастни и
съответстващи на установената фактическа обстановка.
Описаната фактическа обстановка съдът
прие за установена, въз основа на събраните по делото гласни доказателства:
показанията на свидетелите Д. и Щ., дадени в хода на съдебното следствие, и от
приложените по делото писмени доказателства прочетени и приети от
съда по реда на чл.283 от НПК.
От
правна страна:
АУАН и издаденото въз основа на него
НП са съставени в сроковете по чл.34,ал.1 и 3 от ЗАНН.
НП е издадено от компетентен орган
– началника на четвърто РУП ОД МВР Варна, съгласно приложената
Заповед № 8121з-595/26.05.2015 год. на Министъра на вътрешните работи, като
АУАН също е съставен от компетентно лице.
АУАН е съставен в присъствието на
нарушителя и свидетел, присъствал при установяване на
нарушението.
Състава на съда намира, че в хода на
административнонаказателното производство са допуснати съществени процесуални
нарушения.
От словесното описание на нарушението
както в АУАН, така и в НП е видно, че АНО е приел, че с едно и също деяния
нарушителят е осъществил състава на две отделни нарушения - по
чл.39,ал.2,т.5 и т.7 от ЗВМД.Видно от нормата на чл.413,ал.1 от ЗВМД е, че
законодателят е предвидил отделна
санкция, като в конкретния случай съгласно
посочената норма, ветеринарен лекар или
управител на ветеринарномедицинско заведение, който не изпълни задължение по чл. 39,
се наказва с глоба от 400 до 2000 лв..
В конкретния случай АНО е наложил на
жалбоподателя едно административно наказание глоба в размер от 400 лв..
Налагането на едно наказание, за
няколко отделни нарушения, прави неясна волята на наказващия орган, за кое
точно от описаните административни нарушения е ангажирана отговорността на
наказаното лице и му е наложено административното наказание, както и неминуемо
води до ограничаване правото на защита на лицето, поради което издаденото
наказателно постановление се явява незаконосъобразно и следва да бъде отменено.
На следващо място състава на съда
намира, че НП е необосновано. Жалбоподателя е наказан затова, че в деня на
проверката не представил амбулаторен дневник.
Съгласно ал.2, чл.101 от Наредба № 41
от 10.12.2008 г. за изискванията към обекти, в които се отглеждат, развъждат,
и/или предлагат домашни любимци с цел търговия, към пансиони и приюти за
животни, раздел I от главата за ПРИЮТИ ЗА БЕЗСТОПАНСТВЕНИ ЖИВОТНИ за
осигуряване на здравните грижи за животните приютът трябва да има сключен
договор за ветеринарномедицинско обслужване с регистрирано ветеринарно лечебно
заведение или да разполага с такова в самия приют. Такъв, видно от
доказателствата по делото от страна на Община Варна е сключен с „ ПЕТ ВЕТ-Ц.Д.”
ЕООД за предоставяне на ветеринарномедицинско обслужване на ОПБК-Каменар. Няма
представени от страна на АНО доказателства, че ОПБК-Каменар има регистрирана
амбулатория, в която следва да се води амбулаторен дневник.
Следва да се съобрази и
обстоятелството, че при връчване на АУАН жлбоподателя е отразил, че в тридневен
срок е представил искания дневник, което се потвърждава и от показанията на
свидетелите. В този смисъл състава на съда намира, че нарушението не е
установено по един несъмнен и безспорен начин. Като тежестта на доказване лежи
именно върху административнонаказващият орган и нарушителят не е длъжен да
доказва, че е невинен.
Неизясняването на фактите и
твърденията от страна на наказващия орган, както в АУАН, така и в НП, водят до
необоснованост на НП. Освен, че следва да бъдат описани всички обстоятелства по
извършването на нарушението, следва да бъдат наведени и доказателства в тяхна подкрепа,
тъй като посоченото в закона нарушение, което се твърди, че е извършено от
лицето е предмет на доказване по делото. Т.е. налагането на наказание при
неизяснени обстоятелства е незаконосъобразно, тъй като, за да бъде наложено
такова, нарушението следва да е безспорно доказано.
Отделно от всичко гореизложено според
настоящия съдебен състав , АНО формално е обсъдил обстоятелствата имащи
значение за административнонаказателната отговорност на жалбоподателя, така
както повеляват разпоредбите на чл.27 и чл.53 от ЗАНН. Липсва конкретна
мотивировка защо АНО не приема случаят за маловажен.
Касае се за първо нарушение / не са
представени доказателства за обратното /, като от него не са настъпили никакви
вредни последици. В нарушение на процесуалните правила, без да бъдат съобразени
горепосочените обстоятелства, наказващият орган, макар и да е определил
административно наказание в минималния размер, е издал на практика един
незаконосъобразен акт, който следва да бъде отменен.
По изложените съображения съда намира,
че атакуваното НП следва да бъде отменено изцяло, като постановено в нарушение
на процесуалния и материален закон.
Предвид горното и на основание чл. 63,
ал. 1 ЗАНН Варненски районен съд, четиридесет и пети състав
Р Е Ш И :
ОТМЕНЯ НП № ЗЖ-13/02.07.2019 год.
на директора на Областна дирекция по безопасност на храните Варна, с което за
нарушение на чл. 39,ал.2,т.7,вр.чл.39,ал.2,т.5 от Закона за ветеринарната
дейност, на осн. чл.413,ал.1 от ЗВД на Ц.Л.Д. с ЕГН ********** с адрес *** е
наложено административно наказание глоба в размер на 400.00 лв..
Решението
подлежи на касационно обжалване пред Варненския административен съд в 14-дневен
срок от получаване на съобщението, че е изготвено
РАЙОНЕН СЪДИЯ: