№ 252
гр. Дупница, 03.06.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ДУПНИЦА, IV-ТИ СЪСТАВ ГО, в публично
заседание на трети май през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Миглена С. Кавалова Шекирова
при участието на секретаря Росица К. Кечева
като разгледа докладваното от Миглена С. Кавалова Шекирова Гражданско
дело № 20211510101559 по описа за 2021 година
Производството по делото е образувано по предявена искова молба от ИВ. Б. М.,
ЕГН: **********, със съдебен адрес: гр. ***, п.к. 1000, ул. „*** чрез адв. В.В. срещу
ОБЩИНА БОБОШЕВО ул. „Иван Кепов“ № 3 гр. Бобошево представлявана от кмета ***
М..
Ищецът твърди, че след проведени местни избори през 2015 година бил избран за
общински съветник в община Бобошево. С Решение № 113/26.10.2015 год. на Общинската
избирателна комисия за избиране на общински съветници са установени и обявени
резултатите от гласуването за общински съветници в община Бобошево. Видно от
Протокола на Общинската избирателна комисия за избиране на общински съветници от
26.10.2015 год. е избран за общински съветник. С Решение № 013 на Общинския съвет - гр.
Бобошево е избран за Председател на Постоянната комисия по обществен ред и сигурност,
младежта, спорта и туризма на община Бобошево. С Решение № 006 на Общинския съвет -
гр. Бобошево е избран за член на Постоянна комисия по бюджет, местни данъци и такси,
регионално развитие, инвестиции, евронтеграция и бизнес среда, икономическа дейност и
европейска политика. С Решение № 008 на Общинския съвет - гр. Бобошево съм избран за
член на Постоянна комисия по устройство и развитие на територията, инфраструктурата и
общинската собственост. С Решение № 73 на Общинския съвет - гр. Бобошево, прието па
редовно заседание, проведено на 02.03.2016 год. /Протокол № 7/ е взето решение
председателите на постоянни комисии да получават 60 % от средното брутно
възнаграждение на общинска администрация за съответния месец, а членовете на
постоянните комисии да получават 50 % от средното брутно възнаграждение на общинска
администрация за съответния месец. Въпреки горното твърди, че не му е заплатено
възнаграждението за участие в постоянни комисии на Общинския съвет - гр. Бобошево за
месец септември 2019 година. След проведени местни избори през 2019 година, отново бил
избран за общински съветник в община Бобошево. С Решение № 121/28.10.2019 год. на
Общинската избирателна комисия за избиране на общински съветници са установени и
обявени резултатите от гласуването за общински съветници в община Бобошево. Видно от
него е избран за общински съветник. С Решение № 005 на Общинския съвет - гр. Бобошево е
1
избран за член на Постоянна комисия по бюджет, местни данъци и такси, регионално
развитие, инвестиции, евроинтеграция, еврофондове и бизнес среда, икономическа дейност
и европейска политика. С Решение № 009 на Общинския съвет - гр. Бобошево е избран за
член на Постоянна комисия по местно самоуправление и социални дейности,
противодействие на корупцията и отнемане на незаконно придобито имущество. С Решение
на Общинския съвет - гр. Бобошево е избран за член на Постоянна комисия по образование,
култура, здравеопазване и културно-историческо наследство. С Решение № 012 на
Общинския съвет - гр. Бобошево, прието на редовно заседание, проведено на 28.11.2019 год.
/Протокол № 2/ е взето решение Председателите на постоянни комисии да получават 70 %
от средното брутно възнаграждение на общинска администрация за съответния месец, а
членовете на постоянните комисии да получават 60 % от средното брутно възнаграждение
на общинска администрация за съответния месец. С Решение № 21 на Общинския съвет - гр.
Бобошево, прието на редовно заседание, проведено на 23.12.2019 год. /Протокол № 3/ е
взето решение изплащането на месечните възнаграждения на Общинския съвет - гр.
Бобошево да става на 25-число, следващ отчетния месец, като на всяко 10-то число от
месеца, кметът на община Бобошево да изпраща до председателя на Общински съвет -
Бобошево заверена справка за средна брутна работна заплата на общинската администрация
за предходния месец.
Общо неизплатените му възнаграждения за двата мандата до този момент твърди, че
възлизат на 10 959, 78 за периода от месец септември 2019 година до юли 2021 година.
Депозирал изрична покана за доброволно изпълнение вх. № 2397/20.07.2021 год., въпреки
която и към настоящия момент не е получил заплащане на дължимото му се
възнаграждение. Предвид горното моли съда да постанови решение, с което да осъди
ответника Община Бобошево да му заплати исковата претенция в общ размер на 11 799, 47
лева, представляваща, както следва:
- 10 959, 78 лева неизплатени възнаграждения, в качеството му на избран
общински съветник за участие в заседанията на Общинския съвет - гр. Бобошево и на
неговите комисии за периода от септември 2019 год. до юли 2021 година на основание чл.
34 or ЗМСМА, ведно със законната лихва върху гази сума считано от депозиране на исковата
молба до изплащане на сумата, формирана помесечно, както следва:
- 811, 12 лева за септември 2019 год.;
- 588, 70 лева за февруари 2020 год.;
- 738, 33 лева за март 2020 год.;
- 621, 97 лева за април 2020 год.;
- 621, 97 лева за май 2020 год;
- 622, 51 лева за юни 2020 год.;
- 622,07 лева за юли 2020 год.;
- 657, 47 лева за август 2020 год.;
- 694, 78 лева за септември 2020 год.;
- 704, 79 лева за октомври 2020 год.;
- 673, 62 лева за ноември 2020 год.;
- 648, 49 лева за декември 2020 год.;
- 738, 33 лева за април 2021 год.;
- 738, 33 лева за май 2021 год.;
- 738, 87 лева за юни 2021 год.;
- 738, 43 лева за юли 2021 год.
2
- 839, 69 лева мораторна лихва за забава върху горната сума, на основание чл. 86
от ЗЗД за периода от септември 2019 год. до юли 2021 година, формирана както следва:
- 145, 08 лева върху сумата от 811, 12 лева за септември 2019 год. за периода от 25
октомври 2019 год. до 29 юли 2021 год.;
- 80, 36 лева върху сумата от 588, 70 лева за февруари 2020 год. за периода от 25 март
2020 год. до 29 юли 2021 год.
- 94, 51 лева върху сумата от 738, 33 лева за март 2020 год. за периода от 25 април
2020 год. до 29 юли 2021 год.
- 74, 35 лева върху сумата от 621, 97 лева за април 2020 год. за периода от 25 май
2020 год. до 29 юли 2021 год.
- 69 лева върху сумата от 621, 97 лева за май 2020 год. за периода от 25 юни 2020 год.
до 29 юли 2021 год.
- 63, 93 лева върху сумата от 622,51 лева за юни 2020 год. за периода от 25 юли 2020
год. до 29 юли 2021 год.
- 58, 57 лева върху сумата от 622, 07 лева за юли 2020 год. за периода от 25 август
2020 год. до 29 юли 2021 год.
- 56, 21 лева върху сумата от 657, 47 лева за август 2020 год. за периода от 25
септември 2020 год. до 29 юли 2021 год.
- 53, 59 лева върху сумата от 694, 78 лева за септември 2020 год. за периода от 25
октомври 2020 год. до 29 юли 2021 год.
- 48, 30 лева върху сумата от 704, 79 лева за октомври 2020 год. за периода от 25
ноември 2020 год. до 29 юли 2021 год.
- 40, 57 лева върху сумата от 673, 62 лева за ноември 2020 год. за периода от 25
декември 2020 год. до 29 юли 2021 год.
- 33, 48 лева върху сумата от 648, 49 лева за декември 2020 год. за периода от 25
януари 2021 год. до 29 юли 2021 год.
- 13, 53 лева върху сумата от 738, 33 лева за април 2021 год. за периода от 25 май
2021 год. до 29 юли 2021 год.
- 7, 18 лева върху сумата от 738, 33 лева за май 2021 год. за периода от 25 юни 2021
год. до 29 юли 2021 год.
- 1, 03 лева върху сумата от 738, 87 лева за юни 2021 год. за периода от 25 юли 2021
год. до 29 юли 2021 год.
Претендира разноски.
В срока за отговор на исковата молба е депозиран такъв от ответника, в който отговор
се изразява становище за неоснователност на предявената претенция по изложените в
отговора подробни съображения.
Съдът като прецени по реда на чл. 12 от ГПК събраните по делото доказателства
във връзка с доводите и съображенията на страните, приема за установено от
фактическа страна следното:
Изложеното в исковата молба относно избора на ищеца за общински съветник в
Общинския съвет на Община Бобошево и председател и член на посочени комисии за
исковия период, както и обстоятелствата, свързани с покана до ответника за заплащане на
исковата сума, не се оспорват от ответника, а и се установява от приетите по делото
писмени доказателства в проведеното открито съдебно заседание на 01.03.2022г.: Протокол
на Общинска избирателна комисия от 26.10.2015 год.; Решение № 113/26.10.2015 год. на
Общинска избирателна комисия; Протокол № 1/09.1.2015 год. на Общински съвет - гр.
Бобошево; Решение № 012 на Общински съвет - Бобошево, прието на редовно заседание,
3
проведено на 26.11.2015 год.; Решение № 013 на Общински съвет - Бобошево, прието на
редовно заседание, проведено на 26.11.2015год.; Решение № 006 на Общински съвет -
Бобошево, прието на редовно заседание, проведено на 26.11.2015 год.; Решение № 008 на
Общински съвет - Бобошево, прието на редовно заседание, проведено на 26.11.2015 год.;
Решение № 005 на Общински съвет - Бобошево, прието на редовно заседание, проведено на
26.11.2015 год.; Решение № 73 на Общински съвет - Бобошево, прието на редовно заседание,
проведено на 02.03.2016 год.; Решение № 121/28.10.2019 год. на Общинска избирателна
комисия - Бобошево; Решение № 004 на Общински съвет - Бобошево, прието на редовно
заседание, проведено на 28.11.2019 год.; Решение № 005 на Общински съвет - Бобошево,
прието на редовно заседание, проведено на 28.11.2019 год.; Решение № 009 на Общински
съвет — Бобошево, прието на редовно заседание, проведено на 28.11.2019 год.; Решение №
012 на Общински съвет - Бобошево, прието на редовно заседание, проведено на 28.11.2019
год.; Решение № 21 на Общински съвет - Бобошево, прието на редовно заседание, проведено
на 23.12.2019 год.; Решение № 48 на Общински съвет - Бобошево, прието на редовно
заседание, проведено на 27.02.2020 год.; Удостоверение изх. № 1236/14.04.2021 год.;
Служебни бележки за доходи от трудови правоотношения - 2 броя; Покана за доброволно
изпълнение вх. № 2397/20.07.2021 год.
Приети са по делото и Преписи на Бюджет 2019г - начален план в частта дейност
123” Общински съвет”; Препис на Счетоводна справка относно разходването на публични
финанси в изпълнението на приетия Бюджет 2019г. в частта дейност 123 „Общински съвет”;
Препис от документи по адм. дело № 384/2020г. на АС-Кюстендил; Преписи на Бюджет
2021г.- начален план в частта дейност 123” Общински съвет”; Препис на Счетоводна
справка относно разходването на публични финанси в изпълнението на приетия Бюджет
2021г.; Удостоверение издадено от Общинска администрация Бобошево, относно изплатени
възнаграждения на ИВ. Б. М. за календарна 2021г. във връзка с възраженията на ответника,
че не дължи на ищеца претендираните суми, поради липса на одобрен бюджет.
Прието е заключение на назначената съдебно – счетоводна експертиза, изготвена от
вещото лице Г.В., неоспорено от страните, от което се установява, че размерът на СБРЗ на
общинската администрация в община Бобошево за м. септември 2019г. е 992, 51 лева;
Размерът на СБРЗ на общинската администрация в община Бобошево за периода от м.
февруари 2020г. до м. декември 2020г. е, както следва: месец февруари 2020г. - 981, 17лв.;
март 2020г. - 0.00 лв.; апр. 2020г. - 1 036, 62 лв.; май 2020г. - 1 036, 62 лв.; юни 2020г. -
1 035, 85 лв.; юли 2020 г. - 1 036, 78 лв.; август 2020 - 939, 25 лв.; септември 2020г. –
992, 54 лв.; октомври 2020 - 1 006, 84 лв.; ноември 2020 – 962, 31 лв.; декември – 2020 - 926,
42 лв., а от м. април 2021г. до м. юли 2021 г. е, както следва: април 2021- 956, 82 лв.; май
2021 - 1 043, 60 лв.; юни 2021 - 1 015, 03 лв.; юли 2021 - 990, 69 лв. Възнаграждението на
ищеца, изчислено съобразно тези данни в качеството му на общински съветник, председател
и член на постоянни комисии в Общински съвет Бобошево - общо и по месечно е, както
следва: септ. 2019г. – БТВ 595, 50 лв., НТВ - 513, 44 лв.; февруари 2020г. – БТВ – 588, 70
лв., НТВ – 507, 58 лв., март 2020г. - 0.00; април 2020г. - БТВ - 621, 97 лв., НТВ – 536, 27
лв.; май 2020г. – БТВ – 621, 97 лв., НТВ - 536, 27лв.; юни 2020г. , БТВ – 621, 51 лв., НТВ –
535, 87 лв., юли 2020г. – БТВ - 622, 07 лв., НТВ - 536, 34 лв., август 2020г. - БТВ – 657, 47
лв., НТВ – 566, 87 лв., септември 2020 - БТВ – 697, 78 лв., НТВ – 599, 04 лв.; октомври
2020г. – БТВ 704, 79лв., НТВ – 607, 67 лв., ноември 2020г. – БТВ - 673, 62 лв., НТВ 580, 79
лв., декември 2020г. - БТВ 648, 49 лв., НТВ 559, 13 лв.; април 2021 – БТВ – 669, 77 лв.,
НТВ – 577, 48 лв.; май 2021 БТВ – 730, 52 лв., НТВ 629, 85 лв., юни 2021 – БТВ – 710, 52
лв., НТВ - 612, 61лв., общо брутно – 9858, 16, нетно – 8497, 13 лева. Размерът на мораторна
лихва върху сумите общо и по месечно, изчислена върху всяко дължимо месечно
възнаграждение от 25-то число на следващия месец, за който се дължи възнаграждението до
крайна дата 29.07.2021г. е 705, 99 лева. Начислените суми, като дължими от община
Бобошево на ищеца, в качеството му на общински съветник, председател и член на
4
постоянни комисии в общински съвет Бобошево за периода от м. септември 2019г. до м.
юли 2021г., но неизплатените суми са в общ размер на 7 011, 65 лева. Допустимите разходи
за издръжка на ОбС - гр. Бобошево заложени в приетия бюджет за 2019г. са 85 700, 00 лв.,
които включват следните пера: заплати и възнаграждения на общинските съветници;
задължителни осигурителни вноски от работодател; издръжка. Средствата разходвани за
издръжка на ОбС - гр. Бобошево до приключване на бюджетна 2019г. са 85 747.00 лв. За
календарна 2020г. и предвид разпоредбите на чл. 34, ал. 9 от ЗМСМА, възнаграждението на
Ищеца за март 2020г. не_се дължи, защото не са провеждани заседания във връзка с
рестрикциите, наложени с разпорежданията от страна на националиия оперативен щаб
сформиран със Заповед № Р-37, ***, 26.02.2020г. на министър - председателя на РБ във
връзка с предотвратяване разпространението на COVID-19 в страната. Възнаграждението на
ищеца за м. януари е изплатено на 25.08.2020г. За месеците от февруари 2020г. до декември
2020г. възнагражденията на ищеца са начислени, но не са изплатени, поради неспазване на
срока по чл. 94, ал. 2 от ЗПФ (неприет бюджет за 2020г.), а именно: на сесия проведена на
12.02.2020г. не е приет бюджет 2020г., а е върнат за ново разглеждане след съответни
корекции в разходната му част; на сесия проведена на 14.08.2020г. е приет бюджет
2020г. и обявен пред МФ и Областната управа; Областният управител на Област Кюстендил
със своя Заповед № РД—30- 216/23.09.2020 г. оспорва Решения № 92, 93, 94, 95, 96, 97, 98 и
99 по Протокол № 12/14.08.2020 г. на Общински съвет Бобошево, като е върнат бюджета за
повторно гласуване поради процедурни забележки; Бюджет 2020г. е атакуван от Областния
управител пред Административен съд и е заведено адм. д. №384/2020г., решението по което
не е влязло в сила. Допустимите разходи относно издръжка на ОбС - гр. Бобошево заложени
в приетия бюджет за 2021 г., до м. 08.2021г. са в размер на 41 821.47 лв. Средствата
разходвани за издръжка на ОбС - гр. Бобошево към дата на завеждане на иска 02.08.2021г. са
41 821.47 лв., изплатени възнаграждения на ищеца ИВ. Б. М. за м. януари 2020г. са в размер
на 516, 12 лева на 25.08.2020г.
При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни
изводи:
Предявени са искове с правно основание чл. 34, ал. 1 ЗМСМА и чл. 86, ал 1 ЗЗД.
Съобразно правилата за разпределение на доказателствената тежест по чл. 154 ГПК,
ищецът следва да докаже фактите, от които извежда своите твърдения, а именно че е бил
избран за общинският съветник за процесния период и че е участвал в заседанията на
общинския съвет и на неговите комисии за процесния период, както и размерът на
претенциите си.
Ответникът следва да докаже при доказване от страна на ищеца горните
обстоятелства, че е платил дължимото възнаграждение, както и обстоятелствата на които
основава своите възражения - правоизключващи, правопрекратяващи, правоотлагащи,
правопогасяващи, правоунищожаващи.
Съгласно чл. 34, ал. 1 ЗМСМА общинският съветник получава възнаграждение за
участието си в заседанията на общинския съвет и на неговите комисии. Участието в
заседанията на общинския съвет и на неговите комисии е трудова дейност, за която
общинският съветник получава възнаграждение (в този смисъл решение № 2939/28.02.2014
г. на ВАС по адм. д. № 1621/20133 г., решение № 2849/27.02.2013 г. по адм. д. № 14483/2012
г. на ВАС и др.). Съгласно чл. 34, ал. 2, т. 2 от ЗМСМА, възнаграждението на общинските
съветници е определяемо и общият размер на възнаграждението на общинския съветник за
един месец не може да бъде повече от 70 на сто от средната брутна работна заплата на
общинската администрация за съответния месец - в общините с население до 100 000 души,
каквато безспорно е Община Бобошево. От тази законова разпоредба следва, че колкото и
заседания на общинския съвет да се проведат през месеца, има граница за размера на
възнагражденията на съветниците, която граница не може да се превишава. В хода на
съдебното производство от заключението по ССчЕ се установява, че задълженията на
5
ответника за заплащане на възнаграждение на ищеца за главница са заплатени в част от
претенцията, поради което искът за главница следва да бъде отхвърлен над дължимата от
ответника сума в размер на 7 011, 65 лева до пълния претендиран от ищеца размер от
10 959, 78 лева, единствено на това основание, като възраженията на ответника за
недължимост на претенцията на ищеца, поради забраната, съдържаща се в чл. 102, ал. 1 от
ЗПФ първостепенните разпоредители с бюджет не могат да извършват разходи и да поемат
задължения за разходи за текущата година, надхвърлящи общия размер на утвърдените
разходи и задължения за разходи по бюджетите им, са неоснователни. Неоснователни са и
възраженията на ответника, че на ищеца не се дължат сумите за 2020г., тъй като не е
одобрен бюджет за 2020 г. също е неоснователно – чл. 81, ал. 2 ЗЗД – обстоятелството, че
длъжникът не разполага с парични средства за изпълнение на задължението, не го
освобождава от отговорност.
Частично основателен е искът за мораторна лихва върху дължимата главница за
периода септември 2019г. - юли 2021г. за сумата от 705, 99 лева съобразно заключението на
вещото лице по назначената съдебно – счетоводна експертиза, което заключение съдът
кредитира като компетентно изготвено, като за разликата над тази сума до пълния
претендиран размер от ищеца – 839, 69 лева, искът по чл. 86 ЗЗД следва да се отхвърли, като
неоснователен.
По разноските:
Предвид изхода от делото, разноски за адвокатски хонорар се следват и на двете
страни съобразно уважената, респ. отхвърлена част от исковете – на ищеца сумата от 523, 25
лева, а на ответника – сумата от 380, 53 лева. На основание чл. 78, ал. 6 ГПК ответникът
следва да бъде осъден да внесе по сметка на РС – Дупница държавна такса върху уважения
размер на исковете - сумата в размер на 280, 47 лева за иска по чл. 34 ЗМСМА; 50, 00 лева за
иска по чл. 86 ЗЗД, както и сумата в размер на 38, 37 лева за възнаграждение за вещо лице
съобразно уважения размер на иска и обстоятелството, че е внесъл 100, 00 лева за
възнаграждение за вещи лице.
Мотивиран от горното, съдът
РЕШИ:
ОСЪЖДА на основание чл. 34 ЗМСМА ОБЩИНА БОБОШЕВО ул. „Иван Кепов“ №
3 гр. Бобошево представлявана от кмета *** М. да заплати на ИВ. Б. М., ЕГН: **********,
със съдебен адрес: гр. ***, п.к. 1000, ул. „*** сумата в размер на 7 011, 65 лева,
представляваща възнаграждение за участията му в заседания на Общинския съвет -
Бобошево и неговите комисии за периода септември 2019г. – юли 2021г., ведно със
законната лихва върху сумата, считано от датата на предявяване на иска до окончателното
изплащане на сумата, като за разликата над тази сума до пълния претендиран от ищеца
размер от 10 959, 78 лева или за сумата от 3 948, 13 лева, ОТХВЪРЛЯ иска , като
неоснователен.
ОСЪЖДА на основание 86 ЗЗД ОБЩИНА БОБОШЕВО ул. „Иван Кепов“ № 3 гр.
Бобошево представлявана от кмета *** М. да заплати на ИВ. Б. М., ЕГН: **********, със
съдебен адрес: гр. ***, п.к. 1000, ул. „*** сумата в размер на 705, 99 лева, представляваща
законна лихва върху сумата от 7 011, 65 – дължимо възнаграждение на ищеца за участие в
заседания на Общинския съвет - Бобошево и неговите комисии за периода септември 2019г.
– юли 2021г., като за разликата над тази сума до пълния претендиран от ищеца размер от
839, 69 лева или за сумата от 133, 70 лева, ОТХВЪРЛЯ иска, като неоснователен.
ОСЪЖДА на основание чл. 78, ал. 1 ГПК ОБЩИНА БОБОШЕВО ул. „Иван Кепов“
№ 3 гр. Бобошево представлявана от кмета *** М. да заплати на ИВ. Б. М., ЕГН:
**********, със съдебен адрес: гр. ***, п.к. 1000, ул. „*** сумата в размер на 523, 25 лева,
6
представляваща разноски по делото за адвокатско възнаграждение съобразно уважената част
от исковете.
ОСЪЖДА на основание чл. 78, ал. 3 ГПК ИВ. Б. М., ЕГН: **********, със съдебен
адрес: гр. ***, п.к. 1000, ул. „*** да заплати на ОБЩИНА БОБОШЕВО ул. „Иван Кепов“ №
3 гр. Бобошево представлявана от кмета *** М. сумата в размер на 380, 53 лева,
представляваща разноски по делото за адвокатско възнаграждение съобразно отхвърлената
част от исковете.
ОСЪЖДА на основание чл. 78, ал. 6 ГПК ОБЩИНА БОБОШЕВО ул. „Иван Кепов“
№ 3 гр. Бобошево представлявана от кмета *** М. да внесе по сметка на РС – Дупница
сумата в размер на 368, 84 лева, представляваща държавна такса върху уважения размера на
исковете и възнаграждение за вещо лице.
Решението подлежи на въззивно обжалване пред Окръжен съд-Кюстендил в
двуседмичен срок от връчването му на страните с въззивна жалба.
Съдия при Районен съд – Дупница: _______________________
7