ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31.08.2020
г.
№1414 гр. Пловдив
Пловдивски
административен съд, II
отделение, ХХIХ
състав,
На тридесет и първи август, две
хиляди и двадесетата година
В закрито съдебно заседание в следния състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪДИЯ: Светлана Методиева,
след като разгледа Адм.д. № 1565/2020 г. по описа на Административен съд -
Пловдив, ХХIХ състав, намира за установено
следното:
Производството по делото е образувано
във връзка с Решение № 8369 от 26.06.2020 г., постановено по адм. дело № 394/2020 г. на ВАС, с което е обезсилено
Решение № 2062/22.10.2019 г. на Административен съд Пловдив, постановено по адм.дело № 1197/2019 г. и делото е върнато за ново
разглеждане от друг състав на същия съд
със задължителни указания за преценка редовността на жалбите, по които е
образувано делото и тяхната допустимост.
Обезсиленото
решение е било постановено по жалба на Г.И.Ц. с вх. № 7665/18.04.2019 г. в
частта ѝ относно оспорване на Протоколно решение от 10.12.2018 г. на
Комисия, назначена със Заповед № Р2726/05.12.2018 г. на Ректора на МУ Пловдив относно постановен отказ за допускане до
конкурс на Г.Ц. и по жалба на З.Н.А.с вх. № 8093/24.04.2019 г. в частта
ѝ, с която се оспорва Протоколно решение от 10.12.2018 г. на Комисия,
назначена със Заповед № Р2726/05.12.2018 г. на Ректор на МУ Пловдив относно
постановен отказ за допускане до конкурс на З.Н.А..
С разпореждане, постановено по
настоящото дело с № 4645/23.2020 г. в изпълнение на задължителните указания на
ВАС, дадени в посоченото по-горе решение, както и след проверка в деловодната
програма на Административен съд - Пловдив е изискано приложението на няколко
административни дела, образувани с същия съд по жалби на жалбоподателите по
делото Г. Ив.Ц. и З.Н.А., като по делото са постъпили адм.
дело № 1139/2019 г., ч.адм. дело № 380/2019 г., адм. дело № 3906/2018 г., адм.
дело № 3907/2018 г., ч.адм. дело № 553/2019 г. Със
същото разпореждане е била задължена ответната Комисия, назначена със Заповед №
Р2726/05.12.2018 г. на Ректора на МУ Пловдив, чрез процесуалния ѝ
представител, адв. Д., да представи административната преписка по издаване на
оспорваното по делото Решение от 10.12.2018 г. в частта ѝ отнасяща се до
жалбоподателя А. с доказателства относно начина и датата на уведомяването
ѝ, както и уведомяването на другия жалбоподател Ц. за посоченото решение
за недопускането на всеки от жалбоподателите до участие в конкурс. С молба от адв.Д. по делото са постъпили
копия от изисканите документи на 11.08.2020 г.
След като се запозна с постъпилите
дела, както и представените документи от административната препика и във връзка
с указанията на ВАС за преценка относно наличието или липсата на основания по
чл.159, т.5, 6 и 7 от АПК, дължима от съда, настоящият съдебен състав установи
следната хронология:
По
отношение на жалбоподателя д-р Ц.:
С жалба вх. № 23977/21.12.2018 г., депозирана в
Административен съд Пловдив, жалбоподателят Ц. обжалва изричен Отказ за
допускане до конкурс с изх. № Р3147/13.12.2018 г., подписан от Заместник Ректор
на МУ Пловдив, като с жалбата е направено искане за отмяната на посочения отказ
като незаконосъобразен и е формулирано особено искане за спиране на
производството по делото, което ще бъде образувано. По жалбата е образувано административно дело № 3907/2018 г. по
описа на Административен съд Пловдив. С Разпореждане от 22.01.2019 г. с № 481,
постановено по делото, жалбата била оставена без движение, като били дадени
указания до жалбоподателя да конкретизира оспорения административен акт, както
и издателя му, а също и искането си за спиране на производството. По делото
отново по повод на нарочно разпореждане на съдия-докладчик на 15.01.2019 г.
постъпила и административната преписка по провеждане конкурс за заемане на
академична длъжност “Асистент“ в МУ Пловдив, съдържаща посоченото в жалбата на Ц.
писмо изх. № Р3147/13.12.2018 г., върху което било отразено да е получено лично
от жалбоподателя на 13.12.2018 г., а също и Протокол от 10.12.2018 г. на
Комисия, назначена със Заповед № Р2726/05.12.2018 г. на Ректора на МУ Пловдив,
на стр.3 от който се съдържа обжалваният отказ от допускане до участие в
конкурс на жалбоподателя. С молба с вх.
№ 3285 от 19.02.2019 г. жалбоподателят, чрез упълномощен пълномощник, потвърдил
да оспорва отказа от допускането му до обявен от МУ конкурс, „който вероятно бил
обективиран в решение“, което твърди да не му е било
връчено, като изрично поискал жалбата му да се счита подадена на основание
чл.250 и чл.128, ал.2 от АПК. Във връзка с така постъпилата молба с Определение
№ 407/19.02.2019 г. по адм. дело № 3907/2019 г.
Административен съд Пловдив, като счел, че въпреки дадените указания, жалбоподателят
не е отстранил неяснотата в предмета на първоначално заявеното оспорване,
оставил жалба с вх. №№ 23977/21.12.2018 г. без разглеждане и прекратил производството по делото на
основание чл.158, ал.3 от АПК, като по повод на възведеното в молбата на
жалбоподателя от 19.02.2019 г. ново по характер искане, разделил
производството, като изпратил молба с вх. № 3285 от 19.02.2019 г. за доклад на
Председателя на съда с оглед образуване на производство по чл.128, ал.2,
чл.250, респ. и чл.54, ал.5, вр. чл.197 и сл. от АПК.
Определението в частта относно прекратяване на производството по делото не било
обжалвано от д-р Ц. и влязло в законна сила на 23.03.2019 г. Във връзка с
Определение № 407/19.02.2019 г. и по молбата на Ц. с вх. № 3285 от 19.02.2019 г. било образувано частно адм. дело № 553/2019 г. по описа
на Административен съд Пловдив. По същото, с Определение № 705/03.04.2019 г. в
производство по чл.250 от АПК била оставена без разглеждане жалба на Ц. срещу
фактически действия, извършени от Комисията по чл.12 от Регламент за заемане на
академична длъжност „Асистент“ при МУ Пловдив в периода 30.11.2018 г. –
13.12.2018 г., изразяващи се в постановен отказ от допускане до конкурс за
заемане на академичната длъжност, за което жалбоподателят Ц. е уведомен с писмо
изх. № Р3147/13.12.2018 г., подписано от Зам.Ректор и производството по адм. дело № 553/2019 г. било прекратено на основание
чл.159, т.4 от АПК. Въпросното определение било обжалвано от Ц. и отменено от
ВАС с Определение № 10579/08.07.2019 г., постановено по адм.
дело № 6722/2019 г. и делото било върнато за продължаване на съдопроизводствените действия. С последвало Определение №
1498/19.07.2019 г. по частно адм. дело № 553/2019 г.,
молбата /жалба/ с вх. № 3285/19.02.2019 г., по която било образувано делото,
била оставена без разглеждане и производството било прекратено на основание
чл.159, т.7 от АПК, предвид констатацията на съда, че междувременно е било
образувано и е висящо дело пред същия съд, между същите страни и на същото
основание с № 1197/2019 г. по описа на Административен съд - Пловдив. Това
определение не било обжалвано и влязло в сила на 05.09.2019 г.
Въпросното адм. дело № 1197/2019 г., по описа на Административен съд Пловдив,
било образувано по повод на разделяне на производство по новопостъпила
жалба на д-р Ц. с вх. № 7665/18.04.2019 г., по която било образувано адм. дело № 1139/2019 г., в частта ѝ, с която се
оспорва Протоколно Решение от 10.12.2018 г. на Комисията, назначена със Заповед
№ Р2726/05.12.2018 г. на Ректора на МУ Пловдив, в частта на решението относно
оказа за допускане на д-р Ц. до участие в конкурса. По същото дело била приета
за разглеждане и жалба от д-р З.Н.А.с вх. № 8093/24.04.2019 г. против същото
протоколно решение на Комисията, в частта му относно нейното недопускане до
участие в конкурс, по която жалба първоначално било образувано адм. дело № 1217/2019 г. по описа на Административен съд
Пловдив, присъединено към адм. дело № 1197/2019 г. с
Определение № 1394/10.07.2019 г.
По отношение на жалбоподателя д-р З.Н.А.:
С жалба вх. № 23976/21.12.2018 г., депозирана в
Административен съд Пловдив, жалбоподателят А. обжалвала изричен Отказ за
допускане до конкурс с изх. № Р3147/13.12.2018 г., подписан от Заместник Ректор
на МУ Пловдив, като с жалбата е направено искане за отмяната на посочения отказ
като незаконосъобразен и е формулирано особено искане за спиране на производството
по делото, което ще бъде образувано. По жалбата е образувано административно дело № 3906/2018 г. по
описа на Административен съд Пловдив. С Разпореждане от 08.01.2019 г. с № 130,
постановено по делото, жалбата била оставена без движение, като били дадени
указания до жалбоподателя да конкретизира оспорения административен акт, както
и издателя му. По делото, отново по разпореждане на съдия-докладчик, на
15.01.2019 г. постъпила и административната преписка по провеждан конкурс за
заемане на академична длъжност “Асистент“ в МУ Пловдив, съдържаща посоченото в
жалбата на А. писмо изх. № Р3147/13.12.2018 г., ведно с доказателства за
връчването му на адресата –жалбоподател на 17.12.2018 г., а също и Протокол от
10.12.2018 г. на Комисия, назначена със Заповед № Р2726/05.12.2018 г. на
Ректора на МУ Пловдив, на стр.3 от който се съдържа обжалваният отказ от
допускане до участие в конкурс на жалбоподателя А.. С молба с вх. № 1928 от 30.01.2019
г. жалбоподателят А., чрез упълномощен пълномощник, потвърдила да оспорва
отказа от допускането ѝ до обявен от МУ конкурс, който „вероятно бил обективиран в решение“, което твърди да не ѝ е било
връчено, като изрично поискала жалбата ѝ да се счита подадена на
основание чл.250 и чл.128, ал.2 от АПК. Във връзка с така постъпилата молба с
Определение № 228/01.02.2019 г. по адм. дело № 3906/2019
г. Административен съд Пловдив, като счел, че въпреки дадените указания,
жалбоподателят не е отстранил неяснотата в предмета на първоначално заявеното
оспорване, прекратил производството по делото по жалбата срещу отказ от
допускане до конкурс на основание чл.158, ал.3 от АПК, като по повод на
възведеното в молбата на жалбоподателя от 30.01.2019 г. ново по характер
искане, разделил производството, като изпратил молба с вх. № 1928 от 31.01.2019 г. за доклад на
Председателя на съда с оглед образуване на производство по чл.128, ал.2,
чл.250, респ. и чл.54, ал5, вр. чл.197 и сл. От АПК.
Определението в частта относно прекратяване на производството по делото по
жалбата срещу отказ от допускане до конкурс на А. не било обжалвано и влязло в
законна сила на 19.02.2019 г. Във връзка с Определение № 228/01.02.2019 г. и по
молбата на А. с вх. № 1928 от 31.01.2019
г. било образувано частно адм. дело № 380/2019 г. по описа
на Административен съд Пловдив. По същото, с Разпореждане № 2108/01.04.2019 г. в
производство по чл.250 от АПК било отхвърлено по същество искането на А. на
основание чл.251, ал.1 от АПК за защита срещу неоснователни действия на Ректора
на МУ Пловдив. Разпореждането било обжалвано пред ВАС, който го оставил в сила
със свое окончателно Определение № 10714 от 09.07.2019 г., постановено по адм. дело № 7734/2019 г. В Административен съд Пловдив била
депозирана нова жалба от З.А. с вх. № 8093/24.04.2019 г. против Протоколно
решение от 10.12.2018 г. на назначена със Заповед № Р2726/05.12.2018 г. на
Ректора на МУ Комисия в частта на решението относно оказа за допускане на д-р А.
до участие в конкурс, по която жалба първоначално било образувано адм. дело № 1217/2019 г. по описа на
Административен съд Пловдив, присъединено впоследствие към адм.
дело № 1197/2019 г. с Определение № 1394/10.07.2019 г.
От така изложената хронология,
възприета на базата на съдържащите се по
приложените по делото други административни дела доказателства и постъпилите такива
по настоящото дело, според настоящия съд се установява категорично, че в
случая, както жалбата на д-р Ц., така и тази на д-р А., които са били предмет
на разглеждане по върнатото за ново разглеждане адм.
дело № 1197/2019 г. и съответно са поставени за разглеждане в производството по
настоящото дело, са били просрочени.
От съдържанието и на двете жалби, а именно тази от д-р
Ц. с вх. № 7665/18.04.2019 г., постъпила в съда с писмо с пощенско клеймо на
изпращането от 16.04.2019 г., както
и тази от името на д-р А. с вх. № 8093/24.04.2019 г., постъпила в съда с писмо
с пощенско клеймо на изпращането от
22.04.2019 г. е видно, че обективират искане за
отмяна поради твърдяна незаконосъобразност: по т.1 от жалбата - на Заповед №
Р2726/05.002.2018 г. на Ректор на МУ Пловдив, по т.2 - на Заповед № Р2775/12.12.2018г. на Ректора на МУ Пловдив, както и по т.3 на всяка
от жалбите - на Протоколно решение от
10.12.2018 г. на Комисията, назначена със Заповед № 2726/05.02.2018г. на
Ректора, в частта му относно отказа за допускане до конкурс по отношение на
всеки от жалбоподателите. Относно обжалваните актове по т.1 и т.2 от всяка от
жалбите е налице изрично прекратяване на производството с влезли в сила
определения, постановени съответно по адм. дело №
1217/2019 г. /за А./ и по адм. дело № 1139/2019 г.
/за Ц./. По отношение оспорването с посочените жалби на Протоколно решение от
10.12.2018 г. на Комисията, назначена със Заповед № 2726/05.02.2018г. на
Ректора на МУ, в частта му относно отказа за допускане до конкурс по отношение
на всеки от жалбоподателите, във всяка от жалбите са изложени твърдения за
незаконосъобразност на въпросното решение, като се иска отмяната му. Изрично в
жалбата на д-р А. е заявено да ѝ е
било връчено на 13.12.2018 г. писмено уведомление, съдържащо съобщение относно
недопускането ѝ до конкурса /като в действителност от представените по
настоящото дело документи се установява то да ѝ е било връчено на
17.12.2018 г./, както и същата да била узнала съдържанието на оспореното
решение, след прилагането му по частно адм. дело № 380/2019
г. В жалбата на д-р Ц. също изрично е заявено да му е било връчено на
13.12.2018 г. писмено уведомление, съдържащо съобщение относно недопускането му
до конкурса, а същият да бил узнал съдържанието на оспореното решение, след
прилагането му по частно адм. дело № 553/2019 г.
Според съда, моментът, от който следва да се счита
срокът за обжалване на въпросното протоколно решение от 10.12.2018 г. е този на
фактическото узнаване от страна на всеки от жалбоподателите на съдържанието на
оспорения от всеки от тях като незаконосъобразен отказ от допускане до участие
в конкурс за заемане на академична длъжност
и това е именно датата на
получаване на известие, съдържащо постановения
отказ за д-р Ц. – 13.12.2018 г., а за доктор А. - 17.12.2018 г. Следователно и
срокът за обжалване по отношение д-р Ц. на въпросния отказ следва да се счита
за изтекъл в края на 27.12.2018 г., а за д-р А. – в края на 31.12.2019 г.,
които са били работни присъствени дни. Жалбите, предмет на разглеждане в
настоящото производство, са депозирани обаче далеч след изтичане на посочените
срокове, а именно през април 2019 г. В тази насока съдът не прима за
основателни доводите на жалбоподателите, изложени в жалбите, че всеки от тях е
узнали за конкретния акт, обективирал отказа, едва
след представянето му по съответното дело, посочено в жалбата - - ч.адм. дело №
553/2019 г. и ч.адм. дело № дело №
380/2019 г., доколкото е видно от всяко от известията, получени съответно на
13.12.2018 г. и на 17.12.2018 г., че практически то възпроизвежда в пълнота
съдържащото се в протоколното решение изявление на комисията за недопускането
на съответния жалбоподател до участие в конкурса, сиреч съдържанието на
оспорения акт е достигнало до знанието на адресата му и с получаване на това известие
всеки от жалбоподателите е бил уведомен за постановения отказ, който именно е
бил и обжалван съответно с жалбите, въз основа на които са били образувани
първите по ред дела, а именно адм. дело № 3906/2018
г. и адм. дело № 3907/2018 г. Въпрос на допълнително
уточнение от страна на жалбоподателите е било в кой именно акт и на кой точно издател
е обективиран отказът, срещу който всеки от тях е
депозирал жалба. В тази насока всеки от жалбоподателите е имал достатъчна
възможност да извърши такава конкретизация съответно по адм.дело
№ 3906/2018 г. за жалбоподателя А. и по адм. дело №
3907/2018 г. за жалбоподателя Ц., тъй като по всяко от тези дела още към
15.01.2019 г. административната преписка, съдържаща и въпросното протоколно
решение от 10.12.2018 г. на Комисията, назначена със Заповед № 2726/05.02.2018
г. на Ректора, в което е обективиран обжалваният
отказ от допускане до конкурс за всеки от жалбоподателите, се е намирала по
всяко от посочените дела. Жалбоподателите обаче, въпреки предоставената възможност
за това, не са конкретизирали жалбите си, а вместо това, са възвели нови
претенции, въз основа на които са били образувани отделни производства /по
чл.250 от АПК/, а производството по първоначално предявените жалби по оспорване
на отказа от допускане до конкурс /по адм. дела №
3906/2018 г. и № 3907/2018 г./ е било прекратено по всяко от делата и
определенията за прекратяване като необжалвани от жалбоподателите са влезли в
сила. Действително, приключването на съдебно производство с влязло в сила прекратително определение не преклудира
правото на оспорване, доколкото такова определение не се ползва със сила на пресъдено нещо. Новото упражнено право на оспорване обаче,
направено с жалбите, предмет на върнатото за ново разглеждане адм. дело № 1197/2019 г., следва да е редовно на всички
основания, предвидени в чл.159 от АПК, а в случая, както се посочи, всяка от новопредявените жалби срещу отказа от допускане до конкурс,
обективиран в Протоколно решение от 10.12.2018 г. на
Комисията, назначена със Заповед № 2726/05.02.2018 г. на Ректора на МУ, е
депозирана далеч след изтичане на срока за обжалване, дори и същият да бъде
считан от момента на уведомяване на жалбоподателите за прекратителните
определения, постановени по първите им жалби по делата, по които на
разположение на жалбоподателите е била пълната административна преписка със
съдържащото се в нея протоколно решение, съдържащо оспорения от всеки от тях
отказ. В тази насока и не може да се приеме, че за първи път всеки от
жалбоподателите е разбрал за съдържанието на оспорения акт едва след
изискването от съда на административната преписка по ч.адм.
дело № 553/2019 г. и съответно ч.адм. дело № 380/2019
г., доколкото, както се посочи, в
получените от всеки от жалбоподателите уведомления през декември 2018 г.
съдържанието на акта е било възпроизведено напълно и узнато от тях, а освен
това, преписката, съдържаща оспорения акт, е била налична и на разположение на
жалбоподателите далеч по – рано от твърдяното от тях, а именно още през януари
2019 г., защото е била приложена и по адм. дело №
3906/2018 г. и съответно по адм. дело № 3907/2018 г.
Всяка от жалбите, предмет на настоящото дело обаче, е депозирана през април
2019 г.
Предвид изложеното и доколкото се касае не до
уточняващи предходни жалби претенции, а до нови по съществото им жалби срещу
отказ от допускане до конкурс, тъй като производството по предходните такива
жалби е приключило с посочените вече прекратителни
определения, които жалбоподателите не са обжалвали, то новите жалби от д-р А. с
вх. № 8093/24.04.2019 г. и от д-р Ц. с вх. № 7665/18.04.2019 г. са подадени при
наличие на основание по чл.159, т.5 от АПК и поради това следва да се оставят
без разглеждане, а производството по делото да се прекрати.
Водим от изложеното и Съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба с вх. № 8093/24.04.2019 г. от д-р З.Н.А.против Протоколно
решение от 10.12.2018 г. на Комисия, назначена със Заповед № Р2726/05.12.2018
г. на Ректор на МУ – Пловдив, в частта относно недопускането на д-р А. до
участие в конкурс за заемане на академична длъжност.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба с вх. № 7665/18.04.2019 г. от д-р Г.И.Ц. против
Протоколно решение от 10.12.2018 г. на Комисия, назначена със Заповед №
Р2726/05.12.2018 г. на Ректор на МУ Пловдив, в частта относно недопускането на д-р
Ц. до участие в конкурс за заемане на академична длъжност.
ПРЕКРАТЯВА производството по
административно дело № 1565/2020 г. по описа на ХХІХ състав на Административен
съд Пловдив.
Определението не е окончателно и
подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд в
7-дневен срок от съобщението, чрез изпращане препис от настоящия акт.
Административен съдия: