Р Е Ш Е Н И Е
№ 790/ 18.11.2019г.
гр. Пазарджик
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд Пазарджик, в открито заседание
на шестнадесети октомври, две хиляди и деветнадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ДЕСИСЛАВА КРИВИРАЛЧЕВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. ВАСКО НАНЕВ
2. ХРИСТИНА
ЮРУКОВА
при секретаря Димитрина Георгиева и с участието на
прокурора Стоян Пешев, разгледа докладваното от съдия Юрукова административно
дело № 956, по описа на съда за 2019 год., и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството по делото е по реда на глава Х, раздел III АПК. Образувано е по протест на
прокурор при Окръжна прокуратура - Пазарджик срещу разпоредбата на чл. 1, ал. 1,
т. 2 на Приложение към чл. 27, ал. 2 от Наредба за цялостна организация по поемането,
обслужването и управлението на общински дълг на Община Ракитово, приета с
решение № 657/26.09.2018г. на Общински съвет Ракитово, в частта относно
използвания в чл. 1, ал. 1, т. 2 израз "включително и при поемането на
краткосрочен дълг чрез рамково споразумение". Съображения за
незаконосъобразност на оспорената част от разпоредбата са за противоречието й
със Закона за общинския дълг(ЗОД), като се сочи, че са отменени чл. 33 и чл. 34
от ЗОД, съответно вече не се предвижда повече поемане на краткосрочен дълг
чрез рамкови споразумения. Иска отмяна на оспорената част от разпоредбата или обявяването
й за нищожна от съда и присъждане на сторените по делото разноски.
Ответника по жалбата – Общински съвет Ракитово, не
ангажира становище по протеста. Изпраща относимата административна преписка.
Административен съд - Пазарджик, като прецени
събраните по делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на
страните, приема за установено следното от фактическа страна:
С Решение № 657/26.09.2018г. Общински съвет Ракитово е
приел Наредба за цялостна организация по поемането, обслужването и управлението
на общинския дълг на община Ракитово по предложение на кмета на община Ракитово
с вх. № 61-00-105/17.09.2018г. Предложението съдържа мотиви за приемане на
Наредбата и Предварителна оценка на въздействието на проект на Наредбата за
цялостна организация по поемането, обслужването и управлението на общински дълг
на община Ракитово. Представено е извлечение от официалния сайт на община
Ракитово, с данни, че Проектът, мотивите и предварителната оценка са
публикувани на 24.08.2018г.
Съгласно императивните разпоредби на Закона за
нормативните актове преди внасянето на проект за нормативен акт за издаване или
приемане от компетентния орган, съставителят му го публикува на интернет страницата
на съответната институция заедно с мотивите към него, съответно с доклада
по чл. 28, ал. 2 от ЗНА, и предварителната оценка
на въздействието по чл. 20, като на заинтересованите лица се предоставя
най-малко 30-дневен срок за предложения и становища по него, а при изключителни
случаи и изрично посочване на причините в доклада, съставителят на проекта може
да определи и друг срок, но не по-кратък от 14 дни. Чл. 28, ал. 1 от ЗНА регламентира, че
проектът на нормативен акт заедно с мотивите, съответно с доклада към него и
предварителната оценка на въздействие по чл. 20, се внася за обсъждане и
приемане от компетентния орган, като в ал. 2 е посочено задължителното
съдържание на мотивите, съответно на доклада. Чл. 28, ал. 4 от ЗНА изрично въвежда
забрана за обсъждане от компетентния орган на проект за нормативен акт, към
който не са приложени мотиви, съответно доклад, съгласно изискванията на ал. 2
и предварителна оценка на въздействието съгласно глава Втора, а за проект на
закон или кодекс - и справка по ал. 3.
От доказателствата по административната преписка се
установява, че изискванията на ЗНА са спазени при приемането на процесната
наредба. Проектът на наредбата е публикуван на официалната интернет
страница на община Ракитово, заедно с мотивите и предварителната оценка в
изискуемата минимална 30-дневна продължителност. Няма данни да се
постъпили предложения и становища. Кметът на община Ракитово е внесъл
предложение към Общински съвет на 17.09.2018г.
Наредбата е приета с изискуемото по закон мнозинство - от общ брой
общински съветници - 17, на заседанието са присъствали 13, от които гласували
са - "за" - 13, "против" - 0 и "въздържали се" –
0, с Решение № 657/26.09.2018г. на Общински съвет Ракитово. Наредбата е приета
на основание чл. 79 от АПК, 19 от ЗОД и чл. 21 и чл. 23 от ЗМСМА.
Съгласно чл. 19 от ЗОД Процедурата за избор на финансова или кредитна институция, или финансов
посредник се провежда въз основа на открита, прозрачна и недискриминационна
процедура, проведена при условия и по ред, приети от общинския съвет. С чл. 1 от наредбата е определен нейният предметен
обхват, а именно, че с нея се уреждат условията и редът за поемането на
общински дълг, за издаването на общински гаранции, видовете общински дълг,
съгласно Закона за общинския дълг. С чл. 1, ал. 1, т. 2 от Приложение № 1 към
чл. 27, ал. 2 от Наредбата се определя, че настоящата процедура, определя реда
и условията за избор на: финансова или кредитна институция при поемането на
краткосрочен дълг.
С разпоредбите на чл. 33 и 34 от ЗОД до отмяната им с ДВ бр.
37/05.05.2006 г., в сила от 01.07.2006 г. се урежда поемането на краткосрочен
дълг чрез рамково споразумение. Регламентираното с чл. 1, ал. 1, т. 2 от Приложение
№ 1 на Наредба се включва за поемане на краткосрочен дълг от община, което не е
уредено като възможност по реда на ЗОД.
Поради изложеното съдът счита, че протестът, с който е
сезиран е основателен и следва да бъде уважен.
Предвид своевременно заявеното от Окръжна прокуратура
- Пазарджик искане за разпределянето на отговорността за разноски, Общински
съвет - Ракитово следва да бъде осъден да заплати направените по делото
разноски в размер на 20 /двадесет/ лева за обнародване на протеста в ДВ.
Воден от изложеното, на основание чл. 193, ал. 1 от АПК съдът
Р Е Ш И
Отменя разпоредбата на чл. 1, ал. 1, т. 2 от Приложение
№ 1 към чл. 27, ал. 2 на Наредба за цялостна организация по поемането,
обслужването и управлението на общински дълг на Община Ракитово, приета с
решение № 657/26.09.2018г. на Общински съвет Ракитово, в частта относно
използвания в чл. 1, ал. 1, т. 2 израз "включително и при поемането на
краткосрочен дълг чрез рамково споразумение".
ОСЪЖДА Общински съвет Ракитово да заплати на Окръжна
прокуратура - Пазарджик направените по делото разноски в размер на 20
/двадесет/ лева.
Решението може да бъде обжалвано пред Върховен
административен съд на Република България в четиринадесетдневен срок от
съобщаването му на страните по делото.
Решението да се обнародва по реда на чл. 194 от АПК
след влизането му в сила.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ:
1./п/
2./п/