Р Е Ш
Е Н И Е
№
град Ловеч, 16.11.2021 година
В ИМЕТО НА НАРОДА
ЛОВЕШКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, втори касационен
състав, в открито съдебно заседание на девети ноември две хиляди двадесет и
първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
Габриела Христова
ЧЛЕНОВЕ: Любомира Кръстева
Мирослав Вълков
при секретаря Татяна Тотева и в присъствието на
прокурора Светла Иванова, като разгледа докладваното от съдия Кръстева к.а.д. №157
по описа за 2021 година, за да се произнесе съобрази следното:
Производството е по реда на глава
дванадесета от Административно-процесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл.63,
ал.1 от Закона за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
С Решение № 51/24.08.2021
г., постановено по НАХД №192/2021 г., Троянски районен съд е потвърдил Наказателно
постановление /НП/ №ГСВ-13/02.06.2021 г. издадено от Началник
Регионален отдел „Надзор на пазара“ – Северозападна България гр.Ловеч в ГД
„Надзор на пазара“ при ДАМТН гр.София, с което на „Левски хера“ ЕООД гр.Плевен,
ул.Г.Бенковски № 18-20 с ЕИК *********,
на основание чл.52в от Закон за техническите изисквания към продуктите е
наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 250 лв. /двеста и петдесет лв./ за
нарушение на чл. 4б, т.3 от ЗТИП, с което не е изпълнено изискването
на чл. 7, ал. 1 от НСИОСЛПС и чл. 8, §2, втори абзац и чл. 8, §8 от Регламент
(ЕС) 2016/425 и във вр. с чл. 12, ал. 2 от НСИОСЛПС и чл. 11, §2 от Регламент
(ЕС) 2016/425.
Решението е обжалвано в законовия срок с
касационна жалба от „Левски хера“ ЕООД. В касационната жалба се твърди, че съдебното
решение е постановено в нарушение на материалния закон. Сочат се
обстоятелствата, довели до незаконосъобразност на съдебното решение – твърди се, че първо-инстанционният съд не е
извършил проверка за приложимостта на чл.28 от ЗАНН.
Иска се да бъде отменено изцяло решението
на ТРС и да се постанови ново, с което да се отмени НП.
Жалбата е подадена в срок от надлежна
страна, допустима е и следва да бъде разгледана.
В съдебно заседание касаторът, редовно
призован, се представлява от адв.П., поддържа касационната жалба.
Ответникът, редовно призован, не се
представлява.
Представителят на Окръжна прокуратура –
гр. Ловеч взема становище за основателност на касационната жалба.
Пороците, които касаторът сочи в жалбата
си, съдът определя като нарушение на закона - касационно отменително
основание по чл. 348, ал. 1, т. 1 от НПК.
Ловешки административен съд, втори касационен
състав, след като извърши преценка на събраните по делото доказателства,
намира, че жалбата е основателна.
Касационната инстанция не изследва
фактите, а правилното прилагане на закона към установените от първата инстанция
факти. Касационното производство не е предвидено за отстраняване на грешките на
страните, а на първо-инстанционния съд.
Съгласно
чл.52в от Закон за техническите изисквания към продуктите търговец, който
предлага продукти без декларация за съответствие, когато такава се изисква от
наредбите по чл. 7 и/или от мерките по прилагането по чл. 26а, се наказва с
глоба или с имуществена санкция от 250 до 1000 лв.
Съгласно чл. 4б, т. 3 от ЗТИП търговците
са длъжни да предлагат само продукти, които съгласно изискванията на наредбите
по чл. 7 и/или на мерките по прилагането по чл. 26а са с декларация за
съответствие в случаите, когато се изисква декларацията да придружава продукта.
Посочените като приложими правни норми
на чл. 8, §2, втори абзац и чл. 8, § 8 от Регламент (ЕС) 2016/425 се отнасят до
производителя на лични предпазни средства, а не до търговец, извършващ
продажби.
Чл. 11, §2 от Регламент (ЕС) 2016/425 изисква от търговците
/дистрибуторите/ преди да предоставят ЛПС на пазара, да проверяват, че на него
е нанесена маркировката „CE", че е придружено от необходимите документи и от
инструкциите и информацията, посочени в точка 1.4 от приложение II, на език,
лесно разбираем от потребителите и другите крайни ползватели.
Точка 1.4 от Приложение II Регламент
(ЕС) 2016/425 се отнася до Инструкции и
информация на производителя, като е посочено изключението, че информацията,
посочена в букви и), й), к) и л), не трябва да се съдържа в инструкциите,
предоставени от производителя, ако ЛПС се придружава от ЕС декларация за
съответствие.
За да постанови атакуваното решение
първо-инстанционният съд е приел, че безспорно е доказано извършването на
нарушението – търговецът е предлагал за продажба два артикула ЛПС, 2 бр. от
единия вид и 4 бр. от другия вид, които не са били придружени с ЕС Декларация
за съответствие, издадена от производител.
Първо-инстанционният съд е събрал всички
относими доказателства – писмени и гласни, стигнал е до правилни фактически
изводи. Касационният състав споделя изводите за фактите, направени от ТРС.
Но съдът не е изследвал задълбочено
въпроса приложима ли е била нормата на чл. 28 от ЗАНН в случая. Става дума за
малък брой стоки – два броя от единия вид маска и четири броя от другия вид
маска. Върху опаковките са били налице подробна информация и инструкции за
потребителя, посочени са производител и вносител, номера по хармонизиран
стандарт, СЕ маркировка за съответствие и др.
Няма данни по делото търговецът да е
допускал други нарушения.
Касационният състав, с оглед липсата на
други нарушения от страна на търговеца, наличието на достатъчно информация и
инструкции за процесните ЛПС върху опаковките им, счита, че в случая за целите
на ЗАНН е било достатъчно административно-наказващият орган да предупреди нарушителя, устно или писмено, че
при повторно извършване на нарушение ще му бъде наложено административно наказание.
Като е наложил имуществена санкция, АНО
е нарушил разпоредбата на чл. 28 от ЗАНН, поради което е издал
незаконосъобразно наказателно постановление. Следва да се отмени решението на
ТРС и да се постанови друго, с което да се отмени издаденото НП.
По изложените съображения и на основание
чл. 221, ал.2 от АПК, във вр. с чл.63 от ЗАНН Ловешки административен съд, втори
касационен състав,
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 51/24.08.2021 г.,
постановено по НАХД №192/2021 г. по описа на Троянски районен съд, вместо което
постановява:
ОТМЕНЯ като незаконосъобразно
Наказателно постановление №ГСВ-13/02.06.2021 г. издадено от Началник Регионален
отдел „Надзор на пазара“ – Северозападна България гр.Ловеч в ГД „Надзор на
пазара“ при ДАМТН гр.София, с което на „Левски хера“ ЕООД гр.Плевен,
ул.Г.Бенковски № 18-20 с ЕИК *********,
на основание чл.52в от Закон за техническите изисквания към продуктите е
наложено административно наказание – имуществена санкция в размер на 250 лв. /двеста и петдесет лв./
за нарушение на чл. 4б, т.3 от ЗТИП, с което не е изпълнено изискването на чл.
7, ал. 1 от НСИОСЛПС и чл. 8, §2, втори абзац и чл. 8, §8 от Регламент (ЕС)
2016/425 и във вр. с чл. 12, ал. 2 от НСИОСЛПС и чл. 11, §2 от Регламент
(ЕС) 2016/425.
Решението
е окончателно и не подлежи на обжалване и протест.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: