Р
Е Ш Е Н И Е
№ 634/2.8.2021г.
гр. Пазарджик,
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен
съд – Пазарджик – І – административен състав, в открито съдебно заседание на пети
юли, две хиляди и двадесет и първа година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
МАРИАНА ШОТЕВА |
|
|
|
|
при секретар |
Тодорка Стойнова |
и
с участието |
|
на прокурора |
|
изслуша
докладваното |
|
от съдия |
МАРИАНА ШОТЕВА
|
|
|
по адм. дело № 1037 по описа на съда за 2020 г. |
||
Производството е
по реда на чл.145 – 178 АПК.
Образувано
е по жалба, подадена от „АХАТ АГРО-1“ЕООД с ЕИК *********, със седалище и адрес
на управление: с. Боримечково, ул.“Пет“ № 2, обл. Пазарджик, чрез процесуален представител
Ч.Ч. - ПАК против Уведомително писмо изх.
№02-130-2600/240 от 02.06.2020 за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане
по мярка 11“Биологично земеделие“ от програмата за развитие на селските райони
2014-2020 г. за кампания 2018, издадено от Зам.изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“,
в частта с която е отказано финансово подпомагане.
В
жалбата се твърди, че оспореното Уведомително писмо е незаконосъобразно поради неспазване
на установената форма, в нарушение на материалния закон, съществено нарушение
на административнопроизводствените правила и несъответствие с целта на закона.
Моли се административният акт да бъде отменен като незаконосъобразен и
преписката върната за ново разглеждане при спазване на дадените задължителни
указания. Представя доказателства в подкрепа на твърденията си. Претендира
направените по делото разноски.
В
съдебно заседание жалбоподателят се представлява от адв. Ч., който по изложени
съображения моли съда да уважи подадената жалба и отмени Уведомително писмо в
обжалваната част. Претендира направените по делото разноски.
Ответникът по жалбата – Зам.Изпълнителен директор на Държавен
фонд “Земеделие” гр. София, редовно призован, се представлява от ст. юрк. М., която
счита оспореното Уведомително писмо за правилно и законосъобразно, издадено от
компетентен орган в предписаната от закона форма.
Административен съд - Пазарджик, като прецени събраните по
делото доказателства в тяхната съвкупност и обсъди доводите на страните, приема
за установено следното от фактическа страна:
Със Заявление УИН 13/140618/99345 жалбоподателят
„Ахат Агро - 1" ЕООД е заявил следните
схеми и мерки за подпомагане за кампания 2018г: Схема за единно плащане на площ
/СЕПП/, Схема за преразпределително плащане /СПП/, Зелени директни плащания /ЗДП/,
Схема за млади земеделски стопани /МЗС/, Схема за обвързано подпомагане за протеинови
култури /СПК/, Схема за преходна национална помощ за земеделска земя на хектар
/ПНДП/, подмярка 13.1/НР1 и Мярка 11 „Биологично земеделие", направление „Биологично
растениевъдство", като са посочени 405 /четиристотин и пет/ броя земеделски
парцели. От тях 231 бр. са заявени по Мярка 11 „Биологично земеделие", като
2018г. е трета година от поетия ангажимент по това направление.
Общата площ, заявена по Мярка 11 „Биологично
земеделие" е в размер на 380,80 ха.
Жалбоподателят „Ахат Агро - 1" ЕООД
е получил уведомително писмо от ДФ “Земеделие“ - РА за „Извършена оторизация и изплатено
финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие" от Програмата за развитие
на селските райони 2014-2020г. за кампания 2018г., с изх.№02-130-2600/240 от
02.06.2020г. След обработване на заявлението за подпомагане с УИН
13/140618/99345 за кампания 2018г. и извършените административни проверки, са констатирани
несъответствия с изискванията за подпомагане на част от заявените парцели.
При определяне на допустимата за подпомагане
площ, са констатирани несъответствия в две насоки: двойно заявени площи и площи,
недопустими за подпомагане, изключени от специализирания слой „Площи допустими за
подпомагане" за кампания 2018г., одобрен със Заповед № РД
09-229/01.03.2019г. на Министъра на земеделието и храните. В обжалваното уведомително
писмо изх.№02-130-2600/240 от 02.06.2020г. от площите за финансово подпомагане са
приети за наддекларирани целите или части от 134бр. заявени парцели, с обща площ
34.86ха.
Заявени земеделски парцели, установени
като наддекларирани за подпомагане при извършените административни проверки, попадащи
извън специализирания слой „Площи допустими за подпомагане " за кампания
2018г.
№
по Парцел
№ Землище Заявена Допуст. Недопуст.
ред площ-ха площ-ха площ-ха
1 21172-536-6-1 с.Динката 1,96
1.92 0,04
2 21172-536-7-1 с.Динката 1,86
1,80 0,06
3 21172-536-8-1 с.Динката 1.17
1,12 0,05
4 22681-231-12-1 с. Левски 2,22
2,21 0.01
5 22681-231-14-1 с. Левски 0,20
0,19 0,01
6 22681-31-2-1 с. Левски 1,66
1.61 0,05
7 22681-31-3-1 с. Левски 0,39
0,26 0,13
8 22681-323-1-1 с. Левски 0,50
0,03 0,47
9 27406-142-1-1 с.Елшица 0.31 0 0.31
10 27406-142-2-1 с.Елшица 0.86 0 0.86
11 27406-637-2-1 с.Елшица 3,38
3.31 0.07
12 27406-612-1-1 с.Елшица 0,29
0.26 0,03
13 27406-612-2-1 с.Елшица 1.02
095 0.07
14 27406-639-13-1 с.Елшица 1.55 0 1.55
15 27406-639-14-1 с.Елшица 0.11 0 0.11
16 27406-696-1-1 с.Елшица 0.78
0.73 0.05
17 27406-696-2-1 с.Елшица 0.33
0.27 0.06
18 27406-696-3-1 с.Елшица 2.06
1.76 0.30
19 27406-699-1-1 с.Елшица 4.83
0 4.83
20 27406-702-1-1 с.Елшица 6.11 5.28 0.83
21 27406-712-1-1 с.Елшица 0.76 0 0.76
22 27406-719-1-1 с.Елшица 0.69
0.67 0.02
23 27406-720-1-1 с.Елшица 1.69
1.39 0.30
24 27406-740-1-1 с.Елшица 1.08
0.90 0.18
25 27406-740-2-1 с.Елшица 0.38
0.31 0.03
26 27406-737-2-1 с.Елшица 2.63 2.60 0.03
27 35571-721-1-1 с.Калугерово 3.40 3.08 0.32
28 53103-1034-12-1 с.Оборище 0.70
0.68 0.02
29 53103-1034-13-1 с.Оборище 0.91
0.82 0.09
30 53103-1116-6-1 с.Оборище 0.41 0 0.41
31 53103-1116-7-1 с.Оборище 1.33 0 1.33
32 53103-1423-2-1 с.Оборище 0.18
0.13 0.05
33 53103-205-4-2 с.Оборище 3.71 3.60 0.11
34 53103-481-4-1 с.Оборище 1.80
1.68 0.12
35 53103-110-6-1 с.Оборище 0.99
0.66 0.33
36 53103-110-7-1 с.Оборище 0.35 0.30 0.05
37 53103-1124-2-1 с.Оборище 1.21 1.17 0.14
38 53103-1136-1-1 с.Оборище 0.64 0.58 0.06
39 53103-114-2-1 с.Оборище 0.57 0.55 0.02
40 53103-1154-6-1 с.Оборище 0.23 0.22 0.01
41 53103-1193-1-1 с.Оборище 0.66 0.59 0.07
42 53103-1423-1-1 с.Оборище 0.22 0.21 0.01
43 53103-1448-1-1 с.Оборище 0.85 0.82 0.03
44 53103-337-13-2 с.Оборище 2.11 2.09 0.02
45 53103-423—8-1 с.Оборище 1.17 1.14 0.03
46 53103-431-3-1 с.Оборище 2.53 2.51 0.02
47 53103-565-2-1 с.Оборище 0.89 0.86 0.03
48 53103-565-3-1 с.Оборище 0.80 0.78 0.02
49 53103-733-2-1 с.Оборище 0.36 0.33 0.03
50 57128-1034-1-1 с.Поибрене 4.19 4.06 0.13
51 57128-1063-10-1 с.Поибрене 0.9-7 0.94 0.03
52 57128-1063-8-1 с.Поибрене 0.49 0.48 0.01
53 57128-1152-3-1 с.Поибрене 0.55 0.54 0.01
54 57128-1202-1-1 с.Поибрене 2.73 2.71 0.02
55 57128-1229-2-1 с.Поибрене 1.62 0.94 0.68
56 57128-1328-2-1 с.Поибрене 2.47 1.99 0.48
57 57128-1336-1-1 с.Поибрене 2.64 2.45 0.19
58 57128-1379-1-1 с.Поибрене 1.94 1.80 0.14
59 57128-1380-1-1 с.Поибрене 0.54 0.46 0.08
60 57128-1410-1-1 с.Поибрене 1.07 0.90 0.17
61 57128-1412-1-1 с.Поибрене 3.97 3.72 0.25
62 57128-1421-2-1 с.Поибрене 1.92 1.62 0.30
63 57128-1421-3-1 с.Поибрене 1.79 1.65 0.14
64 57128-1427-1-1 с.Поибрене 1.14 1.04 0.10
65 57128-1427-2-1 с.Поибрене 1.59 1.48 0.11
66 57128-1429-1-1 с.Поибрене 1.19 1.08 0.11
67 57128-1437-1-1 с.Поибрене 1.40 1.29 0.11
68 57128-1246-2-1 с.Поибрене 0.53 0.52 0.01
69 57128-1263-1-1 с.Поибрене 1.2 1.14 0.06
70 57128-1280-2-1 с.Поибрене 2.25 2.22 0.03
71 57128-1321-1-1 с.Поибрене 0.75 0.74 0.01
72 57128-1337-1-1 с.Поибрене 1.49 1.47 0.02
73 57128-1339-1-1 с.Поибрене 1.45 1.40 0.05
74 57128-1352-5-1 с.Поибрене 1.37 1.35 0.02
75 57128-1382-3-1 с.Поибрене 1.20 1.19 0.01
76 57128-1408-1-1 с.Поибрене 2.38 2.35 0.03
77 57128-1413-1-1 с.Поибрене 0.30 0.29 0.01
78 57128-1418-1-1 с.Поибрене 0.74 0.71 0.03
79 57128-1421-1-1 с.Поибрене 0.48 0.40 0.08
80 57128-1434-1-1 с.Поибрене 0.54 0.46 0.08
81 57128-1444-1-1 с.Поибрене 3.59 3.55 0.04
82 57128-202-9-1 с.Поибрене 0.81 0.78 0.03
83 57128-270-5-1 с.Поибрене 0.72 0.61 0.11
84 57128-362-1-1 с.Поибрене 0.96 0.82 0.14
85 57128-366-3-1 с.Поибрене 1.29 1.08 0.21
86 57128-367-1-1 с.Поибрене 2.74 2.62 0.12
87 57128-369-3-1 с.Поибрене 1.16 1.04 0.12
88 57128-528-1-1 с.Поибрене 4.95 3.30 1.65
89 57128-528-2-1 с.Поибрене 0.46 0.35 0.11
90 57128-557-1-1 с.Поибрене 0.20 0.15 0.05
91 57128-557-2-1 с.Поибрене 0.21 0.14 0.07
92 57128-607-1-1 с.Поибрене 2.18 2 0.18
93 57128-673-1-1 с.Поибрене 0.14 0 0.14
94 57128-224-2-1 с.Поибрене 1.57 1.55 0.02
95 57128-252-7-1 с.Поибрене 0.95 0.87 0.08
96 57128-253-5-1 с.Поибрене 0.21 0.20 0.01
97 57128-274-1-1 с.Поибрене 059 0.53 0.06
98 57128-366-4-1 с.Поибрене 0.20 0.19 0.01
99 57128-371-1-1 с.Поибрене 2.47 2.39 0.08
100 57128-372-1-1 с.Поибрене 0.68 0.63 0.05
101 57128-17-3-1 с.Поибрене 0.96 0.88 0.08
102 57128-453-10-1 с.Поибрене 0.29 0.24 0.05
103 57128^53-7-1 с.Поибрене 3.54 3.48 0.06
104 57128-500-3-1 с.Поибрене 1.93 1.89 0.04
105 57128-560-6-1 с.Поибрене 0.99 0.97 0.02
106 57128-560-7-1 с.Поибрене 0.73 0.71 0.02
107 57128-594-1-1 с.Поибрене 0.83 0.80 0.03
108 57128-597-1-1 с.Поибрене 1.82 1.74 0.08
109 57128-604-1-1 с.Поибрене 0.53 0.52 0.51
110 57128-992-1-1 с.Поибрене 0.37 0.36 0.01
111 57128-537-1-1 с.Поибрене 2.17 2.14 0.03
112 57128-1404-1-1 с.Поибрене 3.98 3.82 0.16
113 57128-460-1-1 с.Поибрене 2.52 2.49 0.03
114 57128-673-1-1 с.Поибрене 0.21 0.18 0.03
115 63032-228-1-1 с.Росен 24.20 23.69 0.49
116 63032-228-2-1 с.Росен 1.04 1.01 0.03
117 63032-229-1-1 с.Росен 1.05 0.34 0.71
118 63032-332-1-1 с.Росен 0.53 0.45 0.08
119 63032-332-2-1 с.Росен 10.19 9.53 0.62
120 63032-338-11-1 с.Росен 1.85 1.84 0.01
121 63032-382-1-1 с.Росен 2.97 2.93 0.04
122 63032-430-4-2 с.Росен 15.87 14.00 1.87
123 63032-438-1-1 с.Росен 1.26 1.17 0.09
124 63032^53-2-1 с.Росен 24.13 24.04 0.09
125 63032-443-1-1 с.Росен 3.96 3.93 0.03
126 63032-456-1-1 с.Росен 2.71 2.59 0.12
127 65468-627-1-1 с.Росен 7.55 0 7.55
128 65468-657-3-1 с.Росен 3.79 3.72 0.07
129 65468-636-1-1 с.Росен 2.65 2.61 0.04
130 78056-408-4-1 с.Цар Асен 12.03 11.76 0.27
131 78056-430-1 с. Цар Асен 3.39 3.20 0.19
132 78056-270-2-1 с.Цар Асен 0.49 0.45 0.04
133 78056-270-3-1 с.Цар Асен 1.9 1.85 0.05
134 78056-430-3-1 с.Цар Асен 1.39 1.38 0.01
Общо
недоп.площ: 33.85ха
Следователно: в резултат на прилагане
на одобрения от МЗХ специализиран слой „Площи допустими за подпомагане" за
кампания 2018г., при определяне площите за финансово подпомагане на бенефициента
„Ахат Агро - 1" ЕООД са отпаднали площи в размер на 33.85 ха.
Заявени площи, установени като наддекларирани
за подпомагане при извършените административни проверки относно застъпване на площ
:
1. Парцел
53103-271-8-1 - землище с.Оборище, декларирана площ 0,34ха, цялата площ е двойно
заявена и е изключена от площите за подпомагане
2. Парцел
53103-481-4-1 - землище с.Оборище, декларирана площ 1,80ха, двойно заявена площ
- 0,67ха, която е изключена от площите за подпомагане
Следователно: в резултат на разрешаване
на двойно заявените площи с други земеделски стопани от площите за финансово подпомагане
на бенефициента „Ахат Агро - 1" ЕООД е отпаднала площ, в размер на 1,01 ха.
Жалбоподателят „Ахат Агро - 1" ЕООД
е депозирал възражение №ПО-03-70/03.01.2019г. против проекта на специализиран слой
„Площи допустими за подпомагане" за кампания 2018г., одобрен със Заповед №РД46-504/12.12.2018г.
на Министъра на земеделието и храните, като предмет на възражението са били 66 бр.
парцели, което не е уважено.
„Ахат Агро - 1" ЕООД е подало жалба
до АС-Пазарджик против Заповед №РД 09-229/01.03.2019г. за одобряване на окончателния
специализиран слой „Площи допустими за подпомагане" за кампания 2018г, за част
от площите, които попадат извън неговия обхват.
Образувано е адм.дело №703/2019г. по описа
на АС-Пазарджик. Съгласно решение №381/02.07.2020г. по адм.дело №703/2019г. Заповед
№РД 09-229/01.03.2019г се отменя в частта, в която извън обхвата на площите в добро
земеделско състояние са останали, заявените от „Ахат Агро – 1“ ЕООД следните парцели:
1. Парцел
22681-222-1-1, землище с.Левски, с площ 0,05ха
2. Парцел
22681-223-7-1, землище с.Левски, с площ 0,01ха
3. Парцел
22681-253-11-1, землище с.Левски, с площ 0,01ха
4. Парцел
22681-253-12-1, землище с.Левски, с площ 0,15ха
5. Парцел
22681-254-18-1, землище с.Левски, с площ 0,07ха
6. Парцел
22681-845-2-1, землище с.Левски, с площ 0,23ха
7. Парцел
27406-639-14-1, землище с.Елшица, с площ 0,10ха
8. Парцел
27406-696-2-1, землище с.Елшица, с площ 0,07ха
9. Парцел
27406-712-1-1, землище с.Елшица, с площ 0,76ха Ю.Парцел 27406-720-1-1, землище с.Елшица,
с площ 0,30ха
11 .Парцел 53103-1423-2-1, землище с.Оборище,
с площ 0,05ха 12.Парцел 53103-205-4-2, землище с.Оборище, с площ 0,11 ха 1 З.Парцел
57128-1379-1-1, землище с.Поибрене, с площ 0,14ха Н.Парцел 57128-1437-1-1, землище
с.Поибрене, с площ 0,10ха
15. Парцел
57128-367-1-1, землище с.Поибрене, с площ 0,11ха
16. Парцел
57128-369-3-1, землище с.Поибрене, с площ 0,12ха
17. Парцел
57128-557-1-1, землище с.Поибрене, с площ 0,05ха
18. Парцел
57128-557-2-1, землище с.Поибрене, с площ 0,07ха
19. Парцел
57128-673-1-1, землище с.Поибрене, с площ 0,08ха
20. Парцел
63032-228-1-1, землище с.Росен, с площ 0,49ха
21. Парцел
63032-332-1-1, землище с.Росен, с площ 0,08ха
22. Парцел
63032-332-2-1, землище с.Росен, с площ 0,62ха
23. Парцел
63032-430-4-2, землище с.Росен, с площ 1,87ха
24. Парцел
63032-438-1-1, землище с.Росен, с площ 0,09ха
25. Парцел
63032-453-2-1, землище с.Росен, с площ 0,09ха
26. Парцел
63032-456-1-1, землище с.Росен, с площ 0,1 Зха
27. Парцел
65468-627-1-1, землище с.Сбор, с площ 7,55ха
28. Парцел
65468-657-3-1, землище с.Сбор, с площ 0,07ха
29. Парцел
78056-408-4-1, землище с.Цар Асен, с площ 0,27ха
30. Парцел
78056-430-4-1, землище с.Цар Асен, с площ 0,19ха
Общата площ, установена като „площ в добро
земеделско състояние - допустима за подпомагане е, съгласно съдебно решение №381/02.07.2020г.
по адм.дело №703/2019г. по описа на АС-Пазарджик в размер на 14,03ха. Първите два парцела са
изключени като площи в добро земеделско състояние с Решение №
3404/16.03.2021г., постановено по адм.д.№ 8617/20г. по описа на ВАС, в
останалата част решението на адм.съд Пазарджик е потвърдено. Част от тази площ фигурира
като наддекларирана в обжалваното уведомително писмо. Тя е от следните парцели:
1 .Част от парцел 27406-639-14-1, в размер
на 0.10ха
2.Част от парцел 27406-696-2-1,в размер
на 0,07ха
3.Целият парцел 27406-712-1-1, в размер
на 0,76ха
4.Част от парцел 27406-720-1-1, в размер
на 0,30ха
5. Част
от парцел 53103-1423-2-1, в размер на 0,05ха
6. Част
от парцел 53103-205-4-2, в размер на 0,11ха
7. Част
от парцел 57128-1379-1-1, в размер на 0,14ха
8. Част
от парцел 57128-1437-1-1, в размер на 0,10 ха
9. Част
от парцел 57128-367-1-1, в размер на 0,11ха
10. Част
от парцел 57128-369-3-1, в размер на 0,12ха
11. Част
от парцел 57128-557-1-1, в размер на 0,05ха
12. Част
от парцел 57128-557-2-1, в размер на 0,07ха
13. Част
от парцел 57128-673-1-1, в размер на 0,08ха
14. Част
от парцел 63032-228-1-1, в размер на 0,49ха
15. Част
от парцел 63032-332-1-1, в размер на 0,08ха
16. Част
от парцел 63032-332-2-1, в размер на 0,62ха
17. Част
от парцел 63032-430-4-2, в размер на 1,87ха
18. Част
от парцел 63032-438-1-1, в размер на 0,09ха
19. Част
от парцел 63032-453-2-1, в размер на 0,09ха
20. Част
от парцел 63032-456-1-1, в размер на 0,13ха
21. Част
от парцел 65468-627-1-1, в размер на 7,55ха
22. част
от парцел 65468-657-3-1, в размер на 0,07ха
23. Част
от парцел 78056-408-4-1, в размер на 0,27ха
24. част
от парцел 78056-430-4-1, в размер на 0.19ха
Обща площ: 13,51 ха
Следователно, съгласно постановеното решение
на АС-Пазарджик по адм.дело №703/2019г. част от заявените от жалбоподателя площи,
които попадат извън обхвата на специализиран слой „Площи допустими за подпомагане"
за кампания 2018г. трябва да бъдат включени в обхвата на слоя като площи в добро
земеделско състояние. От това ще се промени наддекларираната площ и оторизираната
сума за финансово подпомагане по направление „Биологично растениевъдство" по
заявлението на жалбоподателя „Ахат Агро - 1" ЕООД.
С оглед приетата по делото и
неоспорена експертиза , която съдът цени изцяло площ в размер на 13,51ха трябва
да бъде включена в оторизираната субсидия за финансово подпомагане по направление
„Биологично растениевъдство", съгласно постановеното по адм.дело №703/2019г.
на АС-Пазарджик решение №381/02.07.2020г., изменено с Решение №
3404/16.03.2021г., постановено по адм.дело № 8617/2020 г. по описа на ВАС.
Относно заявени площи, установени като
наддекларирани за подпомагане при извършените административни проверки относно застъпване
на площ :
1. Парцел
53103-271-8-1 - землище с.Оборище, декларирана площ 0,34ха, цялата площ е двойно
заявена и е изключена от площите за подпомагане
2. Парцел
53103-481-4-1 - землище с.Оборище, декларирана площ 1,80ха, двойно заявена площ
- 0,67ха, която е изключена от площите за подпомагане
Не се установи, че правилно са
отказани за подпомагане от страна на ДФ“Земеделие“.
Гореизложеното се установява от
приетите по делото писмени доказателства, както и изготвена и приета
съдебно-техническа експертиза.
Съдът намира, че
оспореният акт е в надлежна писмена форма и съдържа мотиви, от фактическо и
правно естество. Възможен е съдебният контрол за законосъобразност на акта
спрямо така изложените в него мотиви, с оглед на което не е налице основанието
за отмяна по чл. 146, т. 2 от АПК.
Удовлетворяването
на заявеното финансово подпомагане предполага изпълнение от страна на заявителя
на изискванията на ЗПЗП, както и отсъствие на условия за намаляване размера на плащанията
или отказ на плащания. Материалноправните предпоставки за получаване на финансово
подпомагане по схеми за директни плащания са регламентирани в чл.43 ал.1 от ЗПЗП,
и включват: 1. Бенефициентът да е земеделски стопанин; 2. Да ползва и извършва земеделска
дейност на заявените земеделски площи; 3. Земеделските площи да са включени в специализирания
слой по чл.33а ал.1 и 4. Площите да отговарят на изискванията за размер. Формулирани
в обратен смисъл са материалноправните основания за намаляване на размера или за
отказ за изплащането на суми за финансово подпомагане по тези схеми и се съдържат
в чл.43, ал.3 от ЗПЗП.
Според чл. 33а, ал.
1 от ЗПЗП, Министерството на земеделието, храните и горите създава в системата за
идентификация на земеделските парцели специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“,
който включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок,
въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40. Това в случая е Наредба
№ 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи за подпомагане
по схеми и мерки за плащане на площ (издадена от министъра на земеделието, храните
и горите, обн., ДВ, бр. 29 от 30.03.2018 г.).
Според чл. 33а, ал.
2 от ЗПЗП, данните в системата за идентификация на земеделските парцели, които се
отнасят до физическите блокове и специализирания слой „Площи, допустими за подпомагане“,
се обновяват ежегодно чрез дешифриране (компютърно разчитане) на актуална цифрова
ортофото карта, чрез извършване на специализирани теренни проверки на референтни
парцели и чрез отразяване на резултатите от проверките на място по чл. 37 с цел
отразяване на реалното състояние и ползване на площите. Обхватът на специализирания
слой се одобрява със заповед на министъра на земеделието, храните и горите по ред,
определен в наредбата по чл. 30, ал. 6. Заповедта се обнародва в „Държавен вестник“.
Въпросния подзаконов нормативен акт е Наредба
№ 105 от 22.08.2006 г. за условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване
на Интегрираната система за администриране и контрол.
Според чл. 3, ал.
1 от Наредба № 2 от 26.03.2018 г. за критериите за допустимост на земеделските площи
за подпомагане по схеми и мерки за плащане на площ, не са земеделски площи: необработваемите
площи, непригодни за извършване на земеделска дейност – захрастени територии, дерета,
оврази, полски пътища, прокари и просеки; териториите, заети от гори; урбанизираните
територии – градски структури, застроени площи извън населените места, гробищни
паркове, други инженерно-технически съоръжения (соларни паркове, паркинги, производствени
площадки и др.) и зони за спорт и отдих (писти, паркове, стадиони, хиподруми, голф
игрища и др.); водните обекти и прилежащите им площи – реки и речни корита, езера,
язовири, блата, канали, рибарници и др.; нарушените терени – кариери, открити рудници
и табани, сметища и хвостохранилища; транспортната инфраструктура и прилежащите
към нея територии – пътища с трайна настилка, железопътни линии, летища и др.; голи
и ерозирали терени – заети от пясъци, чакъл и голи скали; площи с нормативни ограничения
за извършване на земеделска дейност – резервати, военни обекти и др.
Според чл. 4, ал.
1 от Наредба № 2 от 26.03.2018г., допустимите за подпомагане земеделски площи съгласно
чл. 32, параграф 2 от Регламент (ЕС) № 1307/2013 на Европейския парламент и на Съвета
от 17 декември 2013 г. за установяване на правила за директни плащания за земеделски
стопани по схеми за подпомагане в рамките на общата селскостопанска политика и за
отмяна на Регламент (ЕО) № 637/2008 на Съвета и Регламент (ЕО) № 73/2009 на Съвета
(ОВ L 347, 20.12.2013 г.) (Регламент (ЕС) № 1307/2013), които:
1. се поддържат в
състояние, годно за производство, трябва да отговарят на изискванията на чл. 5,
6 и 9;
2. се използват за
производство, трябва да отговарят на изискванията на чл. 7 – 9.
Съобразно чл. 4,
ал. 2 от Наредба № 2 от 26.03.2018г., площите по ал. 1, с изключение на изброените
в раздел V, се включват в слой „Площи, допустими за подпомагане“.
Това е нормативната
рамка, определяща реда и условията по които се определя специализирания слой „Площи,
допустими за подпомагане“.
Видно от
приетите по делото писмени доказателства, жалбоподателят се е възползвал от
възможността да оспори заповедта на министъра на земеделието, храните и горите с
която е определн допустимият слой, относно неговите заявени парцели. По така
подадената жалба съдът се е произнесъл с решение по адм.д.№703/2019г. на АС-Пазарджик
- решение №381/02.07.2020г., изменено с Решение № 3404/16.03.2021г., постановено
по адм.д.№ 8617/2020 г. по описа на ВАС.Така постановеното решение е
задължително за Административен съд Пазарджик и за страните по него.
При произнасяне по
подадените заявления за подпомагане по схеми и мерки, основани на площ изпълнителният
директор на ДФЗ-РА, съответно заместник изп. директор с делегирани правомощия в
тази сфера, е обвързан с влезлия в сила акт по одобряване на окончателния специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане“ за съответната кампания. Въз основа на одобрения
от министъра на земеделието и храните специализиран слой "Площи, допустими
за подпомагане", Разплащателната агенция извършва финална оторизация и плащания
на площ за съответната кампания и приема заявления за подпомагане през следващата
кампания. Следователно РА действа в условията на обвързана компетентност и няма
как да извърши финална оторизация и плащания на площ за съответната кампания, ако
парцелът или част от него на съответния земеделски стопанин не е включен в заповедта
за одобрен окончателен слой. В случая се установи че част о то площите, за
които е отказана оторизациия на това основание, всъщност следва да бъдат
включени.
С оглед изложеното съдът счита, че
жалбата е частично основателна – Уведомителното писмо в частта в която са определени
недопустимите площи за подпомагане – поради невключване в специализирания слой
– „ПДЗС“ – относно следните парцели :
1 . Част от парцел 27406-639-14-1, в размер на 0.10ха
2. Част от парцел 27406-696-2-1,в размер на 0,07ха
3. Целият парцел 27406-712-1-1, в размер на 0,76ха
4. Част от парцел 27406-720-1-1, в размер на 0,30ха
5. Част от парцел 53103-1423-2-1, в размер на 0,05ха
6. Част от парцел 53103-205-4-2, в размер на 0,11ха
7. Част от парцел 57128-1379-1-1, в размер на 0,14ха
8. Част от парцел 57128-1437-1-1, в размер на 0,10 ха
9. Част от парцел 57128-367-1-1, в размер на 0,11ха
10. Част от парцел 57128-369-3-1, в размер на 0,12ха
11. Част от парцел 57128-557-1-1, в размер на 0,05ха
12. Част от парцел 57128-557-2-1, в размер на 0,07ха
13. Част от парцел 57128-673-1-1, в размер на 0,08ха
14. Част от парцел 63032-228-1-1, в размер на 0,49ха
15. Част от парцел 63032-332-1-1, в размер на 0,08ха
16. Част от парцел 63032-332-2-1, в размер на 0,62ха
17. Част от парцел 63032-430-4-2, в размер на 1,87ха
18. Част от парцел 63032-438-1-1, в размер на 0,09ха
19. Част от парцел 63032-453-2-1, в размер на 0,09ха
20. Част от парцел 63032-456-1-1, в размер на 0,13ха
21. Част от парцел 65468-627-1-1, в размер на 7,55ха
22. част от парцел 65468-657-3-1, в размер на 0,07ха
23. Част от парцел 78056-408-4-1, в размер на 0,27ха
24. част от парцел 78056-430-4-1, в размер на 0.19ха
Обща площ: 13,51 ха
Следва да се отмени и преписката
да се върне на зам.изпълнителния директор за ново произнасяне .
В останалата част жалбата се
явява неоснователна и следва да се отхвърли.
Воден от горното и на основание чл.172,
ал.2, предл. второ от АПК, Административен съд Пазарджик, І състав
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ по жалба на
„АХАТ АГРО-1“ЕООД с ЕИК ********* със седалище и адрес на управление с.Боримечково,ул.“Пет“№2,
обл.Пазарджик- чрез процесуален представител Ч.Ч. - ПАК против Уведомително писмо изх.№02-130-2600/240
от 02.06.2020 за извършена оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка
11“Биологично земеделие“ от програмата за развитие на селските райони 2014-2020
г. за кампания 2018 издадено от Зам.изпълнителния директор на ДФ“Земеделие“в частта
с която е отказано финансово подпомагане за следните парцели :
1 . Част
от парцел 27406-639-14-1, в размер на 0.10ха
2. Част
от парцел 27406-696-2-1,в размер на 0,07ха
3. Целият
парцел 27406-712-1-1, в размер на 0,76ха
4. Част
от парцел 27406-720-1-1, в размер на 0,30ха
5. Част
от парцел 53103-1423-2-1, в размер на 0,05ха
6. Част
от парцел 53103-205-4-2, в размер на 0,11ха
7. Част
от парцел 57128-1379-1-1, в размер на 0,14ха
8. Част
от парцел 57128-1437-1-1, в размер на 0,10 ха
9. Част
от парцел 57128-367-1-1, в размер на 0,11ха
10. Част
от парцел 57128-369-3-1, в размер на 0,12ха
11. Част
от парцел 57128-557-1-1, в размер на 0,05ха
12. Част
от парцел 57128-557-2-1, в размер на 0,07ха
13. Част
от парцел 57128-673-1-1, в размер на 0,08ха
14. Част
от парцел 63032-228-1-1, в размер на 0,49ха
15. Част
от парцел 63032-332-1-1, в размер на 0,08ха
16. Част
от парцел 63032-332-2-1, в размер на 0,62ха
17. Част
от парцел 63032-430-4-2, в размер на 1,87ха
18. Част
от парцел 63032-438-1-1, в размер на 0,09ха
19. Част
от парцел 63032-453-2-1, в размер на 0,09ха
20. Част
от парцел 63032-456-1-1, в размер на 0,13ха
21. Част
от парцел 65468-627-1-1, в размер на 7,55ха
22. част
от парцел 65468-657-3-1, в размер на 0,07ха
23. Част
от парцел 78056-408-4-1, в размер на 0,27ха
24. част
от парцел 78056-430-4-1, в размер на 0.19ха
Обща площ: 13,51 ха.
ИЗПРАЩА преписката на зам.ИД на ДФЗ
за ново произнасяне със задължителни указания по тълкуването и прилагането на закона,
дадени в мотивите на настоящото решение.
ОТХВЪРЛЯ жалбата в останалата и
част.
Решението ПОДЛЕЖИ на обжалване в
14-дневен срок от съобщаването му пред Върховния административен съд.
СЪДИЯ:/П/
РЕШЕНИЕ № 2209 София, 09.03.2022г. по административно
дело № 10486/2021г. на Върховен административен съд на Република
България - Пето отделение, в съдебно заседание на трети февруари две хиляди и двадесет
и втора година по административно дело №1037/2020г. на ПАС реши:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ касационна жалба, подадена от Заместник – изпълнителния директор на
Държавен фонд „Земеделие“ (ДФЗ) срещу решение № 634 от 02.08.2021 г.,
постановено по административно дело № 1037/2020 г. от Административен съд -
Пазарджик в частта относно намиращи се в землище на с. Оброчище парцел
53103-271-8-1 с декларирана площ 0,34 ха, цялата двойно заявена и парцел
53103-481-4-1 с декларирана площ 1,80 ха и
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 10486/2021 г. по описа на Върховния
административен съд в тази му част.
Решението в тази му част, имащо характер на определение може да се обжалва с
частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му пред Петчленен състав на
Върховния административен съд.
ОСТАВЯ В СИЛА решение № 634 от 02.08.2021 г., постановено по административно
дело № 1037/2020 г. от Административен съд - Пазарджик в обжалваната му част.
Решението е окончателно.