Р Е Ш Е Н И Е
№ 12
гр.Севлиево 12.02.2020 год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Севлиевският районен съд, в
публично заседание
на двадесет и четвърти януари през
две хиляди и двадесета година, в състав:
Председател:
Станислав Цветков
при секретаря СИЛВИЯ СТАНЕВА в присъствието на
прокурора като разгледа
докладваното от съдията Цветков Н.А.Х.дело № 445 по описа за 2019 г., за да се
произнесе взе предвид следното:
Жалбоподателят ”Агробио Плюс” ЕООД, със седалище и адрес на управление с.Горна
Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51, чрез управляващия и представляващ С.М.С.,
е обжалвал наказателно постановление № 2019-0046463 от 15.11.2019 г. на Директора
на Регионална дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и
Плевен със седалище Русе към ГД ”Контрол на пазара” към Комисията за защита на
потребителите, с което за извършено нарушение и на основание чл.214 от Закона
за туризма /ЗТ/ му е наложено наказание имуществена санкция в размер от 1 000.00лева.В жалбата се твърди, че НП е неправилно, незаконосъобразно,
постановено в нарушение на процесуалните правила, в подкрепа на което се
излагат подробно развити в същата съображения.
ИСКАНЕТО е съдът да отмени изцяло наказателното
постановление.
Ответникът по жалбата – Регионална дирекция за областите Габрово, Велико
Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД ”Контрол на пазара” към
Комисията за защита на потребителите, редовно призован, не се явява
представител при разглеждане на делото.В писмото,
придружаващо административно-наказателната преписка е взето становище, че същата е допустима, но е неоснователна.Представено е писмено становище от процесуален представител, с което към
съда се отправя искане жалбата да бъде оставена без уважение, а наказателното
постановление да бъде потвърдено като правилно и законосъобразно.
По делото се събраха писмени и гласни доказателства, от съвкупната
преценка на които съдът установи следната фактическа обстановка:
Жалбоподателят ”Агробио Плюс” ЕООД е със седалище и адрес на управление с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” №
51.Същото стопанисвало „кафене“,
находящо се в с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51, в който била
осъществявана туристическа дейност – „ресторантьорство“.В изпълнение на план-програма
на КЗП за месец юни 2019 г., на 25.06.2019 г. свид.Д.Н.Б. – главен инспектор и
свид.Н.Г.С. ***, в присъствието на П.П.П. – продавач в ”Агробио Плюс” ЕООД,
извършили проверка в посочения по-горе обект.Резултатите от същата били
отразени в Констативен Протокол 2019 № К-2677058 от същата дата.В посочения
Протокол длъжностните лица отразили, че са извършили проверка в горепосоченият
обект, както и, че същата се извършва във връзка с план-програмата на КЗП за
месец юни 2019 г.В протокола освен останалите констатации е отразено, че в обекта на видно място е поставена табела от
категорийна символика с обозначена 1 звезда и обект кафене.За предлагания
асортимент от ястия и скара има изготвено меню с обявени цени и съответен
грамаж, изписано на български език.В протокола е отразено също така, че към
датата на проверката в обекта има разположени 5 маси с 16 бр. места за
консумация на място и 5 маси, 20 бр. места, разположени пред входа на обекта.Отразено
е, че на видно място в обекта не е поставено удостоверение за категоризация или
временно удостоверение за открита процедура по категоризация, липсват в обекта,
като упълномощено лице заявило, че удостоверението за категоризация е било
изискано от категоризиращия орган – Община Севлиево.Във връзка с констатациите,
отразени в протокола и на осн. чл.172 от ЗТ било наредено управителя или
упълномощено от него лице да се яви на 22.07.2019 год. в 11.30ч. в сградата на
КЗП в гр.Габрово, като представи поименно посочени документи.Протокола бил
подписан от длъжностните лица и П.П.П..На 22.07.2019 г. в сградата на КЗП в
гр.Габрово се явила М.С.С.-Б., упълномощена от управляващ и представляващ дружеството-жалбоподател,
която предоставила на проверяващите Удостоверение за открита процедура за
категоризиране № 514/17.06.2019 г., по повод на което бил изготвен Протокол за
проверка на документи от 22.07.2019 год. към КП 2019 № К-2677058 от 25.06.2019 г.Протокола
бил подписан от длъжностните лица и М.С.С.-Б., упълномощена от управляващия и
представляващ дружеството-жалбоподател.На същата дата – 22.07.2019 г. свид.Д.Н.Б.,
в присъствието на свид.Н.Г.С., съставила против ”Агробио Плюс” ЕООД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван
Гичев” № 51, АУАН 2019 № К-0046463, за това, че при направена проверка на
25.06.2019 г. в обект кафене в с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” №
51, с Констативен протокол 2019 № К-2677058 от 25.06.2019 г., са установени
следните нарушения и обстоятелства на извършване:
В изпълнение на план-програма на КЗП за месец юни
2019 г., на 25.06.2019 г. е извършена проверка на заведение за хранене и
развлечения, находящо се в с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51 /
кафене /, стопанисвано от „Агробио Плюс“ ЕООД.Към датата на проверка с КП №
К-2677058/25.06.19 г. в обекта има разположени 16 броя места за консумация на място
в обекта и 5 бр. маси – 20 бр. места, разположени пред входа на обекта, като се
предлагат: супи, ястия, предястия, сухи мезета, скара, салати, цаца и други.На
25.06.2019 г. на видно място в обекта и на територията на обекта търговецът не
е поставил удостоверение за открита процедура по категоризиране № 514/17.06.2019
г.Горепосоченото удостоверение се представи на 22.07.2019 г. от упълномощеното
лице при съставяне на ППД № 0123798 от 22.07.2019 г.С гореизложеното е извършено
е нарушение по смисъла на чл.214 от ЗТ.Препис от АУАН е връчен на жалбоподателя
чрез М.С.С.-Б., в качеството й на упълномощена от управляващия и представляващ
дружеството-жалбоподател, срещу подпис на същата дата - 22.07.2019 г.След
запознаване със съдържанието му същата не е направила възражения.Възражения са
направени в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.В същите се излага твърдението, че в
обекта на видно място била поставена категоризираща символика с една звезда и
удостоверение за категоризация № 00398, но в момента на проверката
удостоверението било паднало между стената и рафта със стока, тъй като рафта
бил хванат с дюбели за стената бил размонтиран и намерено по-късно
удостоверението.Обекта бил категоризиран с удостоверение № 00398 на 08.11.2012
г.Съгласно параграф 5, т.6 от Преходните и заключителните разпоредби на ЗТ
категоризираните през 2012 г. заведения трябвало да подновят категоризацията
през 2019 г.На 05.06.2019 г. било подадено заявление с вх. № ДД-6-Б-03-07.27.На
17.06.2019 г. била открита процедура за категоризация № 0549.На 26.06.2019 г. с
констативен протокол № 132/26.06.2019 г. при извършена проверка на място е
връчено Временно удостоверение за открита процедура за категоризация № 514.На
27.06.2019 г. била издадена Заповед № 0633 за категоризиране на обекта и
издадено удостоверение № 00514 за утвърдена категория една звезда, което е
връчено на 23.07.2019 г.Към възражението са приложени: Удостоверение №
00398/08.11.2012 г.; Удостоверение за открита процедура по категоризация №
514/17.06.2019 г.; Констативен протокол № 132/26.06.2019 г.; Заповед №
0633/27.06.2019 г. и Удостоверение № 00514 за утвърдена категория една звезда
от 27.06.2019 г.От страна на актосъставителя е изготвено заключение по
постъпиилото възражение, че последното е неоснователно, тъй като към датата на
съставяне на констативният протокол в обекта, на видно място липсват:
удостоверение за категоризация или временно удостоверение за открита процедура
по категоризиране, което обстоятелство е отразено в КП и същият е подписан от
управляващия и служител на търговеца.В последствие, при съставяне на ППД №
К-0123798, търговецът представя удостоверение за открита процедура по
категоризиране № 514/17.06.2019 г., което е последният актуален документ,
касаещ категоризацията на обекта, валиден към 25.06.2019 г. и който следва да е
поставен на видно място на територията на обекта.На осн. чл.53, ал.1 от ЗАНН е
предложено да бъде издадено НП.Становище в същият смисъл е било взето и от
административно-наказващият орган, с което възражението е било оставено без
уважение.
Въз основа на така съставения АУАН е издадено
обжалваното наказателно постановление на Директора на Регионална дирекция за
областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към
ГД ”Контрол на пазара” към Комисията за защита на потребителите с № 2019-0046463
от 15.11.2019 г.Същото е издадено против ”Агробио Плюс“ ЕООД, със седалище и
адрес на управление с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51, ЕИК *********,
представлявано от С.М.С. – управител, за това, че при направената проверка на 25.06.2019
год. в кафене в с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” № 51, е
установено, че ”Агробио Плюс” ЕООД извършва туристическа дейност
„ресторантьорство“ в кафене в с.Горна Росица, общ.Севлиево, ул.”Иван Гичев” №
51.Проверката е била в изпълнение на план-програма на КЗП за м.юни 2019 г.Към
датата на проверката, от която е съставен КП № К-2677058/25.06.2019 г., в обектът
е имало разположени 16 бр. места за консумация на място и 5 броя маси / с 20
места /, разположени пред входа на обекта.Предлагал се е за консумация следният
асортимент: ястия, предястия, супи, сухи мезета, скара, салата, цаца и други.Липсвал
е поставен на видно място – валиден документ относно категоризацията на
обекта.При проверката по документи, от която е съставен ППД №
К-0123798/22.07.2019 г. е представено Удостоверение за открита процедура по
категоризиране № 514/22.07.2019 г., издадено от Община Севлиево и валидно до
17.09.2019 г.На 25.06.2019 г. Удостоверение за открита процедура по
категоризиране № 514/22.07.2019 г. не е поставено на видно място в обекта.Наказващият
орган е приел, че гореизложеното съставлява нарушение по чл.214 от ЗТ, за което
на основание чл.214 от ЗТ е наложил на дружеството-жалбоподател имуществена
санкция в размер на 1 000.00лева.
Гореизложената фактическа обстановка съдът намира
за установена от показанията на свидетелите Д.Н.Б. и Н.Г.С., съпоставени с
писмените доказателства – Констативен Протокол 2019 № К-2677058 от 25.06.2019
г.; Протокол за проверка на документи № К-0123798/22.07.2019 г. към КП 2019 №
К-2677058 от 25.06.2019 г.; Удостоверение за открита процедура за
категоризация № 514/17.06.2019 г., издадено от кмета на община Севлиево; Констативен
протокол за категоризиране на туристически обект № 132 от 26.06.2019 г.;
Заповед № 0633/27.06.2019 г.; АУАН № К-0044549 от 20.11.2017 год.; Писмени
възражения; Удостоверение № 00398 за утвърдена категория една звезда;
Удостоверение № 00514 за утвърдена категория една звезда; Заключение по писмени
възражения; Становище на Директора на Регионална дирекция за областите Габрово,
Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със седалище Русе към ГД ”Контрол на
пазара” към Комисията за защита на потребителите по писмените възражения; Пълномощно
на управляващият и представляващ дружеството-жалбоподател; НП № 2019-0046463 от
15.11.2019 г.; Известие за доставяне на НП; Заповед № 351 ЛС от 22.04.2015 год.
на Председателя на Комисията за защита на потребителите; Заповед № 674 от
21.08.2019 год. на Председателя на Комисията за защита на потребителите.
При така установената фактическа обстановка съдът достига до следните
изводи:
Препис от обжалваното наказателно постановление е връчен на дружеството-жалбоподател
на 02.12.2019 г.Жалбата е подадена на 05.12.2019 год., тоест в
законноустановения срок, поради което същата е допустима и следва да се
разгледа по същество.
НП е издадено от компетентен
орган във връзка с което по делото е представено заверено копие от Заповед №
674 от 21.08.2019 год. на Председателя на Комисията за защита на потребителите.АУАН
е съставен от лице, което е оправомощено за това по силата на Заповед № 351 ЛС
от 22.04.2015 год. на Председателя на Комисията за защита на потребителите.
АУАН и издаденото в последствие
въз основа на него НП, са за извършено нарушение на разпоредбата на чл.214 от
Закона за туризма.Текстът на същата гласи: „Който не постави временното
удостоверение за открита процедура по категоризиране или категорийната символика
за туристическия обект по чл.3, ал.2, т.1, 2 и 3 на видно място в, съответно на
територията на обекта, се наказва с глоба в размер от 500 до 1000 лв., а на
едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция в размер
от 1000 до 3000 лв. ”.
Административно-наказващият орган
на осн. чл.214 от ЗТ е наложил на дружеството-жалбоподател имуществена санкция в размер на 1 000.00лева.
Жалбоподателят, редовно призован,
не се явява в съдебно заседание, явява се негов процесуален представител.В жалбата и в съдебно
заседание към съда се отправя молба да отмени НП.Твърди се, че то е неправилно,
незаконосъобразно, постановено в нарушение на процесуалните правила, в подкрепа
на което се излагат няколко съображения.
Излага се на първо място
твърдението, че както в АУАН, така и в НП, като нарушена е посочена
разпоредбата на чл.214 от ЗТ.Този нормативен текст обаче бил само санкционен и
определял размера на глобата/имуществената санкция, която следвало да бъде
наложена при констатирано нарушение от съответният вид.От описателната част на
АУАН и НП ставало ясно, че нарушителят е привлечен към административно-наказателна
отговорност за нарушение на чл.132, ал.1 от ЗТ.Нито в АУАН, нито в издаденото
въз основа на него НП, обаче била вписана нарушената правна норма.
Съдът не споделя така изложените
доводи.Безспорно, както в АУАН, така и в НП, като нарушена е посочена
разпоредбата на чл.214 от ЗТ.Безспорно е и това, че тази разпоредба е
санкционна.Задължението за поставяне на видно място в обекта на удостоверението
за категоризиране е регламентирано с разпоредбата на чл.132, ал.1 от ЗТ, съгласно която: "На категоризираните места за
настаняване и прилежащите към тях заведения за хранене и развлечения,
самостоятелни заведения за хранене и развлечения, туристически хижи, туристически
учебни центрове и туристически спални и прилежащите към тях заведения за
хранене се издава категорийна символика в зависимост от техния вид и категория,
включваща удостоверение и табела, които се поставят на видно място в
обекта".Цитираната разпоредба не е посочена в АУАН и НП.Съдът обаче счита,
че това обстоятелство не е накърнило правото на защита на
дружеството-жалбоподател, по начин, който да е самостоятелно основание за
отмяна на обжалваното НП.Както в АУАН, така и в НП, се съдържа подробно описание
на нарушението, обстоятелствата, при които същото е извършено и установено.АНО
е описал с нужната конкретика всички релевантни факти и обстоятелства, които
обуславят съставомерността на нарушението, за което е санкционирано
дружеството-жалбоподател.Същевременно състава на нарушението по чл.132, ал.1 от
ЗТ частично се припокрива с текста на чл.214 от ЗТ.
Твърди се на следващо място, че
НП е неправилно и незаконосъобразно, тъй като АНО не е изпълнил задължението си
по чл.52, ал.4 от ЗАНН, като е прибързал с издаването на НП без да обсъди
направените от страна на наказаното дружество възражения.
Съдът не споделя така изложените
доводи.Не се спори, че по повод съставения АУАН от страна на
дружеството-жалбоподател са били направени възражение в срока по чл.44, ал.1 от ЗАНН.Към административно-наказателната преписка обаче са приложени, както
Заключение по тях от страна
на актосъставителя, така и писмено становище по направените възражения от
страна на АНО.
При извършената проверка от
страна на контролните органи безспорно е установено и това не се и спори, че в
обекта на дружеството-жалбоподател не е било поставено на видно място
удостоверение за категоризация или удостоверение за открита процедура за
категоризация.В хода на проверката дори не е било представено такова, на място
в обекта, ако такова изобщо се е намирало там.Въпросното удостоверение за
открита процедура за категоризация е било представено едва при извършената на
22.07.2019 г. проверка по документи.Безспорно е, че дружеството-жалбоподател
стопанисва туристически обект от кръга на посочените чл.3, ал.2, т.2 и за него
е съществувало задължението да постави на видно място в обекта удостоверение за
открита процедура по категоризиране или категорийната символика за
туристическия обект, което не е било сторено.При така установеното, съдът намира, че
дружеството-жалбоподател е осъществило състава на нарушението по чл.214 от ЗТ.Правилно
и законосъобразно административно-наказващият орган е наложил на
дружеството-жалбоподател имуществена санкция на основание чл.214 от ЗТ.Както
вече бе посочено по-горе текста на същата гласи следното: „Който не постави
временното удостоверение за открита процедура по категоризиране или
категорийната символика за туристическия обект по чл.3, ал.2, т.1, 2 и 3 на
видно място в, съответно на територията на обекта, се наказва с глоба в размер
от 500 до 1000 лв., а на едноличните търговци и юридическите лица се налага
имуществена санкция в размер от 1000 до 3000 лв.”.Наложената на
дружеството-жалбоподател имуществена санкция е съобразена с границите,
определени от посочената норма и е в размер на минималния предвиден в нея.
Съдът не споделя и виждането, че
АНО е следвало да приеме, че в случая е налице маловажен случай, като приложи
чл.28 от ЗАНН.Наличието на маловажен случай на административно нарушение, при
който АНО може да не наложи наказание, е една възможна хипотеза за развитие на
производството.В случая, след като наказващият орган не е приложил чл.28 от ЗАНН, следва да се приеме, че същият не намира наличие на маловажен случай.Същото
не може да се квалифицира като маловажно, тъй като е на формално извършване и
като елемент от състава не е предвидено настъпването на вредоносен резултат.Нарушението
се явява типично за вида си и извършителят му следва да понесе административно
наказателна отговорност.В случая, както вече бе посочено по-горе, е наложена
минимално предвидената по закон санкция от 1000.00 лв., като АНО е отчел, че
няма данни за други извършени нарушения.Но липсата на такива предходни не е
достатъчна, за да обоснове приложението на чл.28 от ЗАНН, т.к. в противен
случай за всяко първо от вида си установено нарушение деецът не би носил
отговорност, а очевидно не това е волята на законодателя, нито такова едно
решение отговаря на житейската и правна логика.
В същият смисъл е и Решение № 25
от 9.02.2016 г. на АдмС - Габрово по к. а. н. д. № 265/2015 г.
Въз основа на гореизложеното, съдът счита, че издаденото наказателно
постановление е правилно и законосъобразно, поради което следва да се потвърди изцяло.
Водим от гореизложеното и на осн. чл.63, ал.1 от ЗАНН съдът
Р Е
Ш И :
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 2019-0046463 от 15.11.2019 г. на Директора на Регионална
дирекция за областите Габрово, Велико Търново, Русе, Ловеч и Плевен със
седалище Русе към ГД ”Контрол на пазара” към Комисията за защита на
потребителите, с което на ”Агробио
Плюс“ ЕООД, със седалище и адрес на управление с.Горна Росица, общ.Севлиево,
ул.”Иван Гичев” № 51, ЕИК *********, представлявано от С.М.С. – управител, за извършено нарушение по чл.214 и на основание чл.214 от Закона за туризма
е наложено наказание имуществена санкция в размер от 1 000.00 / хиляда / лева,
като ПРАВИЛНО И ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението подлежи на касационно обжалване пред Административен съд
гр.Габрово в 14-дневен срок от съобщението до страните, че е изготвено.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: