О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 598
гр.Стара Загора, 19.09.2022г
Старозагорският административен съд в закрито заседание на деветнадесети септември
през две хиляди двадесет и втора година, първи състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
БОЙКА ТАБАКОВА
при участието на
секретаря......................................................, като разгледа докладваното
от съдия Б. ТАБАКОВА адм.д. № 517 по описа за 2022 година, за да се произнесе,
взе предвид следното:
Производството
е с правно основание чл.215, ал.1 от Закона за устройство на територията /ЗУТ/
във вр. с вр. чл.127, ал.12 от ЗУТ и чл.145 и сл. от
Административно-процесуалния кодекс /АПК/.
Образувано е по жалба, уточнена с молба вх.№ 4958/ 19.08.2022г от Л.С.М.-Б.
***, срещу Решение №1779 от 30.06.2022
год. на Общински съвет Стара Загора, с което е одобрен окончателен проект за
общ устройствен план на Община Стара Загора, с изключение на територията на
парк „Бедечка“, за която е налице влязло в сила изменение на ОУП 2011 г.,
одобрено с Решение № 1115 по протокол №25 от заседание на 28.09.2017 год. на
Общински съвет Стара Загора, с искане за отмяната му като незаконосъобразно в
частта относно собствените й поземлени имоти и срещу Решение № 1115 по протокол №25 от заседание на
28.09.2017 год. на Общински съвет Стара Загора, с което е одобрен Проект за
изменение на действащия Общ устройствен план /ОУП/ на гр. Стара Загора, в
частта му за квартал „Бедечка” при граници: юг – ул. „Христина Морфова”, север
– алеята към предприятие „Труд”, запад – ул. „Иван Вазов”, изток – ул. „Хан
Тервел”, с искане за обявяване на нищожността му в частта относно територията,
в която попадат собствените му поземлени имоти.
Поддържа, че недопустимото изключване
на територията, в която попадат собствените й поземлени имоти, от обхвата на
ОУП, нарушава правата и законните й интереси, което обуславя правен интерес от
оспорването на акта за одобряване на окончателен проект за ОУП на Община Стара
Загора. Твърди непосредствено засягане от предвижданията на плана доколкото за
имотите се установяват ограничения на собствеността по смисъла на чл.127,
ал.12, във връзка с ал.12 от ЗУТ. Счита,
че след като имотите й попадат в парк
„Бедечка“ - част от територията на
Община Стара Загора, за която е прието
изменение на ОУП 2011г с Решение № 1115/ 28.09.2017 год. на Общински съвет
Стара Загора, към което процесното решение препраща, то за тези имоти приетият
с процесното решение №1779 от 30.06.2022
г. на Общински съвет Стара Загора ОУП предвижда озеленяване. По отношение на
Решение № 1115 по протокол №25 от заседание на 28.09.2017г на Общински съвет Стара Загора твърди, че е
прието при злоупотреба с власт и недопустимо ограничава правото й на
собственост.
Ответникът по жалбата – Общински
съвет Стара Загора, с представеното писмено становище оспорва жалбата като
недопустима поради липса на правен интерес и активна процесуална легитимация за
жалбоподателката от оспорването на одобрения ОУП. Поддържа се, че притежаваните
от нея поземлени имоти попадат в територията на парк „Бедечка“, а съгласно т.1
от обжалваното решение, тази територия не е включена в предмета и в обхвата на
разработката на одобрения окончателен проект на ОУП на Община Стара Загора.
По делото е постъпила писмена молба
от оспорващата с искане за отвод на
съдията-докладчик на основание чл.22, ал.1, т.6 във връзка с чл.23 от ГПК във
връзка с чл.155 от АПК. Изложени са съображения за предубеденост и
пристрастност при предходно разглеждане на жалби срещу Решение № 1115/
28.09.2017 год. на Общински съвет Стара Загора, неосигуряване на достъп до съд и справедлив
съдебен процес, произнасяне в противоречие с принципите на правовата държава и
на върховенство на Конституцията. Искането е абсолютно неоснователно, защото изложените
твърдения не попадат в нито едно от основанията за отвод по чл. 22 ГПК и следва
да се остави без уважение. Съгласно разпоредбата на чл.22, ал.1, т.6 от ГПК,
субсидиарно приложима в съдебно-административното производство съгласно чл.144
от АПК, основание за отвод на съдебния състав е наличието на „други
обстоятелства”, пораждащи съмнение относно безпристрастността му. Има се предвид
както наличието на особени отношения със страна по делото, така и всички други
обстоятелства, които обективно могат да породят основателно съмнение за
непредубеденост. В случая такива не са налице. Участието на съдията в
разглеждане на други дела със същите страни е необходимо да е ставало в друга
инстанция. Лесно проверим факт е, че коментираните от жалбоподателката съдебни
актове, постановени на първа инстанция,
са оставени в сила при касационната им проверка, което красноречиво сочи
липсата на каквато и да е необективност,
заинтересованост и пристрастност на докладчика.
Направените от Л.М.-Б. оспорвания на двете
решения на Общински съвет Стара Загора са процесуално недопустими по следните
съображения:
От приложените доказателства се
установява, че жалбоподателката е собственик на имот с идентификатор
68850.513.6833 по КККР на гр. Стара Загора, представляващ УПИ ХІ-6168 в кв.809
по ПУП-ПРЗ на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора; имот с идентификатор
68850.513.6834 по КККР на гр. Стара Загора, представляващ УПИ ХІІ-6168 в кв.809
по ПУП-ПРЗ на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора; имот с идентификатор
68850.513.6937 по КККР на гр. Стара Загора, представляващ УПИ ХVІ-6715 в кв.804
по ПУП-ПРЗ на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора и имот с идентификатор
68850.513.6917 по КККР на гр. Стара Загора, представляващ УПИ VІІІ-6169 в
кв.816 по ПУП-ПРЗ на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора.
С оспореното Решение №1779 по
Протокол №40 от проведено на 30.06.2022 г. заседание на Общински съвет Стара
Загора, на основание чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА вр. с чл.127, ал.6 от ЗУТ е одобрен
окончателен проект за общ устройствен план на Община Стара Загора с изключение
на територията на парк „Бедечка“, за която е налице влязло в сила изменение на
ОУП 2011 г., одобрено с Решение №1115 по протокол №25 от заседание на
28.09.2017 г. на Общински съвет Стара Загора. Одобрените до настоящия момент
със съответни заповеди на Кмета на Община Стара Загора или с решения на
Общински съвет Стара Загора подробни устройствени планове запазват своето
действие. Решение №1779 от 30.06.2022 г. на Общински съвет Стара Загора е
обнародвано в Държавен вестник бр.54/12.07.2022 год. Територията на парк
„Бедечка“ не е предмет на окончателния проект за общ устройствен план на Община
Стара Загора, съгласно Протокол №12 от 23.03.2022 год. от проведено заседание
на Експертния съвет по устройство на територията /ЕСУТ/ при Община Стара
Загора, както и с оглед внесеното предложение с вх. №10-61-355/15.06.2022 год.
от Кмета на Община Стара Загора за одобряване на окончателен проект на общ
устройствен план на Община Стара Загора в Общински съвет Стара Загора,
приложени в представената по делото административна преписка.
С оспореното Решение № 1115 на
Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на
28.09.2017г., е одобрен проект за изменение на ОУП на гр.Стара Загора и
прилежащите крайградски територии в частта му за квартал/парк Бедечка при
граници: юг - ул.”Христина Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”,
запад - ул.”Иван Вазов”, изток - ул.”Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора.
При извършена служебна проверка съдът
установи, че по отношение на Решение №
1115 по протокол №25 от заседание на 28.09.2017г на Общински съвет Стара
Загора, в частта му относно територията, в която попадат имотите на
жалбоподателката и по нейна жалба, е образувано адм.д.№ 71/ 2021г по описа на
Админиситративен съд Стара Загора. Производството е прекратено поради
недопустимост на оспорването с Определение №
401/ 10.06.2022г, което е обжалвано пред
Върховен административен съд и към настоящия момент производството е
висящо.
При тези фактически установявания и
съобразяване с приложимите разпоредби на ЗУТ и АПК се налага извод за невъзможност
двете жалби да бъдат разгледани по същество.
Редът за обжалване на общия
устройствен план, както и кръгът на лицата, които могат да го оспорят, са
регламентирани с разпоредбата на чл.127, ал.12 от ЗУТ - общият устройствен план
може да се обжалва по реда на чл.215, ал.1 от ЗУТ в 14-дневен срок от
обнародването в Държавен вестник на акта за одобряването или приемането му от
собствениците на недвижими имоти, непосредствено засегнати от неговите
предвиждания. По дефиницията на чл.127, ал.13 от ЗУТ непосредствено засегнати
от предвижданията на общия устройствен план недвижими имоти са имотите, за
които е предвидено изграждане на обекти – публична собственост на държавата или
общината, или за които се установяват ограничения на собствеността с цел защита
на обществени интереси – опазване на околната среда и на човешкото здраве,
опазване на земеделски, горски и защитени територии и защитени зони.
В конкретния случай имотите на
жалбоподателката, съгласно заявеното в жалбата, попадат в територията на парк
„Бедечка“. Видно от доказателствата по преписката, територията на
парк „Бедечка“ /за която е налице влязло в сила изменение на ОУП, одобрено с
Решение № 1115 от 28.09.2017г. на Общински съвет Стара Загора/ изрично е
изключена от разработката на одобрения с обжалваното решение окончателен проект
на ОУП. Следователно притежаваните от жалбоподателката имоти, попадащи на
територията на парк „Бедечка“, не са част от предвижданията на одобрения ОУП с
Решение № 1779 от 30.06.2022г. на Общински съвет Стара Загора и поради това не
представляват недвижими имоти, непосредствено засегнати по смисъла на чл.127,
ал.13 от ЗУТ от предвижданията на одобрения с обжалваното решение ОУП. Това означава, че за жалбоподателката не е
налице изискуемият от закона правен интерес да оспори Решение № 1779 от 30.06.2022г.
на Общински съвет Стара Загора, т.е. за нея липсва активна процесуална
легитимация като абсолютна предпоставка за допустимост на жалбата, за която
съдът следи служебно.
По отношение частичното оспорване на Решение
№ 1115 по протокол №25 от заседание на 28.09.2017 год. на Общински съвет Стара
Загора предвид установената висящност на адм.д.№ 72/ 2021г по описа на Административен
съд Стара Загора е приложима нормата на
чл. 159, т. 7 от АПК, съгласно която жалбата се оставя без разглеждане,
а образуваното съдебно производство се прекратява, когато има образувано дело
пред същия съд, между същите страни и на същото основание. Установената пълна
идентичност, включително относно доводите за наличие на правен интерес от оспорване
на Решение № 1115 по протокол №25 от заседание на 28.09.2017 год. на Общински
съвет Стара Загора, между протеклото съдебно производство по адм.д.№ 72/ 2021г
и настоящото, което се явява образувано второ по ред, обуславя прекратяване на
по-късно образуваното производство.
По тези съображения съдът намира, че жалбите
на Л.М.-Б. са недопустими и следва да се оставят без разглеждане, а
образуваното въз основа на тях производство по делото – да се прекрати.
Предвид изложеното и на основание
чл.159, т.4 и т. 7 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ УВАЖЕНИЕ молбата на Л.С.М.-Б. *** за отвод на съдия-докладчика по административно дело №
517 по описа за 2022 година на Административен съд Стара Загора.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбите на Л.С.М.-Б. *** срещу Решение №1779 от 30.06.2022 год. на Общински съвет Стара Загора, с
което е одобрен окончателен проект за общ устройствен план на Община Стара
Загора, с изключение на територията на парк „Бедечка“, за която е налице влязло
в сила изменение на ОУП 2011 г., одобрено с Решение № 1115 по протокол №25 от
заседание на 28.09.2017 год. на Общински съвет Стара Загора, с искане за
отмяната му като незаконосъобразно и срещу
Решение № 1115 по протокол №25 от
заседание на 28.09.2017 год. на Общински съвет Стара Загора, с което е
одобрен Проект за изменение на действащия Общ устройствен план (ОУП) на гр.
Стара Загора, в частта му за квартал „Бедечка” при граници: юг – ул. „Христина
Морфова”, север – алеята към предприятие „Труд”, запад – ул. „Иван Вазов”,
изток – ул. „Хан Тервел”, в частите им
относно поземлени имоти идентификатор 68850.513.6833 по КККР на гр. Стара Загора,
представляващ УПИ ХІ-6168 в кв.809 по ПУП-ПРЗ на гр. Стара Загора, кв. Бедечка,
одобрен с Решение № 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора; имот с
идентификатор 68850.513.6834 по КККР на гр. Стара Загора, представляващ УПИ
ХІІ-6168 в кв.809 по ПУП-ПРЗ на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение
№ 283/ 28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора; имот с идентификатор
68850.513.6937 по КККР на гр. Стара Загора, представляващ УПИ ХVІ-6715 в кв.804
по ПУП-ПРЗ на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора и имот с идентификатор
68850.513.6917 по КККР на гр. Стара Загора, представляващ УПИ VІІІ-6169 в
кв.816 по ПУП-ПРЗ на гр. Стара Загора, кв. Бедечка, одобрен с Решение № 283/
28.06.2012г. на Общински съвет - Стара Загора, като недопустими.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 517/ 2022г по описа на
Административен съд Стара Загора.
Определението
подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: