О П
Р Е Д
Е Л Е
Н И Е
№ 447/9.3.2022г.
гр. Пазарджик
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПАЗАРДЖИК, VІІІ – административен състав, в закрито
съдебно заседание на девети март, две хиляди двадесет и втора година в
състав:
СЪДИЯ: СВЕТОМИР БАБАКОВ
като
разгледа докладваното от съдия Бабаков адм. дело № 256 по описа за 2022 г., за
да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е образувано по жалба на К. В.- кмет на Община Белово
срещу разпореждане за допускане на предварително изпълнение на Решение № 350 прието
на заседание на ОС-Белово, проведено на 04.03.2022 г., с протокол 41 от
04.03.22 г. , с което е изменено и допълнено Решение № 260/25.06.2021 г.,
прието на заседание на Общински съвет- Белово, проведено на 25.06.21 г. в т.II „за изпълнение на решението по т.II
на Кмета на Община Белово възлага“ е допълнена нова т.5 както следва:
5. Задължава Кмета на община Белово след сключване на
договор и одобряването на кредита с ИНВЕСТБАНК АД, разплащанията и
рефинансирането с контрагенти на общината да бъдат разходвани само с одобрение
и изрично решение на Общ съвет Белово.
В жалбата са изложени съображения за липсата на мотиви за
допуснатото предварително изпълнение. Счита, че не са налице предпоставките за
допускане на предварително изпълнение по чл. 60 ал.1 от АПК.
Искането за спиране на предварителното изпълнение и
подадената жалба, съдът намира за недопустими по следните съображения:
В
чл. 60 ал.1 от АПК законодателят е посочил предпоставките, които могат да
обосноват допускането на предварително изпълнение с разпореждане на органа: за
да се осигури животът или здравето на гражданите, да се защитят особено важни
държавни или обществени интереси, при опасност, че може да бъде осуетено или
сериозно затруднено изпълнението на акта или ако от закъснението на
изпълнението може да последва значителна или трудно-поправима вреда.
Допуснатото
предварително изпълнение по чл. 60 ал.1 от АПК касае решение на Общинския
съвет, което няма характера на индивидуален, общ или нормативен административен
акт. Решението няма характер на властническо
волеизявление, а е основен и самостоятелен способ за управление и разпореждане
с общинска собственост и проява на оперативната самостоятелност на общинските
съвети. То не е нито индивидуален, нито общ административен акт по
определенията в чл. 21 и чл. 65 от АПК, тъй като не създава права или
задължения и не засяга непосредствено права, свободи или законни интереси на
отделни граждани или организации, нито на неопределен брой лица. Касае
се до вътрешноведомствен акт, чиято цел е да оптимизира разплащанията с
контрагенти на общината, като съответните разходи следва да бъдат направени от
кмета на Общината, след осъществен предварителен контрол на общинския съвет.
Вътрешната организация на различни служебни дейности в Община Белово и начинът
по който се разходват средства с външни
лица представляват част от изпълнение на индивидуални или общи административни
актове по смисъла на чл. 21 ал.5 от АПК /например изпълнението на решението на общинския съвет, с което е приет
бюджета на общината/, нямат
самостоятелен характер и не подлежат на съдебен контрол. След като по отношение
на тези актове е изключен съдебния контрол, изключен е и контрола по
предварителното им изпълнение, въпреки, че в решението на Общинския съвет
формално е посочено, че такова предварително изпълнение се допуска на основание
чл. 60 от АПК.
Правната природа на оспореното решение на Общински съвет Белово
обуславя недопустимост на жалбата, по която е образувано настоящето съдебно
производство, тъй като наличието на подлежащ на оспорване административен акт е
абсолютна процесуална предпоставка за съдебно производство.
Това налага оставяне на жалбата, в
която се прави искането за спиране на изпълнението на решението без разглеждане
и прекратяване на производството по делото.
Воден от горното, Административен
съд - Пазарджик - VІІІ състав,
О П Р Е Д Е
Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба на К. В.- кмет на Община
Белово срещу разпореждане за допускане
на предварително изпълнение на Решение № 350 прието на
заседание на ОС-Белово, проведено на 04.03.2022 г., с протокол 41 от 04.03.22
г.
ПРЕКРАТЯВА
производството по административно дело № 256/2022 по описа на Административен съд Пазарджик.
Препис от
определението да се изпрати на страните.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с
частна жалба пред Върховния административен съд в 7-дневен срок от съобщаването
му на страните.
СЪДИЯ: /п/