Р Е Ш Е Н И Е
№............/..........................2020, гр. Варна
В ИМЕТО НА НАРОДА
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, VІ касационен състав, в открито заседание на 17 септември 2020 г., в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИР КИПРОВ
ЧЛЕНОВЕ: 1. ГЕРГАНА СТОЯНОВА
2. МАРИЯНА БАХЧЕВАН
при секретар
Галина Владимирова и с участието на прокурор Силвиян Иванов от Варненска
окръжна прокуратура изслуша докладваното от съдия-докладчик МАРИЯНА БАХЧЕВАН касационно
административно-наказателно дело № 1251/2020 г. по описа на съда, за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е образувано по реда на чл. 208 и
следващите от Административнопроцесуалния кодекс (АПК), във връзка с чл. 63, ал. 1 от Закона
за административните нарушения и наказания (ЗАНН).
Делото е
образувано въз основа на касационна жалба от „Утрешни движения днес“ ЕООД,
представлявано от Д.М.М. чрез адв. Г.В. срещу решение № 501/09.04.2020 г. на
Варненския районен съд (ВРС), постановено по НАХД № 325/2020 г., с което е
потвърдено наказателно постановление №23-0000006/07.01.2020 г. на началника на Областен отдел „Автомобилна
администрация“ гр.Варна /преобразуван в Регионална дирекция „Автомобилна
администрация“ гр.Варна/, с което на основание чл.97 ал.1 от Закона за
автомобилните превози /ЗАвПр/ на „Утрешни движения днес“ ЕООД е наложена
имуществена санкция от 5000 лева за
нарушение на чл.91б ал.1 т.1 от ЗАвПр.
Касаторът
твърди, че решението на ВРС е неправилно, поради неправилно приложение на
материалния закон. Твърди се, че органите на Изпълнителна агенция „Автомобилна
администрация“ е следвало да изпълнят изискването по чл.12 от Наредба №
Н-14/04.09.2009г. на МТИТС, като предоставят на превозвача 7-дневен срок за
представяне на документите, изискани с поканата, което не е сторено, нещо
повече в поканата дори не е посочен срок за представяне на документите. Смята
се, че това нарушение на административно-производствените правила е довело до
неправилно приложение на материалния закон. Иска се отмяна на решението и
отмяна на наказателното постановление.
Ответникът –
Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ гр.Варна чрез мл.експерт с юридическо образование Виктория
Вълчева в писмения отговор оспорва касационната жалба като неоснователна и иска
решението на ВРС да бъде оставено в сила.
Представителят
на контролиращата страна – ВОП намира касационната жалба за неоснователна.
Смята, че решението на ВРС е постановено при спазване на процесуалните правила
и закона и няма основания за отмяната му.
Касационната
жалба е подадена в предвидения за това преклузивен срок и при наличието на
правен интерес от страна в административно-наказателното производство, за която
решението е неблагоприятно, и срещу подлежащ на касационно обжалване съдебен
акт, поради което е допустима и се дължи нейното разглеждане по същество.
Обжалваното
решение е валидно, като постановено в необходимата форма и от съдията,
разгледал делото. Правният спор е подсъден на районния съд и местно подсъден на
Районен съд – Варна, като първа съдебна инстанция, а решението е постановено от
едноличен съдебен състав, съгласно правилата на ЗАНН. Проверяваният съдебен акт
е и допустим, тъй като съдът е бил надлежно сезиран с редовна и допустима жалба
срещу подлежащ на обжалване акт на правораздаване.
Административен
съд – Варна, като разгледа делото по реда на чл. 217 и следващите от АПК,
прецени събраните по делото доказателства и доводите на страните, както и след
извършената на основание чл. 218 от АПК служебна проверка за валидност,
допустимост и съответствие на атакувания съдебен акт с материалния закон, и
предвид посочените в касационната жалба пороци на решението, намира същата за ОСНОВАТЕЛНА.
Варненският
районен съд е приел за установено, че на 24.10.2019г. дружеството-превозвач не
е предоставило на служители от Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“
изисканите с покана с рег. №66-00-10-407/24.10.2019г. граждански договори на
водачи, управлявали влекачи с рег. № В3901ВН, рег.№ В6441ВТ и рег.№ В6351ВТ, с
което е нарушило разпоредбата на чл.91б ал.1 т.1 от ЗАвПр.
От
документите в административно-наказателната преписка става ясно, че с покана с
рег.№ 66-00-10-407 от 24.10.2019г. органите на Областен отдел „Автомобилна
администрация“ – Варна /вече Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ –
Варна/ са изискали от „Утрешни движения днес“ ЕООД документи, сред които трудов
или граждански договор, валиден за периода на проверката без да е посочен срок
за представянето им. Поканата е била връчена на пълномощника И. Ж. на
24.10.2019г. видно от отбелязването върху нея и на същата дата е бил съставен
приемо-предавателен протокол, в който е отбелязано, че дружеството-превозвач не
е представило граждански договор, валиден за периода на проверката на водачите.
На 24.10.2019г. е бил съставен и акт за установяване на административно
нарушение.
Касационната
инстанция приема за основателни възражения на касатора за допуснато съществено
нарушение на административно-производствените правила по чл.12 ал.5 от Наредба № Н-14
от 27.08.2009 г. за начина на провеждане, обхвата и организацията на
контролните проверки на пътя и в предприятията и за класифицирането на
превозвачите и на лицата, извършващи превози за собствена сметка, водещо до
незаконосъобразност на обжалваното наказателно постановление. Приложимата
наредба е издадена на основание чл.91а ал.11 от ЗАвПр – относно начина на
провеждане, обхвата и организацията на контролни проверки на пътя и в
предприятията и според цитираната от нея разпоредба, Изпълнителна агенция „Автомобилна
администрация“ може да извършва
контролни проверки на предприятията чрез изискване на документи, свързани с
елементите на проверката, като превозвачът е длъжен да ги представи в съответната
териториална структура на Изпълнителна агенция „Автомобилна администрация“ в седемдневен срок
от получаване на уведомлението /поканата/. Едва след като поисканите документи
не бъдат представени в нормативно-определения 7-дневен срок от връчване на
поканата/уведомлението, на дружеството може да бъде потърсена административно-наказателна
отговорност по чл.97 ал.1 от ЗАвПр.
В
разглеждания случай, поканата, приемо-предавателния протокол и акта за
установяване на административно нарушение са били съставени и връчени в един и
същи ден – 24 октомври 2019г. Основателно е касационното оплакване, че
непосочването на срок за предоставяне на поисканите с поканата документи, както
и фактическото непредоставяне на нормативноустановения с чл.12 ал.5 от Наредба № Н-14 от 27.08.2009 г. на МТИТС седемдневен срок
за изпълнение на задължението по чл.91б ал.1 т.1 от ЗАвПр изключва неговото
нарушаване. Приемайки обратното въпреки възражението във въззивната жалба,
Варненският районен съд е допуснал неправилно приложение на материалния закон,
което е основание за отмяна на неговото решение.
При този изход на делото, касаторът има право на
присъждане на съдебни разноски, но такива не са поискани за възстановяване.
По
изложените съображения, на основание чл. 221, ал. 2, изречение първо,
предложение първо от АПК, във връзка с чл. 63, ал. 1 от ЗАНН, Шести касационен
състав на Административен съд – Варна
Р Е
Ш И :
ОТМЕНЯ решение № 501/09.04.2020 г. на Варненския
районен съд, постановено по НАХД № 325/2020 година., като вместо това
постановява:
ОТМЕНЯ наказателно
постановление №23-0000006/07.01.2020 г. на
началника на Областен отдел „Автомобилна администрация“ гр.Варна
/преобразуван в Регионална дирекция „Автомобилна администрация“ гр.Варна/, с
което на основание чл.97 ал.1 от Закона за автомобилните превози на „Утрешни
движения днес“ ЕООД, представлявано от Д.М.М. е наложена имуществена санкция от 5000 лева за нарушение на чл.91б ал.1
т.1 от Закона за автомобилните превози.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.