О П Р
Е Д Е Л Е
Н И Е
№………………
гр. Варна, 26.07.2021 г.
Административен съд – гр. Варна,
ХIХ състав в закрито съдебно заседание на двадесет и шести юли две хиляди двадесет
и първа година в състав:
СЪДИЯ: Кремена Данаилова
като разгледа докладваното
от съдията административно дело № 1101/2021 г. по описа на Административен съд
– гр. Варна, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
по делото е образувано е по жалба от Г.М.П. ЕГН ********** срещу Писмо изх. № 19-01-126/01.04.2021 г. издадено от главен
секретар на НЗОК, в условията на алтернативност срещу мълчалив отказ на
управителя на НЗОК да се произнесе по Заявление вх. № 19-01-126/30.03.2021 г.
относно назначаване на длъжност контрольор в РЗОК – Варна.
Жалбоподателката
сочи, че е подала заявление по пощата на 26.03.3021 г. за назначаване на
длъжност „контрольор“ в РЗОК – Варна по реда на §36 от ПЗР към ЗИД на ЗДСл.
Получила е писмо от 01.04.2021 г., с което документите й са върнати, което
счита за изричен отказ за назначаване, поради което го оспорва. Намира същия за
незаконосъобразен или нищожен, като е изложила съображения за обосноваване на
становището си. При установяване, че оспореното писмо не е административен акт,
излага че оспорва мълчаливия отказ на управителя на НЗОК, в качеството му на
орган по назначаването. Изложени със съображения за незаконосъобразността му.
Отправено е искане за обявяване нищожността на оспореното писмо и изпращането
му на компетентния орган с указание да спре административното производство до
постановяване на влязъл в сила съдебен акт по гр. д. № 16759/2020 г. на СРС. В
условията на евентуалност се иска отмяна на обжалвания мълчалив отказ на
управителя на НЗОК, като преписката се върне с указание да се постанови акт за
спиране на производството до решаване на спора по гр. д. № 16579/2020 г. на
СРС. В съдебно заседание жалбата се поддържа.
Ответник
– Главен секретар на НЗОК в съдебно заседание, чрез процесуален представител
оспорва жалбата, счита същата за недопустима, в условията на евентуалност за
неоснователна. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Управителя
на НЗОК в становище – с. д. № 8513/08.06.2021 г. сочи, че не е обявяван конкурс
за заемане на длъжността „контрольор в РЗОК“ и няма обявена заповед за конкурс,
тъй като производството по назначаване е по реда на ПМС № 81/09.03.2021 г., вр.
§36 от ПЗР ЗИД ЗДСл. Поради това и жалбата на Г.М.П. не е разгледана по реда на
чл.22, ал.1 и 2 от Наредба за провеждане на конкурсите и подбора при мобилност
на държавни служители. Със Заповед № РД-09-195/11.03.2020 г. на директора на РЗОК
– Варна е прекратено трудовото правоотношение със жалбоподателката, поради това
е върнато заявлението й за назначаване. Уточнено е, че по отношение на
подаденото Заявление за назначаване № 19-01-126/01.04.2021 г. орган по
назначаването е управителя на НОЗК, съгласно чл. 19, ал.7, т.11а, б. “а“ от ЗЗО.
Съдът е установил следното от фактическа
страна:
С
Определение № 3573/20.05.2021 г. по адм. д. № 4174/2021 г. на АССГ е прекратено
производството по делото и изпратено на Адм. съд – Варна по подсъдност.
Подадено
е Заявление вх. № 19-01-126/30.03.3021 г. /л.72 от адм. д. № 4174/2021 г. на АССГ/
от Г.М.П. за назначаване на длъжност
контрольор в РЗОК – Варна, която длъжност е определена за заемана от
държавен служител. Към заявлението са приложени документи описани в девет
точки.
Във връзка с
подаденото заявление с Писмо изх. № 19-01-126/01.04.2021 г. издадено от
главен секретар на НЗОК /л. 75 от адм. д. № 4174/2021 г. на АССГ/ е уведомена Г.М.П.,
че на основание ПМС № 81/09.03.2021 г. е направено изменение в Класификатора на
длъжностите в администрацията, като длъжността „контрольор в РЗОК“ е определена
за заемане по служебно правоотношение. На основание §3 от ПРЗ на ПМС №
81/09.03.2021 г. вр. §36 от ПЗР на ЗИД ЗДСл, посочената разпоредба важи
единствено за служителите, които към 12.03.2021 г. заемат длъжността
„контрольор в РЗОК“ по трудово правоотношение. След 12.03.2021 г. заемането на
свободна щатна длъжност „контрольор в
РЗОК“ по служебно правоотношение се извършва по реда на ЗДСл. Върнати са на Г.М.П.
приложените документи към Заявление вх. № 19-01-126/30.03.2021 г.
Със Заповед №
РД-09-195/11.03.2020 г. на директор на РЗОК на Г.М. П. е наложено дисциплинарно
наказание „уволнение“ за неизпълнение на трудовата дисциплина по чл.187, т.3,
т.7 и т.10 от КТ и на основание чл.330, ал.2, т.6 от КТ е прекратен трудовия
договор на Г.М.П. на длъжност „контрольор в РЗОК – Варна“, която длъжност е
изпълнявала съгласно Заповед № РД-09-151/05.02.2020 г. на директора на РЗОК –
Варна. Заповед № РД-09-195/11.03.2020 г. на директор на РЗОК е връчена на Г.М. П.
на 11.03.2020 г. /л.25-28 от адм. д. № 1101/2021 г. на Адм. съд – Варна/,
оспорена е и с Решение №20151218/05.07.2021 г. по гр. д. № 16759/2020 г. на СРС
е отменена, за което не са налице доказателства да е влязло в сила към момента
/л.48-57 от адм. д. № 1101/2021 на Адм. съд – Варна/.
Жалбата е недопустима по следните съображения:
Съгласно § 3 от ПЗР на Постановление № 81 на МС от 9.03.2021 г.
за изменение и допълнение на нормативни актове на Министерския съвет /Oбн., ДВ, бр. 21 от 12.03.2021 г., в сила
от 12.03.2021 г./ - Правоотношенията с
лицата, които към момента на влизането в сила на постановлението заемат
длъжността "Контрольор в районна
здравноосигурителна каса", се уреждат съгласно § 36
от преходните и заключителните разпоредби към Закона за изменение и допълнение
на Закона за държавния служител.
На основание §
36, ал.1 от ПЗР на Закон за изменение и допълнение на Закона за
държавния служител - Когато една
длъжност, която се изпълнява по трудово правоотношение, бъде определена с
нормативен акт за заемане от държавен служител, в едномесечен срок от влизането
в сила на акта лицето се назначава за държавен служител. Назначаването се
извършва, ако служителят отговаря на изискванията на чл. 7 и подаде заявление
по чл. 8 в 14-дневен срок от влизането в сила на нормативния акт.
Посочената нормативна
уредба установява, че е относима само за служители, които към 12.03.2021 г.
заемат длъжността "Контрольор в
районна здравноосигурителна каса".
Заповед № РД-09-195/11.03.2020
г. на директор на РЗОК е връчена на Г.М. П. на 11.03.2020 г., поради което от 11.03.2020
г. дисциплинарното наказание „уволнение“
се смята за наложено съгласно чл.195, ал.3 от КТ. След като
жалбоподателката към 12.03.2021 г. не е заемала длъжността "Контрольор в районна здравноосигурителна каса"
същата не е сред лицата, за които е приложима нормата на § 3 от ПЗР на Постановление № 81 на
МС от 9.03.2021 г. От това следва, че подадено
заявление от жалбоподателката дори и да доведе до действия или бездействия на
администрацията, същите не са с характер на административен акт. В този смисъл Писмо
изх. № 19-01-126/01.04.2021 г. издадено от главен секретар на НЗОК, има само уведомителен характер и не е
административен акт годен за оспорване. Също така по Заявление вх. №
19-01-126/30.03.2021 г. относно назначаване на длъжност контрольор в РЗОК –
Варна не е формиран мълчалив отказ от управителя на НЗОК, тъй като заявлението
не би довело до издаване на административен акт.
Единствено лицата,
които към 12.03.2021 г. заемат длъжността "Контрольор в районна здравноосигурителна каса" в случай, че
подадат заявление и то бъде върнато или отхвърлено биха имали правен интерес от
оспорване на издадения административен акт. В този смисъл е практиката на ВАС -
решение по адм. д. № 12176/2013 г., разгледан е казус относно подадено от
служител назначен по трудово правоотношение заявление за преназначаване на
длъжност по служебно правоотношение, в резултат на което е издадена заповед за
прекратяване на трудовото правоотношение.
В случая не намира
приложение нормата на чл. 120, ал.2 от КРБ, /Гражданите и юридическите лица
могат да обжалват всички административни актове, които ги засягат освен изрично
посочените със закон/, тъй като жалбоподателката
е нямала права, които да се нарушени, защото тя не е била „контрольор в РЗОК“
към 12.03.2021 г. Следва, че нейни права и интереси не се са засегнати.
В случая не е налице конкурс, поради което не е приложима и
нормата на чл.22, ал.1 и ал.2 от Наредба за
провеждане на конкурсите и подбора при мобилност на държавни
служители, от това следва, че жалбата не следва да се изпраща по подведомственост
на управителя на НЗОК.
С оглед изложеното, съдът намира, че не е налице административен
акт годен за оспорване. Жалбата е недопустима, поради което на основание
чл.159, т.1 от АПК следва да бъде оставена без разглеждане и образуваното по нея производство да се
прекрати.
Предвид
изхода на спора и съобразно чл. 143, ал.3 от АПК, поради това, че ответника не
е дал повод за завеждане на делото, искането му за присъждане на юрисконсултско
възнаграждение е основателно. За главен секретар на НЗОК е извършено
процесуално представителство от началник отдел „ПАОД“ в РЗОК – Варна, с юридическа
правоспособност, което съгласно чл.32, т.3 от ГПК вр. чл.144 от АПК се
приравнява на юрисконсултско представителство. Делото не е с фактическа и
правна сложност, поради което жалбоподателката следва да бъде осъдена да
заплати в полза на администрацията /НЗОК/, към която се числи ответника сумата
от 100 лева, определена съобразно чл.143, ал.3 вр. чл.37 от ЗПП вр. чл.24 от
НЗПП за юрисконсултско възнаграждение.
Като е постановил
определение в открито съдебно заседание на 13.07.2021 г. за даване ход по
същество, настоящият състав намира, че е допуснал грешка, която следва да бъде
коригирана по реда на чл.253 от ГПК във вр. с чл.144 АПК.
Водим от
горното и на основание чл.159, т.1 от Административен съд – гр. Варна,
О П
Р Е Д Е Л
И :
ОТМЕНЯ протоколно определение от съдебно заседание на 13.07.2021 г. за
даване ход по същество на адм. дело №1101/2021 г. по описа на Административен
съд–Варна.
ОСТАВЯ
БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата от Г.М.П. ЕГН ********** срещу Писмо изх. № 19-01-126/01.04.2021 г. издадено от главен
секретар на НЗОК, в условията на алтернативност срещу мълчалив отказ на
управителя на НЗОК да се произнесе по Заявление вх. № 19-01-126/30.03.2021 г.
относно назначаване на длъжност контрольор в РЗОК - Варна.
ОСЪЖДА Г.М.П. ЕГН **********
да заплати в полза на Национална здравноосигурителна каса сумата от 100 /сто/
лева.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 1101/2021 г. по описа на
Административен съд – гр. Варна.
ОПРЕДЕЛЕНИЕТО подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния
административен съд на РБългария в 7-дневен срок от съобщаването му.
СЪДИЯ: