О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 262
гр.Стара Загора, 25.06.2019г
Старозагорският административен съд в закрито заседание на двадесет и пети
юни през две хиляди и деветнадесета година, първи състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: БОЙКА
ТАБАКОВА
при участието на
секретаря......................................................, като разгледа
адм.д. № 429 по описа за 2019 година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е с правно основание чл.145 и сл. от Административно-процесуалния кодекс /АПК/
във връзка с чл.215 от Закона за устройството на територията /ЗУТ/.
Образувано е по жалба от Л.С.М.-Б. *** против Решение № 1115 на Общински
съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г., с
което е одобрен проект за изменение на Общ устройствен план /ОУП/ на гр.Стара
Загора в частта за кв.Бедечка. Направено е искане за обявяване нищожността на
решението при изложени доводи за приемането му в нарушение правото на защита на
оспорващата, при превратно упражняване на власт, в нарушение на материалния
закон, градоустройствените правила и принципите
на истинност и на стабилитет на ОУП.
Въз основа на данните от
представената административна преписка съдът намира за установено следното от фактическа страна:
Жалбоподателката Л.М.-Б. е собственик на УПИ ХVІ-6715 в кв.804, УПИ XI-6168в кв.809, УПИ XII-6168 в кв.809 по плана на гр.Стара Загора,
квартал „Бедечка”, видно от приложените договори за доброволна делба.
С оспореното Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол №
25 от заседание на 28.09.2017г., е одобрен проект за изменение на Общ
устройствен план /ОУП/ на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии в
частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул.”Христина
Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул.”Иван Вазов”, изток
- ул.”Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора. Решението е мотивирано от правна
страна с разпоредбата на чл.21, ал.1, т.11 от ЗМСМА във връзка с чл.127, ал.6
от ЗУТ. За него са гласували 38 общински съветници, против - 6 и въздържали се
– 3 общински съветници. Взето е по предложение от Кмета на Община Стара Загора
рег.№ 10-61-444/ 12.09.2017г след обсъждане в постоянните комисии на съвета по
законност и обществен ред; по финанси и бюджет; по здравеопазване; по
земеделие, гори и опазване на околната среда; по социална политика и по
териториално и селищно развитие и транспорт.
Като взе предвид доказателствата
по делото настоящият съдебен състав намира, че искането за прогласяване
нищожността на Решение № 1115 на Общински съвет Стара
Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г, направено от
физическото лице Л.С.М.-Б., е процесуално
недопустимо по следните съображения:
Правото на жалба,
включително с искане за обявяване на нищожност, възниква и може да бъде
упражнено при наличието на определени процесуални предпоставки, които обуславят
и процесуалната допустимост на съдебното производство. По аргумент от
разпоредбата на чл.159, т.1 от АПК една от тези предпоставки от категорията на
абсолютните, за които съдът следи служебно, е наличието на административен акт,
подлежащ на съдебно оспорване и контрол за законосъобразност.
Съгласно действащата нормативна уредба общите устройствени
планове и техните изменения не подлежат на обжлаване с изключение правомощието
на областния управител да върне за ново обсъждане или да оспори пред съответния
административен съд при условията на чл. 45 от ЗМСМА незаконосъобразно решение
за одобряване на ОУП. Допустимостта на такова изключване от съдебен контрол е
предвидена в разпоредбата на чл. 120, ал. 2 от Конституцията на Република
България. Именно поради конституционно закрепената възможност за изключване от
съдебен контрол на определени административни актове, законодателят е посочил в
нормата на чл. 215, ал. 6 от ЗУТ, че не подлежат на
обжалване общите устройствени планове и техните изменения. Предвидената необжалваемост произтича от
същността на общите устройствени планове да определят преобладаващото
предназначение и начина на устройство на отделните структурни части на
териториите в обхвата на плана и да са основа за цялостното им устройство - чл.
103, ал. 2 ЗУТ и чл. 104, ал. 1 от ЗУТ. С оглед въведената изрична законова забрана по чл.215, ал.6 ЗУТ
липсва на годен за съдебно оспорване административен акт.
Освен горното, на съда е служебно известно, че със Заповед № АК-01-ЗД-310
от 16.10.2017г Областният управител на област Стара Загора е оспорил като
незаконосъобразно Решение № 1115 от заседание на 28.09.2017г на Общински съвет
Стара Загора. С Решение № 132 от 11.05.2018г по адм.д.№ 529/ 2017г по описа на
Административен съд Стара Загора оспорването е отхвърлено. Съдебното решение е
влязло в законна сила на 01.06.2018г. Решение № 1115 на Общински съвет Стара
Загора, взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г., е обнародвано в ДВ
бр.58 от 13.07.2018г.
Принципно е недопустимо
позоваване на нищожност, след като административният акт е преминал през
съдебен контрол за законосъобразност. Макар жалбоподателката да не е била
страна в производството по
адм.д.№ 529/ 2017г по описа на Административен съд Стара Загора, упражняването
на предвидената от закона възможност единствено областният управител да оспорва
актовете по приемане и изменение на ОУП, е гаранция за защита на нейния интерес
/доколкото при осъществяването на
контрола за законосъобразност съдът е длъжен да следи и за нищожност – чл.168,
ал.1 от АПК/ и преклудира правото по чл. 149, ал. 5 АПК да се иска обявяването
на нищожност без ограничение във времето.
По тези съображения жалбата на Л.М.-Б.
против Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора,
взето по протокол № 25 от заседание на 28.09.2017г, като недопустима
следва да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея
съдебно производство - прекратено.
Водим
от тези съображения и на основание чл.159, т.1 от АПК във връзка с чл.215,
ал.6 от ЗУТ, съдът
О П Р Е Д Е Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Л.С.М.-Б. *** с искане за обявяване нищожноста
на Решение № 1115 на Общински съвет Стара Загора, взето по протокол № 25 от
заседание на 28.09.2017г., с което е одобрен проект за изменение на Общ
устройствен план на гр.Стара Загора и прилежащите крайградски територии в
частта му за квартал/парк Бедечка при граници: юг - ул.”Христина
Морфова”, север - алеята към предприятие „Труд”, запад - ул.”Иван Вазов”, изток
- ул.”Хан Тервел” по плана на гр.Стара Загора, като процесуално недопустима.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм.д. № 429/ 2019г по описа на
Административен съд Стара Загора.
Определението
подлежи на обжалване пред ВАС с частна жалба в 7-дневен срок от
съобщаването му на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: