О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 2734
гр. Пловдив, 14. ноември 2023
год.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, Първо отделение, ХVІІІ
състав в закрито
заседание на четиринадесети ноември през две хиляди двадесет и трета
година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА ШОТЕВА
ЧЛЕНОВЕ: ЯНКО АНГЕЛОВ
ЙОРДАН
РУСЕВ
разгледа докладваното от съдия Й.Русев
адм. дело № 1586 по описа за 2023г. и взе предвид следното:
Производството е образувано по жалба, подадена от
Сдружение с нестопанска цел „Аз обичам Пловдив“, чрез пълномощник, против
Заповед № РДЦ-23-454 от 12.05.2023г. на
Кмета на район „Централен“ при община Пловдив, с която на основание чл.
46 ал. 1 т. 5 ЗМСМА и чл. 31 ал. 3 от Наредбата за развитие, поддържане и
опазване на зелената система на община Пловдив /по – долу Наредбата/ е наредено
на Общинско предприятие /ОП/ „Градини и паркове“ да извърши премахване на 1
брой декоративно дърво от вида акация Robinia pseudoacacia с влошено физиологично
състояние - загниване на ствол под №200 от проект „Реконструкция на Дондукова
градина, находящо се на адрес: гр. Пловдив -Дондукова градина -дървото се
намира в източната част на Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 2 броя
декоративни дървета от вида гинко Ginko biloba под №163 и №164 от проект
„Реконструкция на Дондукова градина, находящо се на адрес: гр. Пловдив
-Дондукова градина -дърветата се намират в източната част на Дондукова градина
към ул.“Бетовен“; 3 броя туя под №153, 155 и 156 Thuja orientalis в лошо
състояние от проект „Реконструкция на Дондукова градина, находящо се на адрес:
гр. Пловдив -Дондукова градина -дърветата се намират в източната част на
Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 1 брой декоративно дърво от вида офика
Sorbus torminalis под №135 от проект „Реконструкция на Дондукова градина,
находящо се на адрес: гр. Пловдив -Дондукова градина - дървото се намира в
източната част на Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 3 броя туя под №136, 137
и 138 Thuja orientalis в лошо състояние от проект „Реконструкция на Дондукова
градина, находящо се на адрес: гр. Пловдив -Дондукова градина -дърветата се
намират в източната част на Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 2 броя туя под
№145 и 146 Thuja orientalis в лошо състояние от проект „Реконструкция на
Дондукова градина, находящо се на адрес: гр. Пловдив -Дондукова градина
-дърветата се намират в източната част на Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 1
брой декоративно дърво от вида американски ясен Fraxinus americana с влошено
филиологично състояние - под №157 от проект „Реконструкция на Дондукова
градина, находящо се на адрес: гр. Пловдив -Дондукова градина -дърветата се
намират в източната част на Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 1 брой
декоративно дърво от вида Catalpa bignoides с влошено филиологично състояние -
под №180 от проект „Реконструкция на Дондукова градина, находящо се на адрес:
гр. Пловдив -Дондукова градина -дърветата се намират в източната част на
Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 1 брой декоративно дърво от вида Thuja orientalis
с влошено състояние - под №186 от проект „Реконструкция на Дондукова градина,
находящо се на адрес: гр. Пловдив -Дондукова градина -дърветата се намират в
източната част на Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 5 броя туя Thuja
orientalis под №191, 192, 193, 194 и 195 в лошо състояние от проект
„Реконструкция на Дондукова градина, находящо се на адрес: гр. Пловдив
-Дондукова градина -дърветата се намират в източната част на Дондукова градина
към ул.“Бетовен“; 1 брой иглолисно дърво от вида метасеквоя Metaseguoia под
№134 от проект „Реконструкция на Дондукова градина, находящо се на адрес: гр.
Пловдив -Дондукова градина, -дърветата се намират в източната част на Дондукова
градина към ул.“Бетовен“; 2 броя туя Thuja orientalis под №211 и 212 в лошо
състояние от проект „Реконструкция на Дондукова градина, находящо се на адрес:
гр. Пловдив -Дондукова градина -дърветата се намират в източната част на
Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 4 броя туя Thuja orientalis под №219, 220,
221 и 223 в лошо състояние от проект „Реконструкция на Дондукова градина,
находящо се на адрес: гр. Пловдив -Дондукова градина -дърветата се намират в
източната част на Дондукова градина към ул.“Бетовен“; 1 брой декоративно дърво
от вида ясенолистен явор Acer negundo със суховършие под №5 от проект
„Реконструкция на Дондукова градина, находящо се на адрес: гр. Пловдив
-Дондукова градина -дърветата се намират в източната част на Дондукова градина
към ул.“Бетовен“. Да съкрати сухите и потенциално опасни клони на декоративната
дървесна растителност, находяща се на адрес: гр.Пловдив - Дондукова градина.
Настоящият състав, след като прецени въпросите,
касаещи допустимостта на жалба, намира за установено следното.
Оспорената заповед на Кмета на
район „Централен“ на Община Пловдив е с
посочено в нея правно основание чл. 46 ал. 1 т. 5 ЗМСМА и чл. 31 от
Наредбата за развитие, поддържане и опазване на зелената система на община Пловдив,
според ал. 1 на която разпоредба „Не се издава разрешение за строеж за обекти,
при които се налага отсичане, преместване или резитба на растителност и
унищожаване на тревни площи, преди писмено разрешение на кмета на общината или
упълномощено от него лице“. Така посоченото правно основание кореспондира и с
текстовата част на оспорената заповед, в която е посочено, че заповедта се
издава и въз основа на фитосанитарна експертиза на съществуваща дървесна
растителност на обект: „Реконструкция на Дондукова градина, УПИ I-градина, кв. 39, нов, 176 стар,
по плана на ЦГЧ, гр.Пловдив“. Видно от цитираното в случая не се касае за
издаването на общ акт от категорията на тези по чл. 63 ал. 2 ЗУТ. Съдът
контролира издадения административен акт съобразно отразените в него правни и
фактически основания и съдържание. В случая от изложените в акта фактически и
правни основания е видно, че се касае за издадено разрешение в хипотезата на
чл. 148 ал. 12 ЗУТ във връзка с чл. 62 ал. 10 от ЗУТ и съобразно наредбата
приета за община Пловдив по посочената разпоредба.
Съгласно чл. 148, ал. 12, изр. 2 ЗУТ разрешението за строеж се издава след издаване на разрешение за премахване
на засегнатата от строителството дървесна растителност при условия и ред,
определени с наредбата по чл. 62, ал. 10. След като разрешението за премахване
на дървесна растителност е условие за издаване на разрешението за строеж, то и
заинтересуваните лица, които могат да го оспорят, следва да се определят
съобразно изискванията на Закона за устройство на територията (ЗУТ). Поради и
това не се касае за общ административен акт, какъвто би било разрешението по
чл. 63 ал. 2 ЗУТ, от която категория оспорената заповед не е, а за индивидуален
административен акт, разрешение по чл. 148 ал. 12 ЗУТ, с който във връзка с
разрешение за строеж на възложителя се издава разрешение за премахване на
засегната от инвестиционното намерение растителност. Фактът, че възложителят и
съответно инвеститорът е община Пловдив, тъй като се касае за общински обект,
не променя характера на акта като такъв по чл. 148 ал. 12 ЗУТ, а именно
индивидуален такъв, а не общ административен акт.
Съгласно чл. 149, ал. 2, т. 1 ЗУТ
заинтересуваните лица, които могат да обжалват разрешението за нов строеж,
пристрояване или надстрояване на заварен строеж са възложителят, собствениците
и носителите на ограничени вещни права в поземления имот, лицето, което има
право да строи в чужд имот по силата на специален закон, а в случаите на
строежи в квартали и имоти по чл. 22, ал. 1 - възложителят и собственикът на
земята, т.е. засегнатите от разрешението за строеж лица. Съответно тази е
разпоредбата, която очертава и кръгът от заинтересовани лица, които могат да
оспорят и издаденото разрешение за премахване на растителност във връзка с
издаване на разрешение за строеж, съответно.
Жалбоподателят СНЦ /ЮЛНЦ/ „Аз
обичам Пловдив“ няма качеството на заинтересувано лице по смисъла на чл. 149,
ал. 2, т. 1 ЗУТ. Не са представени доказателства и не се твърди Сдружението да
има права на собственост върху имота, за който ще се процедира. Фактът, че в
предмета на дейност на дружеството е свързан с извършване на активни и
ефективни дейности в полза на обществото по отношение на чистотата и опазването
на околната среда, не са обстоятелства, които обосновават наличието на правен
интерес, който в случая се определя по изричната разпоредба на чл. 149 ал. 1
вр. ал. 2 ЗУТ. След като жалбоподателят не е заинтересувано лице съгласно
посочената специална законова норма, то той няма правен интерес да подава жалба
срещу оспорената заповед, за разрешаване за премахване на дървесна растителност
/В този смисъл определение № 10155 от 1.10.2015 г. на ВАС по адм. д. №
9806/2015 г., II о./.
Липсата на правен интерес от
съдебна защита е основание за оставяне без разглеждане на подаденото оспорване
и прекратяване на съдебното производство на основание чл. 159, т. 4 АПК.
Правният интерес е абсолютно необходима процесуална предпоставка за
допустимостта на съдебно обжалване и за него съдът следи служебно. Интерес от
съдебно обжалване притежават само онези лица, по отношение на които актът нарушава
техни права или законни интереси.
При това положение на нещата и
във връзка с чл.159 т.4 АПК постъпилата жалба следва да се остави без
разглеждане, а производството по делото бъде прекратено, като недопустимо.
Следва да се отмени и Протоколно определение на съда от 27.09.2023г., с което е
била допусната съдебно-техническа фитосанитарна експертиза и да се заличи
датата 13.12.2023г. като заседание по делото.
По изложените съображения,
Съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Сдружение с нестопанска цел „Аз обичам Пловдив“, чрез пълномощник, против
Заповед № РДЦ-23-454 от 12.05.2023г. на
Кмета на район „Централен“ при община Пловдив.
ПРЕКРАТЯВА производството по адм. дело № 1586/2023г. по описа на
Административен съд, гр. Пловдив.
ОТМЕНЯ Протоколно определение на съда
от 27.09.2023г., с което е била допусната съдебно-техническа фитосанитарна
експертиза, заличава от списъка за призоваване вещото лице М.В..
ЗАЛИЧАВА датата 13.12.2023г. като заседание
по делото.
Определението подлежи на
обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му пред Върховния
административен съд.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: