Р
Е Ш Е Н И Е
№
1567
Гр.
Пловдив, 03.10.2023 год.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
Административен съд – Пловдив, І отделение ,І състав, в публично съдебно
заседание на четвърти септември през две хиляди двадесет и трета година в
състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДАРИНА МАТЕЕВА
при секретаря К.Р.,
като разгледа докладваното от председателя адм. дело № 742 по описа за 2021год.
и за да се произнесе взе предвид следното:
Производството
е административно и намира правното си основание в чл. 145 от АПК във вр. с.
чл.65, ал. 4 от Закона за общинската собственост/ЗОС/.
Образувано е по жалба на „Я.С.ЕНД КО“ ООД, ЕИК *** със
седалище и адрес на управление: гр. ***, представлявано от Д. И. С. против
Заповед № А-367/26.02.2021 год. на Кмета на Община Асеновград, с която на
основание чл. 44, ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната
администрация и чл. 65, ал. 1 от Закона за общинската собственост е разпоредено
изземването от „Я.С.Енд Ко" ООД на недвижим
имот с кадастрален идентификатор 99087.13.83 по КККР на кв. Горни Воден,
одобрени със заповед №300-5-52/08.07.2004 г. на ИД на АГКК, с адрес: кв. Горно
Воден, местност „Под селото", с площ от 250 кв. м., ТП: територия на
транспорта, НТП: за път от републиканската пътна мрежа, стар номер: 13.8, при
граници: 99087.13.72, 99087.13.81, 99087.13.82, 99087.13.84, 99087.13.85 и
99087.13.86.
По подробно изложени съображения в
жалбата се иска от настоящия съдебен състав да бъде отменен оспорения
административен акт като неправилен и незаконосъобразен.
Според жалбоподателя оспорената заповед
е незаконосъобразна поради нарушение на материалния закон, съществени
процесуални нарушения и неспазване на установената форма. Претендира разноски и
представя писмена защита.
Ответникът по жалбата – кмет на община
Асеновград, чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата. Поддържа се,че
са налице всички кумулативни предпоставки на нормата на чл.65 от ЗОС -имотът е общинска
собственост,като е налице влязла в сила отчуждителна заповед на кмета на община
Асеновград, имотът се държи без основание именно от адресата на
административния акт.Счита ,че при издаването на заповедта не са допуснати и
нарушения на административно производствените правила, при наличието на
материална компетентност на ответника.
I.По
допустимостта на жалбата.
Жалбата е подадена на 17.03.2021г ,в
14-дневния преклузивен срок от съобщаването , като същото е извършено на 04.03.2021г
видно от представената по делото обратна разписка.Съдът намира, че като
подадена от лице с пряк и непосредствен правен интерес, против административен
акт ,подлежащ на съдебен контрол и в предвидения за това срок, жалбата се явява
процесуално ДОПУСТИМА.
ІІ.По основателността.
От фактическа страна се установява
следното.
Видно от НА № 134,нот.дело № 322 от
25.03.2010г. на ***С.К.с район на действие РС Асеновград „Я.С.Енд Ко” ООД е
собственик на ПИ с идентификатор 99087.13.8 по кадастралната карта и
кадастралните регистри (КККР) на кв. Горни Воден ,одобрени със
заповед №300-5-52/08.07.2004г. на Изпълнителния директор на АГКК, местност „Под
селото”, целият с площ от 1417 кв.м, трайно предназначение на територията:
земеделска, начин на трайно ползване: за друг обществен обект, комплекс, номер
по предходен план: 013008, при граници по кадастрална карта: имоти с
идентификатори 99087.13.72, 99087.13.9, 99087.13.10, 99087.13.7
Със Заповед № А - 1082/10.06.2019 г. на
зам. -кмет на община Асеновград, оправомощен със Заповед за заместване № А -
1008/23.05.2019 на кмета на общината, е отчуждена част с площ 250 кв. м. от
поземлен имот с кадастрален идентификатор 99087.13.8 по кадастралната карта и
кадастралните регистри (КККР) на кв. Горни Воден, одобрени със заповед
№300-5-52/08.07.2004г. на Изпълнителния директор на АГКК, изменени със заповед
№ 18-665-23.01.2018г. на Началник на СГКК-Пловдив, местност „Под селото”,
целият с площ от 1417 кв.м, трайно предназначение на територията: земеделска,
начин на трайно ползване: за друг обществен обект, комплекс, номер по предходен
план: 013008, при граници по кадастрална карта: имоти с идентификатори
99087.13.72, 99087.13.9, 99087.13.10, 99087.13.7, собственост на „Я.С.Енд Ко”
ООД. Площта е отчуждена във връзка със строителството на обект „Довеждащи
пътища (локали), осигуряващи достъп /връзка на засегнати имоти от/до
реконструиращото се трасе на път П-86 в участък „Пловдив-Асеновград” от км.
14+860 до км 25+150” и съгласно парцелерния план на обекта в землището на кв.
Горни Воден. Със Заповед № А -
1082/10.06.2019 г. на зам.-кмета на Община Асеновград е определено
равностойното парично обезщетение за 250 кв.м. от поземлен имот с кадастрален
идентификатор 99087.13.8 по кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/
на кв. Горни Воден в размер на 4434 лв. без ДДС, съгласно изготвен доклад за
оценка на „А. консулт” ООД от 29.032019г.
Дружеството е оспорило Заповед № А -
1082/10.06.2019 г. на зам. -кмета на община Асеновград пред Административен съд
Пловдив по отношение на цената на имота. С Решение № 2005/17.10.2019г. на
Административен съд - Пловдив, жалбата против горецитираната заповед е
отхвърлена.
Отчуждената част е нанесена в
кадастралната карта и кадастралните регистри на кв. Горни Воден, след влязъл в
сила ПУП-ПП (Парцеларен план), одобрен със Заповед № ДС-12- 1/08.01.2019 г. на
Областен управител на област Пловдив, с отделен идентификатор 99087.13.83 по
КККР на кв. Горни Воден, одобрени със заповед №300-5-52/08.07.2004 г. на ИД на
АГКК, с адрес: кв. Г. Воден, местност „Под селото”, с площ от 250 кв. м., ТП:
територия на транспорта, НТП: за път от републиканската пътна мрежа, стар
номер: 13.8, при граници: 99087.13.72, 99087.13.81, 99087.13.82, 99087.13.84,
99087.13.85 и 99087.13.86.
С писмо изх. № 14-00-636/29.01.2021г. е
поискано от дружеството да представи банкова сметка *** съобразно чл. 22, ал. 5
от ЗОС.
С писмо изх. № 14-00-671/01.02.2021г.,
подписано от инж. Стоян Димитров - зам. - кмет на общината е определен час и
седемдневен срок за освобождаване на отчуждената част от имота.
Със Заповед № А-271/15.02.2021г. на кмета
на община Асеновград е назначена комисия, със задача да извърши на 23.02.2021г.
в 10 ч. приемане на недвижим имот общинска собственост с кадастрален
идентификатор 99087.13.83 по КККР на кв. Горни Воден, одобрени със заповед
№300-5-52/08.07.2004 г. на ИД на АГКК, с адрес: кв. Г. Воден, местност „Под
селото”, с площ от 250 кв. м., ТП: територия на транспорта, НТП: за път от
републиканската пътна мрежа.
Видно от подписания на 23.02.2021г. от
комисията констативен протокол е, че поземлен имот с КИ 99087.13.83 по КККР на
кв. Горни Воден, одобрени със заповед №300- 5-52/08.07.2004 г. на ИД на АГКК, с
адрес: кв. Г. Воден, местност „Под селото”, с площ от 250 кв. м., ТП: територия
на транспорта, НТП: за път от републиканската пътна мрежа, стар номер: 13.8,
при граници: 99087.13.72, 99087.13.81, 99087.13.82, 99087.13.84, 99087.13.85 и 99087.13.86
99087.13.86, не е предаден на община Асеновград от
бившия собственик „Я.С.Енд Ко” ООД, представлявано от Янко Георгиев Самаров.По
този факт няма и спор.
По делото е представена и приета
административната преписка.
Основните доводи за
незаконосъобразността на оспорената заповед,изложени в жалбата и поддържани в
хода на процеса са,че не следва да бъде
извършвано изземване на казания имот,тъй като тази част от собствения на
жалбоподателя имот не е индивидуализирана - трасирана или обособена по какъвто
и да било ясен начин, така че да може да бъде отделена от останалата част от
имота, която не е отчуждена.
Излагат се твърдения,че за процесния
имот са извършени две отчуждавания с две отделни цели на отчуждаването:
1.Първото отчуждаване е извършено от
Министерски съвет на част от процесния имот с площ от 0,187 дка, която част се
отчуждава за основното трасе на пътя Асеновград - Пловдив. Тази част по КК е
включена към основното трасе на пътя и е с общ идентификатор 99087.13.72. Жалбоподателят
твърди,че на място тази част не е иззета, не е използвана за строителство на
основното трасе, поради което „Я.С.енд ко" ООД чрез представителите си е
образувало адм.д. № 2025 по описа на Административен съд - Пловдив за 2022 г.,
V състав, което е с предмет възстановяване на отчуждената, но незавзета част от
имота.
2.Второто отчуждаване е извършеното от
Община Асеновград за друг проект - строеж на довеждащи платна или т.нар.
„локали" към основното трасе. Тази част е с отделен идентификатор
99087.13.83 и с площ 0,250 дка. Това е и имотът, предмет на процесната заповед.
Поддържа се,че с процесната заповед
Община Асеновград, заобикаляйки закона и правомощията си, се опитва да изземе и
двете части от имота - отчуждената от държавата и отчуждената от общината,
каквито правомощия няма. Това е така, защото отчуждената от държавата част е
пред тази на общината и не би могло да се осъществи достъп до общинската част,
ако не се изземе държавната. За отчуждената от държавата част обаче е налице
висящ спор за възстановяване, поради което няма как да бъде иззета.
Във връзка с тези твърдения,по искане на
жалбоподателя са допуснати и приети няколко съдебно-технически
експертизи/единична,допълнителни и тройна/,които съдът изцяло кредитира като
компетентно,обективно изготвени и неоспорени от страните .Установяванията,които
правят вещите лица се заключават до следното.
В действащата кадастрална карта е
обособен отделен имот ПИ ИД 99087.13.83, като вещите лица установяват,че на
място няма изцяло материализирани граници.
В действащата кадастрална карта на кв.
Долни Воден, гр. Асеновград са нанесени граници на имоти ИД 13.83 и ИД 13.84
със записани данни в кадастрален регистър за собственост и площи както следва:
-имот ИД 13.83-общинска частна
собственост , НТП- за път от републиканската пътна мрежа, площ 250 кв м
.
-имот ИД 13.84-собственост на “Я.С.ЕНД
КО“ ООД, НТП- за друг обществен обект, комплекс, площ 1068 кв м.
От данните за площите на имоти ИД 13.83
и ИД 13.84 може да се направи извод ,че в сега действащата КК са нанесени
имоти, като е прието че е налице завършена процедура по отчуждаването на процесните
250 кв м.
Процесният имот ИД 13.83 е включен в
ПУП-парцеларен план и се засяга от одобрен на 13.07.2020 г инвестиционен проект
за изграждане на локални пътни платна
Това са установяванията,които са
релевантни за настоящия спор,като всичко останало-изградена ли е ограда,има ли
строителна книжа за нея;дали този имот е включен в ПУП и засяга ли се от
работния проект за изграждането на локалните платна;достатъчно ли е
разстоянието между реализираното пътно платно и имотната граница на процесния
имот в неговата цялост преди отчуждаванията, за реализиране на локалното платно;възможно
ли е пълноценно реализиране на проекта в отчуждената част от имота-общинска
собственост, без да се засягат имотите-държавна и частна собственост и т.н. са ирелевантни
и са предмет на други производства,поради което съдът няма да коментира
заключенията в тези им части,както и събраните в тази насока доказателства.
При тези факти съдът намира, че
заповедта е законосъобразна и не са налице основания за нейната отмяна.
Съгласно
чл. 65, ал. 1 ЗОС общински имот, който се владее или държи без
основание, не се използва по предназначение или необходимостта от него е
отпаднала, се изземва въз основа на заповед на кмета на общината.
За да упражни правомощията си по чл. 65, ал. 1 ЗОС, кметът на общината следва
да установи наличието на предпоставките, визирани в цитираната норма. Т. е., по
силата на чл. 65, ал. 1 ЗОС заповеди за
изземване се издават при кумулативното наличие на следните предпоставки: първо,
да се касае за общински имот, и второ, този имот да се владее или държи без
основание, да не се използва по предназначение или необходимостта от него да е
отпаднала. Втората предпоставка предвижда няколко хипотези, като е необходимо и
достатъчно поне една от тях да е осъществена.
Няма спор по делото, а и видно е,че е
налице влязла в сила Заповед № А - 1082/10.06.2019 г. на зам. -кмет на община
Асеновград, оправомощен със Заповед за заместване № А - 1008/23.05.2019 на
кмета на общината, с която е отчуждена част с площ 250 кв. м. от поземлен имот
с кадастрален идентификатор 99087.13.8 по кадастралната карта и кадастралните
регистри (КККР) на кв. Горни Воден, одобрени със заповед №300-5-52/08.07.2004г.
на Изпълнителния директор на АГКК, изменени със заповед № 18-665-23.01.2018г.
на Началник на СГКК-Пловдив, местност „Под селото”, целият с площ от 1417 кв.м,
трайно предназначение на територията: земеделска, начин на трайно ползване: за
друг обществен обект, комплекс, номер по предходен план: 013008, при граници по
кадастрална карта: имоти с идентификатори 99087.13.72, 99087.13.9, 99087.13.10,
99087.13.7, собственост на „Я.С.Енд Ко” ООД. Площта е отчуждена във връзка със
строителството на обект „Довеждащи пътища (локали), осигуряващи достъп /връзка
на засегнати имоти от/до реконструиращото се трасе на път П-86 в участък
„Пловдив-Асеновград” от км. 14+860 до км 25+150” и съгласно парцелерния план на
обекта в землището на кв. Горни Воден.
В действащата кадастрална карта на кв.
Долни Воден, гр. Асеновград са нанесени граници на имоти ИД 13.83 със записани
данни в кадастрален регистър за собственост и площи както следва:
-имот ИД 13.83-общинска частна
собственост , НТП- за път от републиканската пътна мрежа, площ 250 кв м.
В този случай,не се съставя акт за
общинска собственост, тъй като се касае
за част от път.
Или,налице е първата предпоставка ,а
именно налице е имот частна общинска собственост,който е предмет на
производството по изземването.
Дали процесната част от собствения на жалбоподателя имот е
трасирана или тази част е обособена по
какъвто и да било ясен начин на място,са все въпроси на изпълнението,а не на
процесната заповед и на настоящото производство с оглед изложеното по-горе .
Твърденията,че община Асеновград иска да
изземе и частта,която е отчуждена в полза на държава, остават недоказани ,а и
въпросът как точно ще се извърши изземването е пак въпрос на самото изпълнение.Налице
ли е спор и висящо съдебно производство досежно частта,която е отчуждена в
полза на държавата е без правно значение за законосъобразността на оспорената
заповед.
Въпросите,които касаят локалните платна
,както и че проектът за локалните платна
предвижда те да бъдат изградени не върху имота, предмет на настоящето
производство, а върху отчуждената от МРРБ държавна част са въпроси,които следва да бъдат разрешени в
други производства.
Т. е., в настоящия случай по безспорен
начин е доказано наличието и на една от хипотезите на втората предпоставка
на чл. 65, ал. 1 ЗОС– процесният имот,
частна общинска собственост, се държи и ползва без правно основание.
Следователно изискванията на чл. 65, ал.
1 ЗОС са изпълнени, налице са елементите от хипотезата на правната норма,
представляващи основания за изземване на имота, и издадената в този смисъл
заповед е законосъобразно издадена при правилно приложение на материалния
закон.
Нормата на чл. 65, ал. 1 ЗОС е императивна, кметът на общината
действа в условията на обвързана компетентност и няма право на преценка дали да
издаде заповед за изземване, а е длъжен да издаде такава при констатиране на наличието
на визираните в цитираната правна норма предпоставки.
Оспорената заповед е издадена при
спазване на процедурата въз основа на констативен протокол, съставен от
длъжностни лица в общинската администрация на община Асеновград, с който акт е
констатирано държането и ползването на процесния общински имот без правно
основание и с който се поставя началото на производството по издаване на
заповедта.
В производството по издаване на
оспорената заповед не са допуснати твърдените съществени нарушения на административнопроизводствените
правила. Жалбоподателят е бил уведомен за започване на производство по издаване
на заповед за изземване на процесния имот по реда на чл. 65 ЗОС, с което е било гарантирано
правото му на участие в административното производство и правото му на защита.
Предвид всичко изложено, съдът намира,
че жалбата като неоснователна следва да бъде отхвърлена.
Водим от горното, Административен съд
Пловдив,Първо отделение,І състав
Р Е
Ш И :
ОТХВЪРЛЯ
жалба
на „Я.С.ЕНД КО“ ООД, ЕИК *** със седалище и адрес на управление: гр. ***,
представлявано от Д. И. С. против Заповед № А-367/26.02.2021 год. на Кмета на
Община Асеновград.
Решението подлежи на обжалване пред
Върховния административен съд на РБ в 14
– дневен срок от съобщението до страните за постановяването му.
СЪДИЯ: