Определение по дело №128/2024 на Административен съд - Добрич

Производството по делото е по постъпила от д-р Н.Х.Г., ЕГН **********,*** жалба като участник в конкурс за заемане длъжността „директор“ на ПГВМ „Проф. д-р Георги Павлов“, град Добрич.

В уточнителна молба с вх. № 912/ 08.03.2024 г. жалбоподателят не сочи административен акт, който обжалва, а моли да се има предвид, че обжалва проведения конкурс и моли той да бъде отменен.

Жалбата съдържа особено искане, макар и неппрецизно формулирано, а именно да бъде спряна процедурата по назначаване на класирания на първо място участник до приключване на делото по обжалване на конкурса.

Жалбоподателят твърди, че е уведомен по имейл за резултата от конкурса, а именно, че е класиран на второ място. Счита оценяването на резултата и класирането му на второ място за неправилни. Изтъква, че работи в ПГВМ от 1997 г. на длъжността „учител по ветеринарна медицина“, а от 2017 г. заема длъжността „заместник – директор, учебна дейност“. Добавя, че конкурсът е проведен под съмнение за коректността му, защото не са отчетени относими според жалбоподателя факти, а именно, че класираният на първо място участник е бил подсъдим в Районен съд за фалшифицирани документи, което не е взето предвид от комисията при провеждане на конкурса, а създава съмнение за качествата на кандидата като ръководител на престижно учебно заведение. Прави възражение, че в уведомителното писмо за резултатите от конкурса самите резултати не са анализирани и изрично посочени в писмото. При тези съображения иска отмяна на конкурса.

Началникът на Регионално управление на образованието – Добрич (РУО – Добрич) в отговор с вх. № 911/ 08.03.2024 г. представя преписката по процесния конкурс. Не изразява становище по жалбата.

Съдът, като взе предвид доводите в жалбата и представените от Началника на РУО – Добрич писмени доказателства, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Със Заповед № РД – 18 – 1/ 05.01.2024 г. Началникът на РУО - Добрич, на основание чл. 90, ал. 2 от Кодекса на труда КТ) и чл. 217, ал. 5 от Закона за предучилищното и училищното образование (ЗПУО), обявил конкурс за заемане на длъжността „директор“ на посочените в същата Заповед училища на територията на област Добрич, между които и на Професионална гимназия по ветеринарна медицина „Проф. д-р Георги Павлов“ в гр. Добрич.

Със Заповед № РД-18-53/ 09.02.2024 г. на основание чл. 93, ал. 1 от КТ, във връзка с чл. 217, ал. 5 от ЗПУО и чл. 11 от Наредба № 16 от 01.07.2022 г. за провеждане на конкурси за заемане на длъжността „директор“ в държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование началникът на РУО – Добрич е определил комисия за допускане на кандидатите до участие в обявения конкурс.

Съгласно Протокол № 1 на Комисията за допускане на кандидатите за ПГВМ в гр. Д* са допуснати кандидатите Д*С*Г., Е*Е*К*, Н.Х.Г. и Ц*Р*К*.

Със Заповед № РД-18-60/ 09.02.2024 г. на Началника на РУО – Добрич е назначена комисия за провеждане на обявения конкурс, която да проведе конкурса, да класира кандидатите, получили окончателен резултат не по малко от 60 точки от двата етапа, да състави протокол, който да съдържа резултатите от конкурса и класирането на кандидатите и в 3-дневен срок от приключването на конкурса да представи цялата, събрана в хода на конкурсната процедура, документация на началника на РУО – Добрич.

Допуснатите кандидати са уведомени за това и им са съобщени датата и мястото за писмения изпит. След провеждане на писмения изпит са уведомени допуснатите и недопуснатите участници до втори етап, като на допуснатите е съобщена датата за провеждане на събеседването.

В Протокол № 1 за резултатите от проведения писмен изпит са обективирани констатираните резултати. В административната преписка са приложени формулярите от проведеното събеседване с отразените в тях точки по всеки един от заложените критерии.

В Протокол № 2 от 05.03.2024 г. са отразени резултатите от проведения конкурс за длъжността „директор“ в процесната гимназия, като, видно от формуляр за окончателните резултати на кандидатите, на първо място е класирана Д*С*Г., на второ място е класирана Н.Х.Г. и на трето място – Ц*Р*К*, като Протоколът е подписан с особено мнение от двама от членовете на комисията.

На 07.03.2024 г. между РУО – Добрич, представлявано от Началника, и Д*С*Г., класирана на първо място в конкурса за длъжността „директор“ на ГГВМ в гр. Добрич е сключено Споразумение № РД-07-20/ 07.03.2024 г. за определяне на допълнителните условия, свързани с възникналото от конкурс трудово правоотношение.

При така установените в производството факти настоящият съдебен състав намира, че в случая липсва годен за обжалване административен акт, поради което жалбата е недопустима, а съответно недопустимо се явява и особеното искане за спиране. Съображенията за това са следните:

Съгласно чл. 90, ал. 2, предл. 1 от КТ конкурс се обявява за длъжност, която е обявена за заемане с конкурс със закон. Според текста на чл. 217, ал. 5 от ЗПУО, длъжността „директор“ в държавните и общинските институции по този закон се заема въз основа на конкурс, проведен при условията и по реда на Кодекса на труда от органите по ал. 1, 2 или 3 и с участието на представители на обществения съвет на детската градина или училището.

В случая оспореният конкурс е обявен и проведен именно въз основа на издадена на основание цитираните по – горе разпоредби и поставя началото на конкурсна процедура за възникване на трудово правоотношение с лицата по чл. 217, ал. 5 ЗПУО. Съгласно чл. 35, ал. 1 от Наредба № 16/ 01.07.2022 г. за провеждане на конкурси за заемане на длъжността "директор" в държавните и общинските институции в системата на предучилищното и училищното образование с лицето, което е класирано на първо място, от деня, в който е получило съобщението за резултата, възниква трудово правоотношение, като органите по чл. 5 сключват споразумение по чл. 107 от КТ. При така разписаните норми липсва разпореждане на административен орган в изпълнение на делегирани му със закона властнически правомощия, респ. не се създават отношения на власт и подчинение, при което да се засягат права или законни интереси на отделни лица, в т.ч. на жалбоподателя. Съобразно нормата на чл. 357 от КТ споровете относно възникването на трудовото правоотношение са трудови и е недопустим съдебен контрол по реда на административното производство, по който и да е от елементите на правопораждащия фактически състав. Всички фактически и правни действия в случая на работодателя и помощния му орган (конкурсната комисия) са насочени към възникване на трудово правоотношение като правна връзка между равнопоставени субекти, а не към издаване на индивидуален административен акт, поради което конкурсът, както е посочено в жалбата, респ. резултатите от него, не могат да бъдат атакувани с твърдения за нарушена административна процедура/ неправилно проведена административна процедура по същия.

При тези съображения жалбата се явява недопустима, а съответно на това е недопустимо и искането за спиране на процедурата по назначаване на спечелилия конкурса, поради което жалбата и съдържащото се в нея искане за спиране следва да бъдат оставени без разглеждане, а производството по делото – прекратено.

Предвид изложеното и на основание чл. 159, т. 1 от АПК, Административен съд - Добрич, ІІІ състав,

ОПРЕДЕЛИ:

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба с вх. № 705/ 07.03.2024 г., подадена от д-р Н.Х.Г., ЕГН **********,***, като участник в конкурс за заемане длъжността „директор“ на ПГВМ „****“, град Д*.

ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ искането за спиране на процедурата по назначаване на спечелилия конкурса участник.

ПРЕКРАТЯВА производството по адм. д. № 128/ 2024 г. по описа на Административен съд – Добрич.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба чрез Административен съд – Добрич пред Върховния административен съд на Република България в 7-дневен срок от получаване на съобщението.

Съдия: