Р E Ш Е Н И Е
№
гр.Плевен, 14.06.2021 год.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
Административен съд - гр. Плевен,тричленен състав в
открито съдебно заседание на четиринадесети юни две хиляди двадесет и първа
година, в състав:
Председател:
Даниела Дилова
Членове: Цветелина Кънева
Снежина И.
При секретаря В. Мушакова и с участието на прокурора ……,
като разгледа докладваното от съдия Дилова административно дело № 484 по описа
за 2021 г. на Административен съд - Плевен и за да се произнесе, взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 88
ал.1 от ИК вр. чл. 397 от Избирателния кодекс.
Производството по делото е образувано по жалба
подадена от Й.Д.Д. *** № 176 МИ от 04.06.2021г. на ЦИК за отхвърляне по смисъла
на чл. 53 ал.4изр. второ ИК на жалбата на Й.Д. срещу решение № 358 МИ от
29.05.2021г. на ОИК Плевен, с което е отказана регистрацията на Й.Д. като
кандидат за кмет в частичния избор за кмет на кметство Ясен, община Плевен,
обл. Плевен на 27.06.2021г. Твърди се, че обжалваното решение на ОИК Плевен е
неправилно, незаконосъобразно, постановено при неспазване на материалноправните
и процесуалноправните норми и несъответствия със закона. Твърди се, че за да
постанови решението за отхвърляне, неправилно е възприет извода на ОИК Плевен,
че към момента на постъпилото предложение за регистрация в ОИК Плевен на
кандидата за кмет Й.Д.Д., издигнат от ПП“ВМРО-БНД“, на ОИК Плевен и след получен
в РС Плевен е станало служебно известно обстоятелството, че на предложения
кандидат Й.Д. му е наложено наказание „лишаване от свобода“ за срок от 1
година, с отлагане изтърпяването на наказанието с тригодишен изпитателен срок,
и поради тези обстоятелства следва да се откаже регистрацията на кандидата.
Излага, че Й.Д. не изтърпява наказание лишаване от свобода, което е една от
отрицателните предпоставки, които следва да не са налични по отношение на
кандидатите за общински съветници и кметове. Твърди се, че към датата на
постъпилото предложение за регистрация в ОИК Плевен и към настоящия момент Й.Д.
не изтърпява и не е изтърпявал наказание лишаване от свобода. Счита, че отказът
на ОИК Плевен да регистрира Д. като кандидат за кмет на с. Ясен е неправилен,
тъй като кандидата отговаря на всички изисквания предвидени в разпоредбата на
чл. 397 ал.1 от ИК, като едновременно с това са представени и всички изискуеми
документи. Излага, че видно от приложените по делото доказателства
изтърпяването на наложеното спрямо него наказание „лишаване от свобода“ е
отложено, счита че по отношение на Д. няма присъда, а подписано споразумение.Моли
съда да отмени обжалваното решение на ЦИК и да върне преписката за ново
произнасяне с указания да регистрира Й.Д. като кандидат за кмет на с. Ясен, в
частичния избор насрочен на 27.06.2021г.
Жалбоподателят в съдебно заседание се явява лично. Поддържа
жалбата и изразява становище да се отмени оспореното решение. Уточнява, че
обжалва решение на ОИК, което е
първоначалния административен акт.
В съдебно заседание ответникът ЦИК редовно призован не се
явява и не се представлява.
В съдебно заседание ответникът ОИК се представлява от председателя
адв.Я.Д.,който счита жалбата за неоснователна.
Окръжна прокуратура - Плевен редовно призована, не се
явява и не се представлява.
Съдът, след като прецени събраните по делото
доказателства и обсъди доводите на страните, намира за установено следното:
Видно от представеното по делото заявление за
регистрация в ОИК на партия или коалиция за частичните избори на 27.06.2021г.е,
че ПП ВМРО БНД е заявила регистрация за участие в частичните избори за кмет на кметство с.Ясен
общ.Плевен. Видно от Решение № 87-МИ/21.05.2021г.е, че ПП“ВМРО – БНД“ е допусната за участие в частичните избори за
кмет на кметство с.Ясен. Видно от представеното предложение от ПП ВМРО БНД е,
че за кандидат за кмет е предложен Й.Д.Д.. Представено е и заявление
–декларация от Й.Д.Д., с което е заявил желание да бъде регистриран като
кандидат за кмет на с. Ясен от името на МВРО БНД за участие в насрочените
частичните местни избори за кмет на с.Ясен насрочени на 27.06.2021г. Видно от
представената по делото декларация е, че кандидата е декларирал, че отговаря на
изискванията по чл. 397 ал.1 от Изборния кодекс.
По делото е представено определение от 04.02.2021г
постановено по НОХД № 223/2021г., от който се установява, че съдът е одобрил постигнатото между РП Плевен,
защитника на подсъдимия Й.Д. и Й.Д.
споразумение, с което Й.Д.Д. се е признал за виновен в извършване на
престъпление по 311 ал.1 вр. чл. 26 ал.1 от НК и на осн-. чл. 311 вр. чл.26
ал.1 вр. чл. 54 от НК му е наложено
наказание лишаване от свобода за срок от една година, изтърпяването на което на
осн. чл.66 от НК е отложено с тригодишен
изпитателен срок.
От представеното по делото заявление вх.№ Обс-0635/11.02.2021 е видно,
че на 11.02.2021г. Й.Д.Д. е подал
оставка като Кмет на кметство
с.Ясен Община Плевен .
Видно от представеното по делото решение №
326-МИ/11.02.2021г., на Общинска избирателна комисия е, че на осн. чл. 42 ал.1
т.1 от ЗМСМА пълномощията на Й.Д.Д. *** предсрочно са прекратени.
Видно от Решение № 358-МИ/29.05.2021г.е, че Общинската
избирателна комисия гр.Плевен е отказала да регистрира Й.Д.Д. като кандидат в
частичния избор за кмет на кметство с. Ясен Община Плевен. За да постанови
решението си Общинската избирателна
комисия е изложила мотиви, че на кандидата е наложено наказание лишаване от
свобода за срок от една година, изтърпяването на което е отложено с изпитателен
срок от 3 години. Излага, че причина за насрочване на частичните избори за кмет
на кметство с. Ясен е подадената от Й.Д. оставка като кмет на кметство с.Ясен.
Оставката е подадена 7 дни след одобрението на споразумението, с което на Й.Д.
е наложено наказание лишаване от свобода по НОХД 223/2021г. за извършени
множество документни престъпления на работното си място в кръга на службата
като кмет на кметство с.Ясен в
качеството му на длъжностно лице. ОИК е изложила мотиви, че съгласно чл.42 ал.1 ЗМСМА пълномощията на кмет се прекратяват предсрочно при влизане в сила на присъда, с която е
наложено наказание „лишаване от свобода“ за умишлено престъпление от общ
характер, като законодателят не е поставил като условие начина на изтърпяване
на наказанието – ефективно или с отлагане
на изпълнението.Изложила е мотиви, че целта на изборния процес е да приключи с
избор на лице по отношение на което са налице всички законови изисквания и
липсват законови основания за несъвместимост при заемане на изборната длъжност.
Приема, че по тази причина изискването на чл. 397 ал.1 от ИК следва да се
прилага и в съответствие с разпоредбата на чл. 42 ал.1 т.4 от ЗМСМА, която
поставя изискване при заемане на изборна длъжност „кмет“лицето да не е осъждано
с наказание „лишаване от свобода“ за умишлено престъпление от общ характер.На
това основание ОИК Плевен е приела, че е налице процесуална пречка за
регистрация на Й.Д., предвидена с разпоредбата на чл. 397ал.1 от ИК, а именно
че посочения кандидат изтърпява наказание
„лишаване от свобода“ с влязла в сила присъда.
Решението на ОИК в законовия тридневен срок е
обжалвано пред ЦИК, която с решение № 176/04.06.2021г.е постановила решение за
отхвърляне по смисъла на чл. 53 ал.4 изр. второ от Изборния кодекс. От мотивите
на решението на ЦИК в приложения по делото протокол № 22/04.06.2021г. от
заседание на ЦИК е видно, че след обсъждане на жалбата, с която е сезирана
комисията е проведено гласуване по основното предложение, представляващо проект
за решение, което не е постигнало необходимото мнозинство от две трети от присъстващите членове, като
от присъстващите 14 члена за това
предложение са гласували 8 членове, а против 6 членове, при което е приложена
разпоредбатта на чл. 53 ал.4 изр.второ от ИК и е постановено решение за
отхвърляне.
Решението на ЦИК за отхвърляне е обжалвано в законовия
срок пред ВАС.
С определение
от 10.06.2021г. ВАС е прекратил
образуваното адм. дело 6042/2021г., като е приел, че спорът не му е подсъден и
на осн.чл. 88 ал.1 от ИК във вр. с чл. 135 ал.1 и ал.2 от АПК е изпратил
жалбата на Й.Д. за разглеждане от Адм. съд Плевен.Съдът е приел, че ЦИК е
сезирана с жалба подадена срещу решение на ОИК Плеве, което има характер на
първоначален административен акт и което не е отменено и не е изменено от
страна на горестоящия административен орган, с оглед на което на обжалване по
съдебен ред подлежи първоначалния административен акт- решение № 358 – МИ
/29.05.2021г. на ОИК Плевен.
Съдът намира, намира подадената жалба за допустима,
като подадена в срок и от лице с правен интерес от обжалването, а по същество
за основателна.
Атакуваното решение е постановено на редовно заседание
на ОИК при наличие на законно установените кворум и мнозинство за вземането му,
в предписаната от закона форма и в изпълнение на предоставените от законодателя
пълномощия.
Безспорно е, че на осн.чл. 383 ал.1 от НПК одобреното
от съда споразумение за решаване на делото има последиците на влязла в сила
присъда. Безспорно по делото е, че на жалбоподателят Й.Д.Д. е наложено
наказание една година лишаване от свобода, изпълнението на което наказание на
осн. чл. 66 ал.1 от НК е отложено с тригодишен изпитателен срок.
Съдът не споделя аргументите на ОИК - Плевен, че
влязлата в сила присъда за умишлено престъпление от общ характер, с която
кандидатът Д. е осъден на една година лишаване от свобода, изтърпяването на
което е отложено по реда на чл. 66 от НК, е пречка същият да бъде регистриран
като кандидат за кмет в частичните избори за кмет на кметство с.Ясен, община
Плевен, насрочени на 27. 06.2021г- г.
Съгласно разпоредбата на чл.397 ал.1 от Изборния
кодекс право да бъдат избирани за кметове имат българските граждани, които са
навършили 18 години към изборния ден включително, не са поставени под
запрещение, не изтърпяват наказание лишаване от свобода и са живели най-малко
през последните 6 месеца в съответното населено място.
Видно от приложения по административната преписка
препис от определение, с което е одобрено споразумение за приключване на
наказателното производство по реда на чл. 381 НПК изпълнението на наложеното на
Д. наказание е отложено по реда на чл.
66 от Наказателния кодекс. По делото не са представени доказателства, че на
осн. чл. 68 ал.1 от НК отложеното наказанието е приведено в изпълнение, поради което съдът приема, че към настоящия
момент същият не изтърпява наказание лишаване от свобода по смисъла на чл. 397
ал.1 от ИК, което го прави допустим кандидат. Това не означава, че той може да
изпълнява пълномощията на кмет на осн. 42 ал.1 т.3 от ЗМСМА. ЗМСМА урежда статута
на избраните кметове и общински съветници с възникнали пълномощия по смисъла на
чл. 30 ал.2 от ЗМСМА. За тези лица е въведена забраната да бъдат осъдени за
престъпление от общ характер на наказание лишаване от свобода, независимо дали
изтърпяват към този момент наказанието реално или изпълнението е отложено по
реда на чл. 66 от НК. Това е обстоятелство, което води до несъвместимост с
качеството на кмет, респ. общински съветник. Разпоредбата на чл. 397 от ИК
касае т. нар. „пасивно избирателно право“, т.е. условията на които трябва да
отговаря кандидата за кмет. Едно от тези условия е кандидатът за кмет „да не изтърпява наказание лишаване от
свобода“. Аргумент в насока, че в
момента Д. не изтърпява наказание лишаване от свобода е и разпоредбата на чл.
68 от НК, съгласно която ако до изтичане на определения от съда изпитателен
срок осъденият извърши друго умишлено престъпление от общ характер, за което,
макар и след този срок, му бъде наложено наказание лишаване от свобода, той
изтърпява и отложеното наказание.
С оглед на изложеното съдът намира, че за Д. не
съществува пречка да бъде регистриран като кандидат за кмет в посочения по-горе
частичен избор, доколкото към заявлението за регистрация са приложени всички
изискуеми в регистърното производство документи и за него са налице всички
предпоставки да бъде регистриран за участие в частичния избор за кмет на
кметство с.Ясен община Плевен, на
27.06.2021г.
Предвид
горното атакуваното решение на ОИК - Плевен, следва да бъде отменено,
преписката да бъде върната на общинската избирателна комисия за ново
произнасяне с указания да регистрира Й.Д.Д. като кандидат за кмет на кметство с.Ясен
община Плевен, в частичния избор, насрочен на 27 юни 2021 г.
При този изход на делото ОИК следва да бъде осъдена да заплати на адв. В.Б. сумата 300 лв представляваща адвокатско възнаграждение на осн. чл. 38 ал. 2 ЗА
вр. чл. 9 ал. вр. чл. 8 ал.4 от Наредба №1 за минималните адвокатски възнаграждения.
Водим от горното, съдът
Р Е Ш И:
ОТМЕНЯ Решение № 358-МИ/29.05.2021г. на ОИК Плевен, по което е
постановено решение № 176-МИот 04.06.2021г. на ЦИК за отхвърляне по смисъла на
чл. 53 ал.4 изр. второ от ИК, с което е отказана регистрация на Й.Д. като
кандидат в частичния избор за кмет на кметство с. Ясен, Община Плевен на
27.06.2021г.
Връща преписката на ОИК Плевен за ново произнасяне
съобразно дадените указания.
ОСЪЖДА ОИК Плевен да заплати на адв. В.Б. сумата
300 лв представляваща адвокатско
възнаграждение на осн. чл. 38 ал. 2 ЗА
вр. чл. 9 ал. вр. чл. 8 ал.4 от Наредба
№1 за минималните адвокатски възнаграждения.
Решението не подлежи на оспорване.
Преписи от решението да се изпратят на страните.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.