Решение по дело №15/2023 на Административен съд - Разград

Производството е по реда на чл. 185 – 196 от Административно-процесуалния кодекс /АПК/.

Образувано е по протест с вх. № 135 от 20.01.2023 г. на прокурор от Окръжна прокуратура Разград срещу разпоредбата на чл. 8, ал. 2, изречение второ и чл. 10 ал. 3 в частта, касаеща цени на читателски карти, от Правилника за обслужване на потребителите на Регионална библиотека „Проф. Боян Пенев” гр. Разград. В протеста се твърди, че оспорените разпоредби от правилника противоречат на нормативни актове от по-висока степен и по-конкретно на чл. 51, ал. 2 от Закона за обществените библиотеки /ЗОБ/. В съдебно заседание се сочи, че в ЗОБ не е предвидена такса за издаване на читателска карта, както и че след като в ЗОБ е предвидено, че основните библиотечни услуги се предоставят безвъзмездно, то и регистрацията на потребителите на тези услуги следва да е безвъзмездно, тъй като издаването на платена читателска карта за определен период е недопустим от закона регистрационен платен режим на достъп до основните библиотечни услуги. От съда се иска да се отменят оспорените текстове в оспорената част. Претендира се присъждане на сторените разноски за плащане на такса за съобщаване на оспорването.

С определение № 13 от 14.02.2023 год. съдът е оставил протестът без разглеждане на основание чл. 159, т. 1 от АПК и е прекратил производството по делото. С Определение 3830 от 01.04.2024 год. по адм.д. № 2478/2023 год. ВАС Трето отделение е отменил прекратителното определение и е върнал делото на същия съд за продължаване на съдопроизводствените действия, като е приел, че протестът е процесуално допустим без да определи характера на оспорения административен акт.

Оспорването е съобщено по реда на чл. 181 ал. 1 и 2 във вр. с чл. 188 от АПК в ДВ бр. 38 от 30.04.2024 год. В срока по чл. 189, ал. 2 от АПК няма постъпили искания за присъединяване към оспорването или встъпване като страна наред с административния орган.

Ответникът по жалбата – директорът на Регионална библиотека „Боян Пенев” гр. Разград заявява в писмено становище, че Правилникът за обслужване на потребителите в Регионална библиотека „Боян Пенев” гр. Разград е съобразен с разпоредбите на чл. 50-52 от ЗОБ, на чл. 4, т. 2-6 и § 2 от Правилника за дейността на РБ „Проф Б. Пенев” и раздел 6-7 от Наредба № 3 от 18.11.2014 год. за съхраняването, ползването и разпореждането с документи от библиотечния фонд /ДВ бр. 98/2014 г./.

Съдът, като обсъди становищата на страните, доказателствата по делото поотделно и в тяхната съвкупност, и като направи проверка по реда на чл.168 във вр. с чл. 196 от АПК, приема за установено следното:

С § 1 т.1 б. а от Постановление № 80 от 07.04.2006 год. / ДВ бр. 33/2006 г./ за изменение на Постановление № 153 от 28.07.2000 год. на МС за преобразуване на културни институти в регионални библиотеки и музеи /ДВ бр. 65/2000г./ библиотека „Проф. Боян Пенев” – Разград е преобразувана в Регионална библиотека със седалище в гр. Разград и територия, на която осъществява дейността си област – Разград. ПМС № 153 от 28.07.2000 г. е прието на основание чл. 9, ал. 2 във вр. с § 2, ал. 1, т. 1 от Закона за закрила на културата.

През 2009 год. е приет Ззаконът за обществените библиотеки / ДВ бр. 42/2009 год./ в сила от 06.07.2009. Съгласно чл. 1 с него се урежда учредяването, видовете, функциите, управлението и финансирането на обществените библиотеки. В § 4 от ПЗР на ЗОБ е посочено, че обществените библиотеки привеждат дейността си в съответствие с изискванията на закона в 6-месечен срок от влизането му в сила.

Към настоящия момент действа Правилник за дейността на регионална библиотека „Проф. Боян Пенев”, издаден на основание чл. 3 от ПМС № 153 от 28.07.2000 год., който е одобрен от министъра на Културата след съгласуване с кмета на Община Разград /л.93-99. Няма издаден правилник за дейността на библиотеката, одобрен от министъра на културата по реда на чл. 30 от ЗОБ.

На 26.04.2020 год. дирекционният съвет на РБ „ Проф. Боян Пенев”- Разград, назначен със заповед № 102 от 22.04.2020 год. на директора на библиотеката /л.62/, е приел Правилник за обслужване на потребителите в РБ „Проф. Боян Пенев” – Разград /л.63- . 74/. Същият е утвърден от директора на библиотеката на 01.05.2020 год. В него е посочено, че се приема в изпълнение на Закона за обществените библиотеки и Наредба № 3 от 18.11.2014 год. за съхраняването, ползването и разпореждането с документи от библиотечния фонд /ДВ бр. 98/2014 г./. Оспорените с протеста на прокуратурата разпоредби в настоящото производство са именно от този правилник. Същите са действащи и към настоящия момент и гласят както следва:

Чл. 8, ал. 2 Регистрацията на Потребителите над 14 години и издаването на читателски карти се извършва на гише регистрация в Библиотеката, след представяне на документ за самоличност. При регистрацията потребителите заплащат абонаментна такса. След изтичането на срока на регистрацията те се пререгистрират.

Чл. 10. Читателска карта:

ал. (3) Цените на читателските карти са приети на Дирекционен съвет и влизат в сила от датата на утвърждаването им от Директора на библиотеката.

Издаване на читателска карта:

-за календарната година

работещи и студенти ; 5.00 лв.

ученици и пенсионери 3.00 лв.

-за деня - ползване само в библиотеката всички категории потребители 1.00 лв.

-преиздаване на изгубена читателска карта 1.50 лв.

От заплащане на цените се освобождават лица с намалена работоспособност над 75%. ветерани от войните, деца-сираци, ученици-близнаци.

Предоставяне на писмена библиографска информация от различни информационни ресурси - от 5.00 до 50.00 лева; Конкретната цена се определя по Методика на библиотеката според обема и съдържанието на справката, броя и годината на издирените документи

Предоставяне на ретроспективни библиографски издирвания - от 5.00 до 50.00 лева; Конкретната цена се определя по Методика на библиотеката според обема и съдържанието на справката, броя и годината на издирените документи

Доставка на библиотечни документи от страната и чужбина - 2.00 лв. + пощенските разходи за доставката

Снимане на библиотечен документ: за 1 страница с лична техника 0.20 лв.

с техника на библиотеката 0.50 лв.

Прехвърляне на информация от/на външна памет (CD, флаш, дискета, фотоапарат.) Забележка: Конкретната цена се определя по Методика на библиотеката според вида и обема на библиотечно-информационните ресурси.

Аудио и видеозаписи от ресурсите на отдел „Изкуство". Конкретната цена се определя по Методика на библиотеката според вида и обема на библиотечно-информационните ресурси.

Копиране - черно-бяло: за 1 страница

формат А4 и А5 0.10 лв.

формат АЗ 0.20 лв.

Принтиране: за 1 страница

черно-бяло 0.20 лв.

цветно 1.00 лв.

Сканиране: всички формати 0,50 лв.

Цените на услугите в РЕГИОНАЛНА БИБЛИОТЕКА "Проф. Боян Пенев" – град Разград са съгласувани с Общински съвет Разград,

При така установеното от фактическа страна съдът прави следните правни изводи:

Правилникът в оспорената му част по законовото определение на чл. 75 ал. 1 от АПК, е подзаконов нормативен административен акт. Оспорените разпоредби се отнасят за неопределен и неограничен брой адресати, чиято правна сфера засягат като им създават задължения и имат многократно правно действие. Издаден е по прилагането на закон и подзаконов нормативен акт. Съобразно разпоредбата на чл. 185 ал. 1 от АПК той подлежи на оспорване пред съда, а според разпоредбата на чл. 187 ал. 1 от АПК неговото оспорване е безсрочно.

Въпросът с процесуалната допустимост на оспорването е решен с Определение 3830 от 01.04.2024 год. по адм.д. № 2478/2023 год. ВАС Трето отделение.

Правилникът е приет от компетентен орган, съобразно разпоредбата на чл. 42, ал. 2 от Наредба № 3 от 18.11.2014 год. за съхраняването, ползването и разпореждането с документи от библиотечния фонд и чл. 53 от ЗОБ. Същият е утвърден от директора на библиотеката.

Съдът счита, че при приемане на правилника не са допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила, а и такива не се твърдят в протеста.

Съдът намира, че оспорените разпоредби противоречат на нормативен акт от по-висока степен.

Съгласно чл. 50, ал. 1 и ал. 2 от ЗОБ - Обществените библиотеки предоставят основни и специализирани библиотечни услуги. Редът за предоставянето на библиотечните услуги по ал. 1 се определя с правилника за дейността на съответната библиотека.

Съгласно чл. 51, ал. 1 от ЗОБ - Основни библиотечни услуги са: ползването на библиотечните колекции в библиотеката и извън нея; предоставянето на вербална библиографска и фактографска информация; достъп до собствени традиционни и електронни бази данни и интернет достъп за образователни, социални и научни цели.

Съгласно чл. 52 от ЗОБ Специализираните библиотечни услуги включват предоставяне на писмена библиографска информация; предоставяне на ретроспективни библиографски издирвания; доставка на библиотечни документи от страната и чужбина; достъп до външни мрежови ресурси и бази данни; копиране на библиотечни документи и публикуване на издания. Те се предоставят възмездно. Размерът на таксите за предоставяне на специализирани библиотечни услуги по ал. 1, т. 1 - 5 се определя с тарифа на Министерския съвет, съответно с акт на общинския съвет, като постъпленията остават в съответната обществена библиотека.

Законодателят е категоричен и ясен в нормата на чл. 51, ал. 2 ЗОБ, че основните библиотечни услуги се предоставят безвъзмездно.

В разпоредбата на чл. 42, ал. 1 от Наредба № 3 от 18.11.2014 год. е регламентирано, че отношенията между ползвателите и библиотеката се уреждат съгласно разпоредбите на Закона за задълженията и договорите, когато библиотеката предостави на ползвателя библиотечен документ въз основа на заем за послужване съгласно чл. 243 – 249 от Закона за задълженията и договорите. В ал. 2 е посочено, че условията на договора се определят в правила за обслужване на ползвателите на библиотеката, утвърдени от директора на библиотеката, съответно от ръководителя организацията, собственик на библиотеката. Формата и съдържанието на този договор са изрично определени в чл. 42, ал. 3 от същата наредба, съгласно която сключването на договора се установява с писмен документ или в електронен запис. В него се съдържат следните данни: име, бащино име, фамилно име, постоянен адрес и адрес по местоживеене, номер, дата и местоиздаване на личната карта, единен граждански номер; автор, заглавие и инвентарен номер на заетия библиотечен документ, дата на връщане на документа, подпис на читателя при получаването и подпис на библиотекаря при връщането на документа.

В настоящия случай с оспорените разпоредби на първо място е регламентирано задължение за потребителя на библиотечни услуги при регистрацията си да заплаща абонаментна такса – чл. 8, ал. 2, изречение второ от Правилника, като в чл. 10, ал. 3 от същия правилник са конкретизирани цените на читателските карти, чиито размер е диференциран съобразно възрастови и социални критерии.

От анализа на цитираните по-горе правни норми от ЗОБ и Наредба № 3 е видно, че регистрацията на читателите и издаването на читателски карти не могат да бъдат подведени под нито една от специализираните библиотечни услуги, които се предоставят срещу заплащане. Нито в ЗОБ, нито в Наредба № 3 е налице правна норма, която да предоставя възможност за определяне на такса за регистрация или за издаване на читателска карта на потребител на библиотечна услуга. С въвеждането на тези такси и цени по същество се заобикаля законовото изискване за безвъзмездно предоставяне на основните библиотечни услуги и е в противоречие с разпоредбата на чл. 51, ал. 2 от ЗОБ. Така определените такса за регистрация и цена на читателска карта не намират опора и в разпоредбите на чл. 42-46 от Наредба № 3. Следва да се посочи, че съгласно чл. 243 от ЗЗД с договор за заем за послужване заемодателят предоставя безвъзмездно на заемателя една определена вещ за временно ползуване, а заемателят се задължава да я върне

Твърдението на ответника в писменото му становище /л. 100-103 /, че таксата за регистрация и цената на читателската карта по същество е техническа услуга , свързана с издаването на документ , удостоверяващ регистрацията на съответното лице за нуждите на библиотеката не променя горния извод.

Вменяването на читателите на РБ „Проф . Боян Пенев” на задължение да разполагат с читателска карта и да заплатят нейното издаване, се явява средство за заобикаляне на законовите норми, тъй като това задължение се отнася и за ползването на библиотечните услуги, които се предоставят безвъзмездно. Достъпът на всяко едно лице, желаещо да ползва основни библиотечни услуги, следва да бъде свободен, неограничаван и безвъзмезден, регламентиран с договор между библиотеката и потребителя, чието съдържание е посочено в чл. 42, ал. 3 от Наредба № 3.

По изложените съображения съдът намира, че оспорените норми противоречат на нормативен акт от по-висока степен, поради което протестът е основателен и следва да бъде уважен.

С оглед изхода на делото, на основание чл. 143, ал. 1 във вр. с чл. 196 от АПК, ответникът следва да заплати направените от прокуратурата деловодни разноски в размер на 30 лв. – платена такса за обнародване на оспорването в Държавен вестник, които са своевременно предявени и доказани по размер.

Мотивиран така и на основание чл. 193, ал. 1 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТМЕНЯ чл. 8, ал. 2, изречение 2 и чл. 10, ал. 3 в частта „ Цената на читателските карти са приети от Дирекционен съвет и влизат в сила от датата на утвърждаването им от Директора на библиотеката. Издаване на читателска карта: за календарна година работещи и студенти 5.00 лв. , ученици и пенсионери – 3.00 лв.; за деня –ползване само в библиотеката всички категории потребители 1.00 лв. ; преиздаване на изгубена читателска карта – 1,50 лв. От заплащане на цените се освобождават лицата с намалена работоспособност над 75 %, ветерани от войната, деца – сираци, ученици-близнаци.” от Правилника за обслужване на потребителите на Регионална библиотека „ Проф. Боян Пенев” гр. Разград.

ОСЪЖДА Регионална библиотека „ Проф. Боян Пенев” гр. Разград да заплати на Окръжна прокуратура –Разград сумата от 30 (тридесет) лева дължими деловодни разноски.

Решението подлежи на касационно обжалване пред Върховния административен съд в 14- дневен срок от съобщаването му.

След влизане в сила на решението същото да се разгласи по реда на чл. 194 от АПК.