О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 606
гр. Кюстендил, 19.12.2023 год.
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
ИВАН ДЕМИРЕВСКИ, съдия при Кюстендилския административен съд, докладчик по адм. д. № 387/2023 г., в закрито заседание на деветнадесети декември две хиляди двадесет и трета година, за да се произнесе, взе предвид следното:
Делото е образувано по предявена жалба от Н.Г.С. ***, махала „О.“ № 1 и адрес за кореспонденция гр. М., ул. „П. Б.“ № 1 с правно основание чл. 40 ал. 1 от ЗДОИ срещу отказ за предоставяне на информация от и.д.н.А. „К.“ ЕАД, относно длъжностите и броя на служителите от структурното звено в централата, в което правоспособни лекари с придобита специалност и медицински специалисти извършват медицинско наблюдение на лицата, допускани до работа в АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД, съгласно чл. 64 ал. 3 от Закона за здравето. Отказът е обективиран в писмо изх. № ЗДОИ-28/16.11.2023 г., с което същата е уведомена, че исканата от нея информация частично се преповтаря с вече искана такава и че е налице недобросъвестно поведение от страна на оспорващата и злоупотреба с права. Иска се отмяна на отказа, като незаконосъобразен, и признаване на правото на достъп до исканата информация.
С разпореждане от 06.12.2023 г. съдът е изискал от ответника да представи цялата административна преписка по издаването на визирания отказ. С вх. № 4836/18.12.2023 г. изпълнителният директор на Изпълнителна агенция лекарствата е изпълнил указанията на съда.
Съдът, като се запозна с изложеното в жалбата, становището на ответника и приложените по делото доказателства, намира следното от фактическа и правна страна:
Оспорващата е сезирала ответника със заявление, заведено с вх. № ЗДОИ-36 от 13.11.2023 г., с което е поискала предоставянето по реда на ЗДОИ на информация относно длъжностите и броя на служителите от структурното звено в централата, в което правоспособни лекари с придобита специалност и медицински специалисти извършват медицинско наблюдение на лицата, допускани до работа в АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД, съгласно чл. 64 ал. 3 от Закона за здравето. Поискала е да получи исканата информация като й бъде представено копие на хартиен носител.
Задължените субекти по ЗДОИ са посочени в чл. 3 алинеи 1, 2 и 3 от същия закон - държавните органи, техните териториални звена и органите на местното самоуправление в Република България /чл. 3 ал. 1 ЗДОИ/; публичноправни субекти, различни от тези по ал. 1, включително публичноправните организации /чл. 3 ал. 2 т. 1 ЗДОИ/; физически и юридически лица само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средства от фондове на Европейския съюз или предоставени от Европейския съюз по проекти и програми /чл. 3 ал. 2 т. 2 ЗДОИ/.
Съгласно чл. 2 ал. 1 ЗДОИ, обществена информация по смисъла на този закон е всяка информация, свързана с обществения живот в Република България и даваща възможност на гражданите да си съставят собствено мнение относно дейността на задължените по закона субекти. По дефиницията на чл. 9 ЗДОИ, обществена е информацията, създавана и съхранявана от органите и техните администрации. В закона са разграничени два вида обществена информация - официална и служебна. Официална е онази информация, която се съдържа в актовете на държавни и общински органи, издавани в изпълнение на техните законово установени правомощия - чл. 10 ЗДОИ. Служебна е информацията, която се събира, създава и съхранява във връзка с официалната информация и по повод дейността на органите и техните администрации - чл. 11 ЗДОИ.
Видно от съдържанието на подаденото заявление, с него се иска служебна информация по см. на чл. 11 от ЗДОИ - длъжности и брой на служители от структурното звено в централата. От представените писмени доказателства е видно, че Н.С. работи на длъжност „медицинска сестра“ в структурното звено, за което иска информация със Заявление вх. № ЗДОИ-36/13.11.2023 г. и исканата информация й е служебно известна.
Отделно от това, в приложното поле на закона се включват физически и юридически лица, но само относно извършвана от тях дейност, финансирана със средства от консолидирания държавен бюджет и средствата за масова информация, ако исканата информация е свързана с прозрачността на тяхната дейност (чл. 3 ал. 2 т. 2 ЗДОИ) или дружеството е публичноправна организация по смисъла на § 1 т. 4 от ДР във връзка с чл. 3 ал. 2 т. 1 от ЗДОИ.
Понятието "публичноправна организация" е дефинирано в § 1 т. 4 от ДР на ЗДОИ, като по същия начин дефиницията е дадена и в § 1 т. 21 от Закона за обществените поръчки. АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД е оператор на атомната електроцентрала АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД, собственост на „Български енергиен холдинг“ ЕАД. АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД не е публичноправна организация по смисъла на закона, тъй като дружеството не е създадено с цел задоволяване на обществени интереси. Точно обратното се установява от събраните по делото доказателства. Видно от представеното по делото удостоверение за актуално състояние, АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД е юридическото лице, с предмет на дейност: използване на ядрената енергия за производство на електрическа и топлинна енергия, 2 – внос и износ на свежо и отработено ядрено гориво, 3 – инвестиционна дейност във връзка с дейността на дружеството, определена в предмета на дейност, 4 – строителна, монтажна и ремонтна дейност в областта на електропроизводството, 5 – продажба на електроенергия на високо и средно напрежение и на топлоенергия, 6 – експлоатация на съоръжения за управление на радиоактивни отпадъци, при наличие на валидна лицензия, съгласно Закона за безопасно използване на ядрена енергия. Дружеството упражнява търговска дейност в областта на енергетиката и е частноправен субект, участващ в гражданския оборот. Отделно, обстоятелството, че едноличен собственик на капитала на енергийното предприятие е акционерно дружество, собственост на държавата, не води до извод, че АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД е публичноправно организация, която е създадена с цел да задоволява обществени интереси по смисъла на закона. Следователно, не може да се приеме, че АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД е публичноправна организация по смисъла на ЗОП, което обуславя и липсата на качеството на задължен субект по ЗДОИ.
В тази връзка, след като АЕЦ „Козлодуй“ ЕАД не се включва в кръга на задължените по чл. 3 ал. 2 т. 2 от ЗДОИ субекти да предоставят достъп до обществена информация, то не е налице и подлежащ на оспорване изричен отказ по заявлението на Н.Г.С. с вх. № ЗДОИ-36/13.11.2023 г., който да подлежи на оспорване.
По горните съображения следва подадената жалба да бъде оставена без разглеждане, а образуваното въз основа на нея производство - прекратено.
По изложените съображения и на основание чл. 159 т. 1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е Л И:
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Н.Г.С. с правно основание чл. 40 ал. 1 от ЗДОИ.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 387/2023 по описа на КнАдмС.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред ВАС в 7-дневен срок от съобщаването.
Определението да се съобщи на страните чрез изпращане на препис от него.
Административен съдия: