Р Е Ш Е Н И Е
№385/16.10.2019 г., град Добрич
В И
М Е Т
О Н А
Н А Р
О Д А
Административен съд - Добрич, в публично заседание на първи октомври, две
хиляди и деветнадесета година, І касационен състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: КРАСИМИРА ИВАНОВА
ЧЛЕНОВЕ: ТЕОДОРА МИЛЕВА
СИЛВИЯ САНДЕВА
при участието на секретаря СТОЙКА КОЛЕВА и прокурора при Окръжна прокуратура
- Добрич, СВИЛЕНА КОСТОВА, разгледа докладваното от съдия Т. Милева, КАНД № 482
по описа на съда за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 и сл.
от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. 2
от Закона за административните нарушения и наказания /ЗАНН/.
Касационното производство е образувано по депозирана в законния срок жалба
на Изпълнителна агенция по рибарство и аквакултури /ИАРА/, чрез надлежно
упълномощен процесуален представител - юрисконсулт, против Решение №79 от 06.07.2019 година на Районен съд - Балчик, постановено по АНД №361 по описа за 2018 година. С обжалваното решение е отменено Наказателно
постановление /НП/ № 03-14 от 02.11.2018 година на Началник отдел "Рибарство и контрол – Черно море" гр. Бургас, с което на Ж.Р.П. *** на основание чл. 70, ал. 1 от Закона за рибарството и аквакултурите /ЗРА/
за нарушение на чл.32, ал.
от ЗРА е наложена глоба в размер на 1500 /хиляда и петстотин/ лева.
В жалбата се твърди, че оспореното решение е неправилно, процесуално
незаконосъобразно и необосновано. Развиват се доводи против прилагането на чл.
28 от ЗАНН, както и против възприетата от въззивния съд теза за многобройни
смекчаващи обстоятелства. Прави се искане за
отмяна на обжалваното решение и постановяване на друго, с което да бъде
отхвърлена жалбата срещу НП ведно със законните последици.
Ответната по жалбата страна Ж.Р.П. се представлява
от процесуалния си представител адв. С.К. – ДАК, който в съдебно заседание
оспорва жалбата. Твърди, че решението на районния съд е правилно и
законосъобразно и моли да бъде потвърдено. Изразява становище и по приложението
на чл.28 от ЗАНН.
Представителят на Окръжна прокуратура - Добрич дава мотивирано заключение за неоснователност на
касационната жалба и оставяне в сила на обжалваното решение.
Касационната жалба е допустима като подадена в срок,
срещу съдебен акт, подлежащ на инстанционен контрол, и от процесуално
легитимирано лице - страна в първоинстанционното производство.
Съдът, като прецени доказателствата по делото,
доводите и възраженията на страните, и извърши служебна проверка за
валидността, допустимостта и съответствието с материалния закон на обжалваното
решение /чл. 218, ал. 2 от АПК вр. чл. 63, ал. 1 от ЗАНН/, намира, че обжалваното
решение следва да бъде оставено в сила.
За да отмени НП, въззивният съд е приел, че се касае за маловажен
случай, тъй като били налице множество смекчаващи вината обстоятелства - ниска
степен на обществена опасност на деянието и дееца, липса на нарушени обществени
отношения, свързани с опазване на биологичното разнообразие и създаване на
оптимални условия за естествено възпроизводство на популациите от риба и други
водни организми, липса на причинени щети, възрастта на нарушителя и други.
От събраните по делото доказателства безпротиворечиво се установява, че на
посочената в НП дата 03.05.2018 година, в 07.15 часа, в Черно
море, между с. Кранево и буна 1 в землището на с. Кранево, общ. Балчик, при
извършено наблюдение от брега със специализирано средство /бинокъл/ е
установено, че Ж.Р.П. извършва улов на риба от вида „попче“ – 1 кг. с мрежи с
размер на окото 24 мм и дължина 100 м., измерени с калибрована рулетка. Уловът
се е извършвал от лодка с външна маркировка Вн 8176. Лицето има удостоверение
за извършване на стопански риболов и разрешително за стопански риболов, но
уловът се е извършвал през период на забрана за улов на риба и други водни
организми през периода на тяхното размножаване, съгл. Приложение 1 от ЗРА.
По тези факти липсва спор по делото.
Съгл. т.10 от Приложение №1 към чл.32, ал.1 от
ЗРА, уловът на риба и други водни организми през периода на тяхното
размножаване е забранен, за „попчета“ от 15.04.2018 г. до 15.05.2018 г.
Настоящият съдебен състав намира, че независимо, че няма спор по извършеното нарушение и
нарушителя, правилно въззивният съд е приел, че следва да приложи разпоредбата
на чл.28 от ЗАНН. Извън неговите изводи, настоящият съдебен състав излага в
допълнение и следното: при налагане на административното наказание следва
да се съблюдава и принципът за пропорционалност между деянието, последиците от
същото и предвидената санкция, произтичащ от чл. 35, ал. 3 от НК - наказанието
да бъде съответно на престъплението, и да постига целите му по чл. 36 от същия
кодекс, както и от легалното определение по чл. 93, т. 9 НК - да бъде
съобразена липсата или незначителността на вредните последици. Предвидените
административни санкции следва да бъдат ефективни,
пропорционални и възпиращи. При приложение на принципа на пропорционалност и
критериите за преценката му, и предвид преследваната цел за устойчиво развитие
на рибните ресурси, възстановяване и опазване на биологичното равновесие и
обогатяване на разнообразието на рибните ресурси във водните екосистеми, за
постигането на която са регламентирани правилата за стопански и любителски
риболов, както и за отговорен риболов, налагането на конкретната санкция в
размер на 1500 лева при данните, че се касае за изолирано деяние от страна на
дееца, както и че не са налице данни за реално застрашаване на биологичното
разнообразие и естественото възпроизводство на популациите от риба и други
водни организми, надхвърля границите на подходящото и необходимото за
постигането на легитимно преследваните от това законодателство цели.
При извършената касационна проверка не се установяват
основания за отмяна на обжалваното съдебно решение. Районен съд Балчик е постановил валидно, допустимо и правилно решение,
постановено при правилно приложение на материалния закон, преценявайки всички
събрани в хода на производството доказателства, без да игнорира или анализира
превратно което и да е от тях.
Изложеното води до извода, че обжалваното решение на
Районен съд - Балчик следва да бъде оставено в сила.
Водим от горното и на основание чл. 221, ал. 2,
предл. 1 от АПК във връзка с чл. 63, ал. 1, изр. 2 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ОСТАВЯ В СИЛА Решение №79 от 06.07.2019 година на Районен съд - Балчик, постановено по АНД №361 по описа за 2018 година.
Решението е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.