Решение по дело №116/2009 на Административен съд - Силистра

                                              Р     Е      Ш    Е    Н    И    Е     № 108

 

                                                 гр. Силистра,  16.12.2009 г.

 

                                      В     И  М  Е  Т  О     Н А     Н  А  Р  О  Д   А

 

      

         Административен съд Силистра, в открито съдебно заседание  на втори декември     две хиляди и девета година, в състав :

 

                                                    ПРЕДСЕДАТЕЛ : МАРГАРИТА СЛАВОВА

                                                              ЧЛЕНОВЕ :  ВЕЛИЧКА МАРИНОВА

                                                                                    СВЕТОСЛАВ СЛАВОВ

 

при  участието на секретаря   Индира Занова както и  участието на

прокурора от Окръжна прокуратура Силистра – ***, разгледа  докладваното от административния съдия В. Маринова КАНД № 116 / 2009г по описа на Административен съд Силистра, и за да се произнесе, взе предвид следното :

              Производство по чл.63 ал.1 ЗАНН във вр. с чл.348, ал.1 ,т.2 НПК и чл. 208 и сл АПК.

              С Решение № 585 / 19.10.2009 г. постановено по АНД № 436/ 2009 г. по описа на Районен съд Силистра  е отменено НП № 27 / 17.04.2009 г., издадено от Директор  на „Регионална инспекция по околната среда и водите” Русе- Дауд Мехмед Ибрям,с което е наложена имуществена санкция в размер на 3 000 лв на ***”АД, ***,с адрес на управление –гр. ***, Резервен промишлено –складов терен  и данъчен адрес – гр. ***, ул. „***” № **,ет.**, п.к. ***, представлявано от изпълнителния директор Р.В.Ш., на основание чл.200, ал.1 т. 6 от Закона за водите / ЗВ/,за нарушение ,визирано в същия текст, по реда на чл.83, ал.1 ЗАНН.

Подадена е жалба от административния орган – Директора на РИОСВ- Русе, против решението на СРС, в която  се навеждат доводи за допуснати нарушения на материалния закон ,касационно основание по чл.348, ал.1 т.1 НПК, като се иска да се отмени решението на СРС и се потвърди НП.

Ответната по жалбата страна, взема становище, че жалбата е неоснователна и следва да остане без уважение .

Прокурорът дава заключение да се остави жалбата без уважение .

Административният съд, в настоящия състав, при преценка на доказателствата по делото, съобрази следното:

Жалбата е подадена от надлежна страна и в сроковете по чл.211 АПК, поради което е процесуално допустима. Разгледана по същество, жалбата е основателна .

Отмененото от съда НП е заключителен акт в административно наказателно производство, образувано с АУАН № 0098 / 23.03.2009 г.,с който акт е било установено следното: при извършена проверка на 30.10.2008 г. в мястото на заустване на канализацията, по ул. „ ***” гр. ***, е било установено, че дружеството извозва отпадъчни води, формирани от производствената дейност и ги зауства в градската канализационна мрежа на гр. ***.Направен е физикохимичен анализ,като резултатите от него са отразени в Протокол от изпитване № 1177 / 07.11.2008 г.,на Регионална лаборатория Русе. Анализът показва  нарушение на емисионните норми по показатели активна реакция, неразтворени вещества, химична потребност от кислород / ХПК/, и екстрахируеми вещества.

Това е фактическата обстановка по делото, установена и доказана по несъмнен начин, и която по същество не се оспорва от страните по делото .

При извършване на проверката – вземане на проби, изследването им, и установяване на нарушението, във фазата на административното производство, от административно наказващия орган е допуснато нарушение на административно производствените правила според жалбоподателя „***„ АД, ***,а така също и според СРС Изводите са направени въз основа на разпоредбите в Наредба № 25 / 06.06.2007 г  ,за условията и реда за вземане на проби и провеждане на лабораторни  изследвания ,анализи и експертизи / Д.в.бр.48 / 15.06.2007 г. /е определен реда за вземане на проби,транспортирането им, приемането и изследването им. В Раздел ІV- „издаване на документи за резултатите от лабораторния контрол”, е предвидено в чл.14, ал.1, заинтересованото лице да бъде уведомено за резултатите от лабораторния контрол ,които съответно могат да бъдат оспорени, в тридневен срок от получаването им,  пред главния държавен здравен инспектор  ,чрез директора на РИОКОЗ или НЦРРЗ. При преценка на фактическата обстановка по делото, съдът е допуснал нарушение на материалния закон, като се е позовал на процедурата по Наредба № 25 / 2007 г., която в случая не е приложима.

Наредбата е издадена на основание чл.43 от Закона за здравето - § 2 от Заключителните разпоредби от Наредбата .Процедурата за вземане на проби по тази Наредба, е когато се вземат проби и се провеждат лабораторни  изследвания, анализи и експертизи ,за целите на държавния здравен контрол. При тези случаи контролните органи са Регионална инспекция за опазване и контрол на общественото здраве / РИОКОЗ/ и Национален център по радиобиология и радиационна защита /НЦРРЗ/ ето защо този нормативен акт не намира приложение по конкретния спорен предмет.

Процедурата за констатирано нарушение относно заустването на производствени отпадъчни води, в канализационните  мрежи на населените места, е  уредена в Наредба № 7 / 14.11.2000 г., издадена на основание чл.135, т.11 от Закона за водите, съгласно § 2 от ПЗ разпоредби на Наредба № 7 / 2000 г.  Чл.201,ал.9  от Закона за водите, разпорежда установяването на нарушенията, издаването, обжалването  и изпълнението на НП  се извършва по реда на ЗАНН,по който закон следва да се преценява допуснати ли са нарушения на административно производствените правила при издаване на АУАН и на НП.По Закона за водите и Наредба № 7 / 2000 г, контролния орган е Регионална инспекция  по опазване на околната среда и водите / РИООСВ/.

В чл.7, ал.7 от Наредбата  е постановено, че показателите и концентрациите на веществата в производствените отпадъчни води ,изпускани в канализационните  мрежи на населените места ,се определят от акредитирани  лаборатории ,по методи, установени в българските стандарти.Именно по тази Наредба, административно наказващия орган е установил, при извършената от него проверка на 30.10.2008 г.,че дружеството  извозва отпадъчни води ,формирани от производствената им дейност  и ги зауства в градската канализационна мрежа.Преди издаване на АУАН са съставени два Протокола №№ 71-ГК  и 72-ГК, и двата от 30.10.2008 г.,за извършената проверка на изхвърлените отпадъчни води, в присъствието на представител на дружеството-.И.Ж. и инж. Г.С.- експерт при РИООСВ  Русе. АУАН е връчен на управителя и представляващия „*** „ АД, гр. ***, -Р.Ш., който се е подписал  и не е направил възражение по констатациите на проверяващите органи. Издадено е и НП от 17.04.2009 г,.също връчено на Радослав Шунк, на 20.04.2009 г., видно от приложената разписка. Спазени са разпоредбите на чл.40,43 от ЗАНН, при издаване на АУАН, както и нормите на чл.57 и 58 от ЗАНН, относно издаденото  НП . В тази насока , възраженията на жалбоподателя пред въззивния съд са били обсъдени и изложени доводи, за тяхната неоснователност .

  Решението на СРС следва да се отмени, на касационно основание чл.348, ал.1 т.1 от НПК, за допуснато нарушение на материалния закон. Съдът е изградил своите доводи въз основа на нормативен акт, който няма приложение по това дело.   

    Делото следва  да се върне за ново разглеждане, като при новото разглеждане ,съдът обсъди установените  факти,съобразно представените по делото доказателства от двете страни по делото, при приложение на правилния нормативен акт, относим към настоящия казус .

При новото разглеждане на делото, съдът следва да обсъди всички възражения на жалбоподателя пред въззивната инстанция,относно  допуснати нарушения от административния орган при издаване на АУАН и НП.

 

По изложените съображения, съдът счита, че жалбата е основателна и като такава следва да се уважи .

Водим от горното и на основание чл. 221, ал.2 АПК, съдът

 

                                           Р      Е       Ш     И    :

 

ОТМЕНЯ   Решение № 585 / 19.10.2009 г. постановено по АНД  № 436 / 2009 г. на Силистренски  районен съд.

ВРЪЩА  делото за ново разглеждане на Силистренски районен  съд от друг състав.

Решението е окончателно.

 

 

                                        ПРЕДСЕДАТЕЛ :

                                       

                                                        ЧЛЕНОВЕ : 1.                               2.