Р
Е Ш Е Н И Е
№
.............
28.03.2019 г., гр. Плевен
В ИМЕТО НА НАРОДА
Плевенски районен съд, ІІІ
наказателен състав в публичното заседание на 19.03. две хиляди и
девеннадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ДАРИЯ
МИТЕВА |
при
секретаря Даниела Тодорова като
разгледа докладваното от съдията МИТЕВА НАХ дело № 393 по описа за 2019 година на
основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл. 59 и следващите от ЗАНН.
В Плевенски Районен
Съд е постъпила жалба от ***,с адрес ***,представлявано от К.А.И.
с ЕГН ********** срещу Наказателно
постановление 6 /17.05.2018 г. на ******
упълномощен със заповед № 8121з-770/18.03.2016г с което Управител на горепосочената фирма на основание чл 638 ал1 т 2 вр с чл461,т1 от КЗе наложена ИМУЩЕСТВЕНА
САНКЦИЯ в размер на 2000лв за нарушение на чл.48 3 ал1 т1отКЗ.
За
въззиваемата страна ОД на МВР -Плевен редовно призовани не се
представляват.
Явяват се актосъставителят на констатираното нарушение – Е. ***М. и свидетелката Р.Р.В..
В хода на съдебното следствие жалбоподателят не се
явява лично, но чрез процесуалния си представител адв.
Х.С. –АК-грЛовеч и моли Наказателното постановление
да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно.
Жалбата е подадена в срока по чл. 59, ал. 2 от ЗАНН, поради което съдът счита, че същата е допустима и
следва да бъде разгледана.
Съдът като взе предвид събраните по
делото доказателства намира за
установено следното:
Видно от акт №2576/04.05.2018г при извършена на проверка се установи,че на
Път 3402м/у с.Вълчитрън посока Пордим като управител *** на фирма *** с
пълномощно на Нотариус *** на л.а *** с рег. № ***,няма сключен действащ договор за задължителна
застраховка ГО-2018г.
Изложената в акта фактическа обстановка се подкрепя напълно от актосъставителят Е.М.
и свидетелят Р.В. които в хода на съдебното следствие преповтаря написаното в
АУАН и в издаденото въз основа на него НП, като уточнява, че на посочената в
АУАН дата са извикали управителят на фирмата и са му съставили АУАН, като същият не е бил водач на спреният
за проверка автомобил.
При
съставянето на АУАН същият е съставен в отсъствието на нарушителят-управителят
на фирма *** и се е явило упълномощено лице – ***.
В тази насока са и показанията на АКТОСЪСТАВИТЕЛЯТ И СВИДЕТЕЛЯТ НА АУАН.
Като и двамата твърдят пред съда ,че представеното им
пълномощно не е било конкретно за съставяне на АУАН и НП, а било общо
пълномощно за представителство пред различни институции в това число и на МВР.
Съдът кредитира напълно показанията дадени в хода на съдебното следствие
както на актосъставителя, така и на свидетелят.
В хода на съдебното следствие
процесуалният представител на
жалбоподателят адв. Северонов
моли НП да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно, като навежда
доводи, че е нарушен чл. 40, ал. 1 от ЗАНН ,както и са допуснати други
процесуални нарушения..
Съдът счита за основателно становището на повереника на жалбоподателя за
нарушение на чл. 40 от ЗАНН, поради което НП следва да се отмени изцяло.
Съдът, в настоящия състав счита, че административно
наказателното производство развило се срещу
жалбоподателят *** представлявано
от К.А.И. е образувано в нарушение на чл. 40, ал. 1 от ЗАНН, тъй като не е
съставен в присъствие на нарушителя, а в
присъствието на друго лице – пълномощник, на когото е предявен за запознаване и
подписване, и на когото впоследствие е връчен препис. Това обстоятелство не е
спорно между страните, а и се потвърждава от всички писмени материали по
преписката, в които изрично е отразено, че съответните волеизявления на
нарушителя, са направени от пълномощник, действащ от негово име, легитимиращ се
с пълномощно, с пълномощно на Нотариус *** .
При това
положение, съдът приема, че действията по образуване на производството са
извършени в нарушение на процесуалните правила, тъй като до участие в него е
допуснато лице, различно от нарушителя, въпреки че последният е бил известен и
отсъствието му не е оправдано с някоя от хипотезите в чл. 40, ал. 2 от ЗАНН. В случая изискването
на чл. 40, ал. 1 от ЗАНН за лично участие на нарушителя е пренебрегнато напълно
съзнателно от контролните органи, за което са красноречиви действията им,
обективи рани в писмените материали по преписката, сочещи, че служителите от ПП къв ОД на МВР
-гр.Плевен са комуникирали единствено с
явилото се упълномощено лице.
При тези обстоятелства, съдът приема, че административно
наказателното производството срещу ***
представлявано от К.А.И. , незаконосъобразно е образувано в присъствие
на пълномощник, вместо в присъствието на
нарушителя /на законния му представител/. Това действие е извършено в нарушение
на процесуалните правила, тъй като до участие в производството е допуснато
лице, различно от нарушителя. С това съществено е засегнато правото на защита
на сочения като нарушител, тъй като го е
лишило от правото на лично участие при
съставяне на АУАН, както и от произтичащите от това правни възможности още на
този етап да се защити срещу предявеното му с акта обвинение като даде
обяснения, направи конкретни възражения или своевременно посочи доказателства.
Този извод се налага от самата законова регламентация, допускаща при визираните
в посочения текст предпоставки задочно производство, но не и участие на пълномощници. Това законово разрешение е последица от
принципа за личната административно наказателна отговорност в чл. 24, ал. 1 от ЗАНН, на който принцип са подчинени
правилата за образуване и
развитие на производството. Показателни
в тази насока са разпоредбите на чл. 40, ал. 1 и 2, чл. 42, т. 8, чл. 43, ал. 1 и чл. 44 от ЗАНН. Те
регламентират строго лични права /за
запознаване със съдържанието на акта, даване на обяснения, направа на
възражения/, упражняването на които е предоставено единствено на нарушителя, не
и на други лица – в т.ч. и пълномощници, тъй като зависят от субективната преценка на
нарушителя. Тези норми следва да се спазват стриктно, доколкото в
административно наказателното производство разширително
тълкуване е недопустимо.
Недопускане участието на пълномощници, макар да
не е формулирано изрично, се извлича не само от принципа в чл. 24, ал. 1 от ЗАНН, но и от правилата на Наказателно-процесуалния кодекс, намиращи субсидиарно приложение в административно наказателното
производство съгласно чл. 84 от ЗАНН. В НПК института на представителството
спрямо обвиняемия също е изключен, като при невъзможност за лично участие
производството протича задочно или се спира. По аналогия, представителството е
неприложимо и в административно наказателното производство, особено по
отношение действията по повдигане и предявяване на обвинение спрямо нарушителя,
осъществявани чрез съставяне на акт за установяване на административно
нарушение. ЗАНН осигурява достатъчно възможности и ясни правила за законосъобразно
развитие на производството при известен нарушител, поради което делегиране
другиму правото на лично участие в него, не би могло да породи годни правни
последици. Императивността на изискването за лично
предявяване на АУАН на нарушителя, както се посочи по-горе, се извлича и от
разпоредбите на чл. 43 ЗАНН. По аргумент
от ал. 4 – ал. 6 от с.р. възможността за предявяване, подписване и връчване на
съставения в отсъствие акт на друго лице е изключена, предвид изричното решаване на въпроса с продължаването
на производството при ненамиране на нарушителя – “производството се спира” –
чл. 43, ал. 6 ЗАНН.
При това положение съдът приема, че действията по чл. 43, ал. 4 и 5 ЗАНН,
осъществени спрямо пълномощник, не са породили правен ефект за привлечения към
административно наказателна отговорност субект. На практика АУАН, нито е предявяван
на жалбоподателят нито му е връчван
препис от него, с което в най-висока степен са засегнати процесуалните му
права, тъй като е бил поставен в невъзможност да се защити чрез способите
предоставени му в извънсъдебната фаза на административно наказателното
производство.
Дори да се приеме обратното становище – за допустимост на
представителството в отклонение от принципа за лично участие в административно
наказателното производство, възражението би било резонно да се обсъжда само при
извършено изрично упълномощаване, каквото в случая не може да се приеме, че е
извършено. От приетото по делото пълномощно, се установява, че упълномощаването на ***да
представлява и да действа от името на
жалбоподателят К.А.И. е общо, свързано е
с предмета на дейност на фирмата, като в него липсва изрична клауза за
представителство по образувани административнонаказателни
производства срещу него, още по-малко конкретно по процесното. Нещо повече - за
да валидират извършени спрямо пълномощник процесуални
действия в такъв вид производство, клаузите на упълномощителната
сделка следва недвусмислено да овластяват
пълномощника за представителство относно действия по приемане на
административно наказателно обвинение чрез подписване на АУАН и вписване на
обяснения и възражения срещу конкретно обвинение за извършено административно
нарушение. При конкретните обстоятелства няма никакво основание волята на упълномощителя да се тълкува разширително
в такъв аспект, което само по себе си е и недопустимо. В този смисъл, се налага
извод, че пълномощникът е излязъл извън обхвата на предоставените му с упълномощителната сделка права, лишавайки нарушителя от
правото му на собствено участие в образуваното производството, от което право няма данни да се е отказал.
Нарушението в процедурата е съществено и от гледна точка тежестта на
конкретното нарушение, тази сериозна санкция изисква стриктно спазване на
правилата в административно наказателното производство, което е своеобразна
гаранция, че нарушителят е имал възможност в пълнота да упражни предоставените
му права и адекватно да упражни основното си право в процеса – правото на
защита. При констатираното нарушение такава възможност не му е дадена.
Съображенията изложени по-горе са достатъчни за отмяна на обжалвания
административен акт поради нарушаване на процесуалните правила при образуване
на производството. При този извод не е
необходимо разглеждане на спора по същество и обсъждане твърденията и доводите
на страните в насока извършено ли е нарушението по чл
3 ал1 т2 от ЗОПБ и законосъобразно ли е ангажирана отговорност на жалбоподателя за него.
Не на последно място е нарушен и чл 42т6 и чл 57,ал1,т4 от ЗАНН
като нито в АУАН ,нито в НП е индивидуализирано в достатъчна степен
наказаното лице. В НП наказаното лице се
описва управителят на фирмата „като пълномощник на фирмата”,но кое лице е
пълномощника не е посочено,по този начин се създава затруднение на наказаното
лице да се защити ,тъй като не се разбира кое е то.
Водим от горното, съдът
Р Е
Ш И:
ОТМЕНЯ на основание чл. 63 ал. 1 от ЗАНН НП №6/от 17.05.2018г на
****** упълномощен със заповед №
8121з-770/18.03.2016г с което на ***,с адрес ***,представлявано от К.А.И. с ЕГН
********** с което на основание чл 638 ал1 т 2 вр с чл461,т1 от КЗ е наложена ИМУЩЕСТВЕНА САНКЦИЯ в размер на
2000лв за нарушение на чл.483 ал1 т1отКЗ. като НЕПРАВИЛНО и НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
Решението
подлежи на касационно обжалване в 14 дневен срок от получаване на съобщението
от страните пред Регионален административен съд – гр. Плевен.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: