Р Е Ш Е Н И Е
№ 353/28.5.2019г.
гр. Пазарджик
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
Административен съд – Пазарджик –
І състав, в открито съдебно заседание на тридесети април две хиляди и
деветнадесета година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
МАРИАНА ШОТЕВА |
|
при секретар |
ТОДОРКА СТОЙНОВА |
разгледа докладваното |
|
от съдия |
МАРИАНА ШОТЕВА |
|
|
административно дело № 297 по описа на съда за
2019г. |
||
Производството е по реда на чл. 145 от АПК и е образувано по жалба, подадена
от Д.Д., чрез адв. Р.П. срещу отказ на министъра на
земеделието, храните и горите да одобри протокол от 23.07.2018 г. от проведен
търг по реда на чл. 27, ал. 9 във вр. с ал. 8, изр. 2 от ЗСПЗЗ за продажба на
имоти, частна държавна собственост, представляваща земеделска земя по § 12а от
ПЗР на ЗСПЗЗ в стопански двор на бившите ТКЗС с. Сарая, общ. Пазарджик и отказ
за определяне на класиране на първо място на жалбоподателя за имот с идентификатор
65437.93.30 по КККР на с. Сарая с площ от 1,950 дка и предложена цена 4200лева.
В жалбата са
релевирани доводи за незаконосъобразност на обжалваната заповед, като
постановена в противоречие на материалноправните разпоредби, при допуснати
съществени нарушения на административно-производствените правила и при
неспазване на императивните законови изисквания за посочване на фактическите и
правни основания за издаване на акта. Изложени са съображения, че изричният
отказ на Министъра на земеделието, храните и горите , обективиран в резолюция
„одобрявам“ върху Доклад от заместник министъра на земеделието, храните и
горите с № 93-8910 от 28.11.2018г.
/л.13/ е нищожен , като страда от най-тежките пороци – липса на форма по
смисъла на чл.59,ал.1и 2 от АПК. Моли съда да обяви неговата нищожност,
алтернативно счита че отказът е неправилен и незаконосъобразен. В съдебно
заседание жалбоподателят, чрез пълномощника си поддържа така подадената жалба в
едно с допълненията към нея.
Ответникът по
жалбата – Министър на земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си
представител по делото,в писмено становище, оспорва жалбата като неоснователна.
Поддържа, че липсва годен за оспорване акт.
Въз основа на
съвкупната преценка на събраните по делото доказателства, съдът приема за
установено следното от фактическа страна по административно-правния спор:
Със Заповед №
РД-06-123/12.06.2018г. издадена от директора на ОДЗ –Пазарджик е открита
процедура за провеждане на търг с тайно наддаване по реда на чл. 27, ал. 9 във
вр. с ал. 8, изр. 2 от ЗСПЗЗ за продажба на имоти, частна държавна собственост,
представляваща земеделска земя по смисъла на параграф 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ в
стопански двор на бившите ТКЗС с. Сарая, обл. Пазарджик. Заповедта е
публикувана във в.“Знаме“, бр. 24/15.06.2018 г. На 16.07.2018 г. жалбоподателят
кандидатствал, като е подал заявление за имот с идентификатор 65437.93.30 с
площ от 1,950 дка и съответно приложил всички изискуеми документи и внесен
депозит. На 23.07.2018 г. назначената комисия съставила протокол. С него
констатирала, че за въпросния имот има подадени 2 (две) заявления с приложени
изискуеми се документи и внесени депозити – едното на жалбоподателя, а второто
на „В и Д Агроленд“ ЕООД, ЕИК *********, гр. Пазарджик. Комисията установила,
че заявлението на дружеството не отговоря на изискванията на чл. 106, ал. 3,
ал. 9 и ал. 12 от ППЗСПЗЗ (не е собственик на съседен парцел) и не го допуснала
за участие в търга. Накрая комисията класирала жалбоподателя на първо място за
имот с идентификатор 65437.93.30 по КККР на с. Сарая с площ от 1,950 дка и
предложена цена 4 200 лв. протоколът бил обявен на интернет страницата на
ОДЗ Пазарджик на 23.07.2018 г., като не постъпили възражения. След това
протоколът бил изпратен за одобрение и класиране на министъра на земеделието,
храните и горите.
С оглед
изпратеният протокол от 23.07.2018г. бил
изготвен Доклад от Евгения Кръстева - Заместник министър на земеделието,
храните и горите.В доклада отправен до Министър на земеделието,храните и
горите,било направено предложение Протокол от 23.07.2018г. от проведения търг
да не бъде одобряван от министъра на земеделието, храните и горите, а да се
върне в ОД“Земеделие“- Пазарджик, за изменение в частта на взетите решения от
тръжната комисия за класиране на кандидатите и за обявяване на съответните
имоти на следващ търг, на който могат да участват всички заинтересовани лица.
Върху този доклад № 93-8910/28.11.2018г. била положена резолюция „Одобрявам“ от
Министъра на земеделието, храните и горите. За жалбоподателя е последвало
уведомяване на посоченото писмо с изх. № РД-03-5570-1/15.01.2019 г. – в писмото
Директорът на ОД“Земеделие“-Пазарджик е уведомил жалбоподателя, че с оглед
неодобряване на протокол от 23.07.2018г. от проведен търг по реда на чл.27,ал.9
във вр. с ал.8, изр.второ от ЗСПЗЗ, за продажба на имоти, частна държавна
собственост , представляващи земеделска земя по параграф 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ в
стопански двор на бившето ТКЗС с.Сарая, обл.Пазарджик,тръжната процедура е
невъзможно да бъде приключена, с оглед на което жалбоподателя може да си поиска
възстановяване на депозита.писмото е получено на 15.01.2019г..
Жалбата от Д.Д.
е подадена чрез министерство на земеделието и храните на 25.01.2019г.
Съдът, като
обсъди събраните по делото доказателства във връзка с направените в жалбата
оплаквания, доводите и становищата на страните и като извърши цялостна проверка
на законосъобразността на оспорения административен акт на основание чл. 168, ал.1 във връзка с чл. 146 от АПК, намира за установено следното:
Относно
допустимостта : настоящият съдебен състав счита, че така подадената жалба е
допустима. На първо място е видно, че с издаденият акт на Министъра на
земеделието, храните и горите – „одобрявам“, всъщност се засягат правата и
законните интереси на жалбоподателя – същият е бил посочен като единствен
участник , който отговаря на изискванията на закона , и който е следвало да
бъде класиран на първо място след одобряване на протокол от 23.07.2018г. от
проведен търг по реда на чл.27,ал.9 във вр. с ал.8, изр.второ от ЗСПЗЗ, за
продажба на имоти, частна държавна собственост , представляващи земеделска земя
по параграф 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ в стопански двор на бившето ТКЗС с.Сарая,
обл.Пазарджик/Протоколът/. Актът на Министъра на земеделието ,храните и горите
всъщност има характер на заповед за неодобряване на Протоколът и отказ да се
класира на първо място жалбоподателя Д..
Съгласно чл.107,ал.11 и 12 от ППЗСПЗЗ
- (11) (Изм. – ДВ, бр. 79 от 2017 г., в сила от 3.10.2017 г.)
(12) Директорът на
областната дирекция "Земеделие" в 3-дневен срок уведомява участниците
в търга по реда на ГПК за заповедта по ал. 11, като участниците в търга
могат да подадат жалба по реда на Административнопроцесуалния кодекс в 14-дневен срок от уведомлението.
Законодателят не е предвидил изричен
ред, когато протоколът не се одобри и съответно не се издаде заповед за
класиране или Заповед, с която се отказва да бъде класиран съответния кандидат.
След като липсва изричен ред, то следва да се спазва редът за издаване на
изричен отказ, в противен случай се нарушават правата на участниците в
процедурата, тъй като с този отказ всъщност се прекратява процедурата за
продажба на земите- частна държавна собственост и се отпочва нова процедура, в
която може да участват всички заинтересовани страни, като тя е при други
условия предвидени в ЗСПЗЗ.
Разгледана по
същество жалбата е основателна.
В изпълнение на
задължението си по чл. 168, ал.1 от АПК, при преценката за
законосъобразността на един административен акт, съдът е длъжен да извърши
служебно цялостен контрол, като провери за наличието на всички основания за
отмяна по чл. 146 от АПК, независимо дали са наведени от оспорващия съотв.
дали са релевирани в жалбата или в хода на съдебното производство. На първо
място следва да бъде извършена проверка дали административният акт отговаря на
изискванията за валидност - т.е дали е издаден от надлежно функциониращ
административен орган, в рамките на неговата материална, териториална и по
степен компетентност и в изискуемата от закона писмена форма. Съгласно
разпоредбата на 24,ал.1 от
ЗСПЗЗ, компетентният орган да разгледа и да се поизнесе в случая е Министъра на
земеделието, храните и горите.Актът е издаден от компетентен орган.актът обаче
не е издаден в съответната форма –липсват мотиви, наименование на акта, адресатът
на акта, фактически и правни основания за издаването му, разпоредителна част, с
която се определят правата и задълженията , начинът и срокът за неговото
обжалване, дата на издаване.Това представлява съществено нарушение на
императивното изискване по чл.59,ал.1и ал.2 от АПК за форма на акта, което нарушение опорочава
като нищожна обжалваната заповед/ акт/.
Предвид
гореизложеното съдът намира, че доколкото по отношение на обжалваната заповед е
установено наличието на най-тежкия порок поради издаването й в нарушение на
изискванията за форма, същата следва да бъде обявена за нищожна. На основание чл. 173, ал.2 от АПК делото като преписка следва да
се изпрати на компетентния административен орган – министър на земеделието,
храните и горите, за разглеждане и произнасяне във връзка с одобряване или не
на протокол 23.07.2018г. от проведен търг по реда на чл.27,ал.9 във вр. с ал.8,
изр.второ от ЗСПЗЗ, за продажба на имоти, частна държавна собственост ,
представляващи земеделска земя по параграф 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ в стопански двор
на бившето ТКЗС с.Сарая, обл.Пазарджик и отказ или класиране на първо място на
жалбоподателя. ИАА следва да отговаря на изискваният на АПК за форма/чл.59,
ал.1 и 2 АПК/.
С оглед изхода
на делото искането на пълномощника на жалбоподателя за присъждане на
направените разноски следва да бъде уважено, като на основание чл. 143, ал.1 от АПК министъра на земеделието,
храните и горите бъде осъден да заплати на Д.Д. сумата от 310 лв., от които
10.00 лв. платена държавна такса, 300.00 лв. адвокатско възнаграждение за един
адвокат, договорено и заплатено съгласно договор за правна защита и съдействие
№006946 от 04.2019г.
Водим от
горните мотиви и на основание чл. 172, ал.2, предложение първо във връзка с чл. 173, ал.2 от АПК, Пазарджишкият административен
съд
Р Е Ш И:
ОБЯВЯВА ЗА НИЩОЖЕН отказ на
министъра на земеделието, храните и горите да одобри протокол от 23.07.2018 г.
от проведен търг по реда на чл. 27, ал. 9 във вр. с ал. 8, изр. 2 от ЗСПЗЗ за
продажба на имоти, частна държавна собственост, представляваща земеделска земя
по § 12а от ПЗР на ЗСПЗЗ в стопански двор на бившите ТКЗС с. Сарая, общ.
Пазарджик и отказ за определяне на класиране на първо място на жалбоподателя за
имот с идентификатор 65437.93.30 по КККР на с. Сарая с площ от 1,950 дка и
предложена цена 4200лева обективирани в резолюция
„Одобрявам“, поставена върху Доклад от Вергиния Кръстева заместник –министър на
земеделието, храните и горите с вх.№ 93-8910/28.11.2018г.
ВРЪЩА делото като преписка на
министър на земеделието, храните и горите, за разглеждане и произнасяне във
връзка с одобряване или не на протокол 23.07.2018г. от проведен търг по реда на
чл.27,ал.9 във вр. с ал.8, изр.второ от ЗСПЗЗ, за продажба на имоти, частна
държавна собственост , представляващи земеделска земя по параграф 12а от ПЗР на
ЗСПЗЗ в стопански двор на бившето ТКЗС с.Сарая, обл.Пазарджик и отказ или
класиране на първо място на жалбоподателя при спазване на задължителните
указания на съда.
ОСЪЖДА
Министъра на земеделието, храните и горите да заплати на Д.С.Д. с ЕГН
********** сумата от 310 лв., от които 10.00 лв. платена държавна такса, 300.00
лв. адвокатско възнаграждение за един адвокат, договорено и заплатено съгласно
договор за правна защита и съдействие №006946 от 04.2019г.
Решението
подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд в 14
дневен срок от съобщаването му на страните.
СЪДИЯ:/п/
РЕШЕНИЕ
№ 4066 от 13.04.2020 г. по адм. дело № 8819/ 2019 г. на ВАС- Четвърто отделение:
ОСТАВЯ В СИЛА
решение №353 от 28.05.2019г., постановено по адм.дело №297 по описа за 2019г.
на Административен съд Пазарджик.
ОСЪЖДА Министерство на земеделието, храните и горите да заплати на Д. С. Д. от гр. Пазарджик сумата 300 лв. разноски за тази
инстанция.
РЕШЕНИЕТО не подлежи на обжалване.