№ 624
гр. София, 07.02.2023 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ РАЙОНЕН СЪД, 121-ВИ СЪСТАВ, в публично
заседание на двадесет и шести януари през две хиляди двадесет и трета
година в следния състав:
Председател:ПЕТЯ Н. ТОПАЛОВА
при участието на секретаря АЛ
като разгледа докладваното от ПЕТЯ Н. ТОПАЛОВА Административно
наказателно дело № 20221110213399 по описа за 2022 година
Производството е по реда на чл. 59 и следващите от ЗАНН.
Съдът е сезиран с жалба от К. А. П. - гражданин на Република Гърция,
роден на 02.11.1964 г., с ЛНЧ **********, управител на „ДИНО ЕНЕРДЖИ“
ЕООД, с ЕИК *********, срещу наказателно постановление
№4840/14.09.2022 г. на вр.и.д. председател на Държавна агенция „Държавен
резерв и военновременни запаси”, с което му е наложена глоба в размер на 3
000 лв. за нарушение чл. 69 ал. 1 пр.3 вр. чл. 56 ал. 1 т. 9 ЗЗНН.
В жалбата се излагат доводи, че наказателното постановление е
незаконосъобразно и се иска неговата отмяна, поради допуснати нарушения
на материалния закон – недоказаност на нарушението. Алтернативно се иска
приложение на чл.28 ЗАНН. В с.з. жалбата се поддържа от адв. А., който не
се явява в последното с.з.
Въззиваемата страна се представлява от юрисконсулт М, която оспорва
жалбата и предлага на съда да потвърди изцяло наказателното постановление
като правилно и законосъобразно. Излага доводи, че предписанието е
получено надлежно от служител на трудов договор в дружеството,
представлявано от жалбоподателя и е произвело своето правно действие.
Предлага на съда да потвърди наказателното постановление като правилно и
1
законосъобразно. Претендира юрисконсултско възнаграждение. Представя
подробни писмени бележки.
Съдът, след като обсъди събраните по делото доказателства в тяхната
съвкупност и логическо единство във връзка с оплакванията в жалбата,
приема за установено следното:
Жалбата е ДОПУСТИМА като подадена от надлежна страна в
преклузивния срок. Разгледана по същество, същата е ЧАСТИЧНО
ОСНОВАТЕЛНА, като мотивите на съда за това са следните:
По делото е установена следната фактическа обстановка:
„ДИНО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД, с ЕИК *********, е задължено лице по
смисъла на чл. 23 ал. 3 ЗЗНН за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г. ,тъй като
през 2021 г. е осъществило на територията на страната вътрешнообщностни
пристигания на гориво за дизелови двигатели. Това обстоятелство е
декларирано от „ДИНО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД със справка-декларация по чл. 4
ал. 2 ЗЗНН с вх. №1002/09.02.2022 г.
Дружеството е вписано под №76 в публичния Регистър на задължените
лица по ЗЗНН за периода 01.07.2022 г. - 30.06.2023 г.
С Разпореждане №Р-12-76/27.04.2022 г. на заместник-председателя на
ДА ДРВВЗ, на дружеството е определено да създаде запаси за извънредни
ситуации (ЗИС) в размер на 193, 630 тона гориво за дизелови двигатели до
01.07.2022 г. и да ги съхранява за периода от 01.07.2022 г. до 30.06.2023 г.
Разпореждането е връчено на „ДИНО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД на 04.05.2022 г.
В изпълнение на Заповед № РД-10-239/29.06.2022 г. контролните органи
на въззиваемата страна извършили проверка за изпълнение на задължението
посочено по-горе, като бил съставен Констативен протокол №
1342/06.07.2022 г.
В резултат на проверката, контролните органи установили, че „ДИНО
2
ЕНЕРДЖИ“ ЕООД не е създало нивото на определените му ЗИС до
01.07.2022 г. в размер на 193, 630 тона гориво за дизелови двигатели и не го
съхранява в складове, регистрирани по реда на чл. 38 ЗЗНН, с което
дружеството е нарушило разпоредбата на чл. 17 ал. 1 ЗЗНН.
С Констативен протокол №1342/06.07.2022 г. е дадено следното
задължително предписание: „ДИНО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД да създаде и вложи
за съхранение определеното му с Разпореждане № Р-12-76/27.04.2022 г. на
заместник-председателя на ДА ДРВВЗ ниво на запаси за извънредни
ситуации в размер на 193, 630 тона гориво за дизелови двигатели.
Дружеството да представи необходимите документи, удостоверяващи
създаването и съхраняването в складове, регистрирани по реда на чл. 38 от
ЗЗНН, на определеното ниво ЗИС от ГДД в ТД ДР-София, ул.
„Алдомировска“ №114. За удостоверяване изпълнението на даденото
предписание, отговорните длъжностни лица следва писмено да уведомят
директора на ТД ДР-София“. Като отговорно лице за изпълнение на
предписанието е определен К. А. П. - управител на „ДИНО ЕНЕРДЖИ“
ЕООД. Срокът за изпълнение на предписанието е 06.08.2022 г.
В изпълнение на заповед № РД-10-290/23.08.2022 г. на директора на ТД
ДР-София, служители на Агенцията, определени да осъществяват контролни
функции със заповед №РД-10-159/27.06.2022 г. на председателя на ДА
ДРВВЗ, на 23.08.2022 г. са извършили проверка относно изпълнението на
задължителното предписание, дадено с Констативен протокол №
1342/06.07.2022 г. За резултатите от проверката е изготвен Констативен
протокол №1565/23.08.2022 г.
Проверката била извършена в Териториална дирекция „Държавен
резерв" гр. София, ул. „Алдомировска“ №114 в присъствието на
жалбоподателя К. А. П.. След направена справка в деловодството на ТД ДР-
София и в Автоматизираната информационна система „Документооборот“,
контролните органи установили, че за периода от 06.07.2022 г. до 06.08.2022
г. и до датата на проверката - 23.08.2022 г. не са постъпили документи от
„ДИНО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД, доказващи изпълнението на даденото
предписание. Дадена била възможност на жалбоподателя да удостовери
изпълнението на предписанието. Жалбоподателят не представил документи за
създаването и поддържането на нивата на запаси за извънредни ситуации,
3
съгласно изискванията на ЗЗНН: договор за заем и/или договор за влог,
складови записи за влог на нефт и крайни нефтопродукти и придружаващите
ги документи, доказващи създаването и поддържането нивото на
определените ЗИС в съответствие с даденото му предписание.
Контролните органи приели, че П. в качеството му на управител на
„ДИНО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД, определен за отговорно лице за изпълнение на
задължително предписание, дадено с Констативен протокол
№1342/06.07.2022 г., не е изпълнил предписанието, с което е осъществил
състав на административно нарушение по чл. 69 ал. 1 пр.3 вр. чл. 56 ал. 1 т. 9
ЗЗНН. Приели, че нарушението е извършено на 09.08.2022 г. в гр. Кюстендил,
ул. „Белият камък“ №25.
За резултатите от проверката е изготвен Констативен протокол
№1565/23.08.2022 г.
Свидетелят И. Г. Г., на длъжност главен експерт в сектор „Задължителни
запаси от нефт и нефтопродукти“, отдел „Управление на складовите бази и
контрол върху резервите и запасите“ при Териториална дирекция „Държавен
резерв” – София, съставил и връчил надлежно на жалбоподателя АУАН
№1566/23.08.2022 г.
Няма данни по преписката, жалбоподателят да се е възползвал от
възможността, предоставена му по чл.44 ал.1 ЗАНН.
Наказващият орган възприел изцяло установената от контролните
органи фактическа обстановка и издал атакуваното наказателно
постановление.
Въз основа на горното, съдът прави следните правни изводи:
На първо място, съдът макар да се е произнесъл вече по възражение за
подсъдност направено от въззиваемата страна, дължи още веднъж отговор
защо смята, че е компетентен да разгледа настоящото производство.
Жалбоподателят е следвало да подаде информацията, искана от ДА ДРВВЗ,
чието седалище е в гр. София. Предписанието е в следни смисъл:
„Дружеството да представи необходимите документи, удостоверяващи
създаването и съхраняването в складове, регистрирани по реда на чл. 38 от
4
ЗЗНН….“. Вмененото на жалбоподателя нарушение е извършено чрез
бездействие, а дължимото действие – представяне на документи, е
територията на СРС, там където е седалището на Териториална дирекция
„Държавен резерв“, чието седалище е в гр. София.
В хода на административнонаказателното производство не е допуснато
съществено нарушение на процесуалните правила, което да е довело до
накърняване на правото на защита на санкционираното лице. АУАН и НП са
издадени от оправомощени за това длъжностни лица, в рамките на
определената им компетентност /арг.Решение №589/04.08.2022 г. на МС,
длъжностна характеристика на актосъставителя и заповед №РД-10-
9/17.01.2022 г./. При съставянето на АУАН и издаването на НП не са
допуснати съществени процесуални нарушения, ограничаващи правото на
защита, които да обосновават отмяна на атакувания акт само на това
основание. АУАН отговаря на императивните изисквания за съдържание,
заложени в чл.42 ЗАНН. Съдът след служебна проверка не установи липсата
на някои от задължителните реквизити по чл.57 ЗАНН в атакуваното НП. В
НП се съдържа подробно описание на нарушението; обстоятелствата, при
които същото е извършено и установено; нарушената разпоредба на закона;
нарушителя; доказателствата, въз основа на които нарушението е установено,
като са посочени вида и размера на наложената глоба.
Процесният АУАН и обжалваното НП са издадени и при спазване на
предвидените давностни срокове по чл. 34 ал. 1 и ал. 3 ЗАНН. Нарушението е
констатирано от контролните органи на дата 23.08.2022 г., а АУАН е съставен
на същата дата, при абсолютно спазен давностен тримесечен срок. Правилно
е посочена датата на нарушението 09.08.2022 г., тъй като същото е връчено
надлежно на 04.05.2022 г., получено от служител в дружеството Бончев. В
тази връзка съдът изиска справка от НАП за наличие на трудови договори
към 04.05.2022 г., като под №1, действително фигурира служител с имена
Анатоли Николаев Бончев /л.106 от делото/, поради което съдът приема, че
разпореждането /предписанието/ е надлежно връчено.
Срокът за изпълнение на предписанието е 06.08.2022 г., като датата на
нарушението - 09.08.2022 г. правилно е определена, съобразно броенето на
срокове по чл.183 ал.4 НПК
За извършеното нарушение е съставен АУАН №1566/23.08.2022 г. срещу
5
К. А. П., подписан и връчен на 23.08.2022 г. лично на нарушителя, който е
отбелязал в полето, че има възражение, без да посочи в какво се състои то.
Жалбоподателят е гръцки гражданин, но съдът намира, че същият владее и
разбира български език, като собственоръчно именно по български е написал
имената си и, че има възражения срещу акта.
Съдът намира, че по делото безспорно се установи неизпълнение от
страна на К. А. П. на задължителното предписание на представляваното от
него дружество, до 01.07.2022 г. на определените му нива на запаси за
извънредни ситуации от 193,630 тона гориво за дизелови двигатели.
В санкционната норма не е предвидено като задължителен елемент от
състава на нарушението настъпването на вредоносни последици,
имуществени или каквито и да било други вреди от нарушението, а е
достатъчно, че задълженото лице не е съхранявало определените им нива на
запаси за извънредни ситуации. Нарушението е извършено чрез бездействие.
Неизпълнението на задължителното предписание да създаде и вложи за
съхранение определеното му с Разпореждане №Р-12-76/27.04.2022 г. на
заместник-председателя на ДА ДРВВЗ ниво на запаси за извънредни
ситуации не представлява маловажен случай по смисъла на чл.28 ЗАНН, тъй
като по този начин са застрашени обществените отношения, свързани с
осигуряване на снабдяването с течни горива в случаите на затрудняване на
доставките или значимо прекъсване на снабдяването с нефт и нефтопродукти
в страната, в другите държави - членки на Европейския съюз, и/или съгласно
влязло в сила решение на Международната агенция по енергетика за
отпускане на запаси.
Действително, „ДИНО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД е изпълнило задълженията си
с Договор №141/30.09.2022 г. да създаде определения си запас за извънредни
ситуации съгласно чл.17 ал. 1 ЗЗНН, но това е станало впоследствие.
Съдът намира, че неправилно като отегчаващо отговорността
обстоятелство е прието издадено НП № 4167/17.08.2022 г. за нарушение по
чл. 17 ал. 1 ЗЗНН - няма каквито и да било доказателства същото да е влязло
в законна сила.
Съгласно чл. 69 ал. 1 пр.3 от ЗЗНН, който не изпълни задължителни
предписания на служителите, се наказва с глоба от 500 до 15 000 лв.
Съдът намира, че като се съобразят целите на чл.27 ал.3 ЗАНН,
6
наложената санция следва да се намали до размера от 1 000 лв., в каквато
насока се измени и НП.
При този изход на делото основателна е претенцията на въззиваемата
страна за присъждане на юрисконсултско възнаграждение, като същото
следва да бъде определено в посочения размер в чл. 27е от Наредбата за
заплащане на правната помощ, издадена въз основа на законовата делегация
по чл. 37 от ЗПП размер на 120 лв.
Воден от горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН, съдът
РЕШИ:
ИЗМЕНЯ наказателно постановление №4840/14.09.2022 г. на вр.и.д.
председател на Държавна агенция „Държавен резерв и военновременни
запаси”, с което на К. А. П. - гражданин на Република Гърция, роден на
02.11.1964 г., с ЛНЧ **********, управител на „ДИНО ЕНЕРДЖИ“ ЕООД, с
ЕИК *********, е наложена глоба в размер на 3 000 лв. за нарушение чл. 69
ал. 1 пр.3 вр. чл. 56 ал. 1 т. 9 ЗЗНН, КАТО НАМАЛЯВА глобата на 1 000 лв.
ОСЪЖДА К. А. П. - гражданин на Република Гърция, роден на
02.11.1964 г., с ЛНЧ ********** да заплати на Държавна агенция „Държавен
резерв и военновременни запаси”, сума в размер на 120 лв. - юрисконсултско
възнаграждение за една инстанция.
РЕШЕНИЕТО подлежи на касационно обжалване в 14-дневен срок от
съобщаването му на страните пред Административен съд София-град.
Съдия при Софийски районен съд: _______________________
7