ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 909
гр. Пловдив,
18.06.2020 год.
В ИМЕТО
НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ПЛОВДИВ, I отделение, XXVII състав в закрито заседание на осемнадесети
юни през две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ПЕТЪР КАСАБОВ
като разгледа
докладваното от Председателя адм. дело № 1352
по описа на съда за 2020 год., за да
се произнесе взе предвид следното:
І. За характера на производството,
жалбата и становищата на страните:
1. Производството е образувано по жалба на Бачковска Света Обител „Успение Богородично", ЕИК
*********, чрез адв. Г. П. , против писмо изх. № 01-5007/15.01.2019 год.
на началника на Служба по геодезия, картография и кадастър /СГКК/ - Пловдив, с
което във връзка с молба вх. № 01-5007/14.01.2019 г. на адв.
Пейчинов, в качеството му на пълномощник на Бачковска
света обител “Успение Богородично“ с. Бачково, молителят е уведомен, че на
основание чл.26, ал.1 от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/ е изпратено
уведомление до всички заинтересовани лица, както и че във връзка с възражение
на „Бътерфлай - 2003“ ЕООД е налице спор за материално право, поради което
административната преписка е оставена без движение до приключване на спора по
съдебен ред и ако до 6 месеца административният орган няма информация за образувано
съдебно дело, преписката се архивира.
В жалбата се
поддържа становище за незаконосъобразност и неправилност на оспорения
административен акт. Иска се съдът да задължи ответния административен орган да
нанесе корекция в Кадастралната карта и кадастралните регистри /КККР/ на с. Бачково,
обл. Пловдив като заличи дружеството „Бътерфлай - 2003“
ЕООД като съсобственик на 170 кв.м. от правото на собственост върху имот с
идентификатор /ИД/ № 02974.12.31 и обективира Бачковска света обител „Успение Богородично“ като единствен
собственик на имота, така също и да се прекрати инициираното производство от
директора на Областно пътно управление – Пловдив за изменение на КККР на с. Бачково,
засягащо имот с идентификатор № 02974.13.31. Претендира се присъждане на съдебни
разноски.
По жалбата,
с решение № 119/15.01.2020 г. постановено по адм. д.
№ 287/2019 г. по описа на Административен съд
- Пловдив, е отменен отказ на началника на СГКК – Пловдив, обективиран
в писмо изх. № 01-5007/15.01.2019 г. и преписката е върната на административния
орган за ново произнасяне. Посоченият съдебен акт е обезсилен с решение № 7270
от 11.06.2020 г. по адм. дело № 3741/2020 г. на
Върховния административен съд /ВАС/ и делото е върнато за ново разглеждане по
реда на чл. 197 и сл. от АПК във вр. чл. 53 от Закона
за кадастъра и имотния регистър /ЗКИР/, за спазване на указанията, дадени в
определение № 6835 от 08.05.2019г. по адм. дело №
4185/2019г. на ВАС.
2. Ответникът – началник на „Служба по
геодезия, картография и кадастър“ – Пловдив, поддържа становище за
недопустимост на жалбата, а по същество за нейната неоснователност.
3. Заинтересованата
страна - „Бътерфлай - 2003“ ЕООД, поддържа становище за неоснователност на
жалбата.
4. Заинтересованата
страна - областен управител на област Пловдив, оспорва жалбата.
5. Заинтересованата
страна - община Асеновград, не взема становище по жалбата.
6. Заинтересованата
страна - Областно пътно управление – Пловдив, оспорва жалбата и претендира
разноски.
ІІ. За
допустимостта:
7. Въпросът за допустимостта на жалбата
е разрешен с определение № 6835 от 08.05.2019 г. по адм.
дело № 4185/2019 г. на ВАС, което на основание чл. 235, ал. 2 от АПК е
задължително за настоящата инстанция. Жалбата е подадена в предвидения за това преклузивен процесуален срок и при наличието на правен
интерес, поради което се явява ДОПУСТИМА.
ІІІ. За
фактите:
8. Кадастралната карта и кадастралните регистри на
землище с. Бачково, община Асеновград, област Пловдив, са одобрени със Заповед
№ 300-5-67/08.11.2004 г. на изпълнителния директор на Агенция по кадастъра /АК/
- София. Поземлен имот /ПИ/ ИД 02974.12.31 е отразен в КККР със заповед
№300-5-67/08.11.2004 г. на изпълнителния директор на АК - София и записан в КР
като собствен на Бачковския манастир „Света
Богородица" - без документ за собственост, с начин на трайно ползване „за
второстепенна улица", площ 2116 кв.м.
9. Със заявление вх.№ 99-6513 от 17.06.2009 г. до СГКК -
Пловдив от Областно пътно управление - Пловдив е поискано да се отстрани
констатирана непълнота и грешка в КККР, като ПИ с ИД 02974.12.31 се раздели на
два поземлени имоти. Представена е преписка за изменение на КККР, изготвена от
правоспособно лице за извършване на дейности по ЗКИР. Във връзка с искането по
заявление с вх.№ 99-6513-17.06.2009 г. е издадена заповед № КД-14-16-408 от
24.06.2009 г. на началника на СГКК - Пловдив за изменение на КККР. В резултат
на това ПИ с ИД 02974.12.31 е разделен на: ПИ к.и. 02974.12.52 с площ 1410
кв.м, НТП „за местен път" и записана собственост на Държавата, без
документ за собственост, за което не се изисква нарочен документ за държавна
или общинска собственост и ПИ с ИД 02974.12.53 с площ 704 кв.м, НТП „за местен
път" и записана собственост на община Асеновград, без документ за
собственост, за което не се изисква нарочен документ за държавна или общинска
собственост.
Заповед №
КД-14-16-408/24.06.2009 г. на началника на СГКК - Пловдив е обжалвана от Бачковска Света Обител „Успение Богородично".
Образувано е адм. дело № 3429/2014 г., по описа на
Административен съд - Пловдив, VIII състав, по което е произнесено решение № 701/03.04.2015 г., с което
заповедта е отменена. Решението е оставено в сила с решение № 12992/02.12.2015 г.
по адм. дело №6671/2015 г. по описа на ВАС.
10. Със заявление вх. №
94-5003/05.03.2010 г. в СГКК – Пловдив е поискано изменение на ПИ с ИД 02974.12.53,
02974.11.575 и 02974.11.576 по КККР. Във връзка с искането е издадена заповед №
КД-14-16-1499/15.07.2010 г. на началника на СГКК - Пловдив за изменение на
КККР. По преписката се нанесени следните нови обекти и собственици: ПИ с ИД 02974.11.653
с площ 1377 кв.м, НТП „за друг обществен обект, комплекс" и записана
собственост на „Бътерфлай - 2003" ЕООД, с документ за собственост нотариален
акт №158, том 15, рег.4537, дело №3262 от 12.12.2005
г. на Служба по вписванията - Асеновград; (нанася се регулационната линия от
северна страна на имота, която върви по бордюра на тротоара видно от извадката
от регулационния план); ПИ с ИД 02974.11.654 с площ 567 кв.м, НТП „за местен
път" и записана собственост на община Асеновград, без документ за
собственост; промяна в границите на съществуващи обекти в КККР: ПИ с ИД
02974.11.576 с НТП „за друг обществен обект, комплекс" и записана
собственост на община Асеновград, без документ за собственост; ПИ с ИД
02974.11.571, 02974.11.575, 02974.12.53 и сгради с ИД 02974.11.571.1, 02974.11.571.2
и 02974.11.571.3 стават исторически.
Заповед №
КД-14-16-1499/15.07.2010 г. е обжалвана от Бачковска Ставропигиална Света Обител „Успение Богородично".
Образувано е адм. дело № 3428/2014г., XI с-в на Административен
съд – Пловдив, по което е произнесено решение № 1577/03.08.2016 г., с което
заповедта е отменена. Решението е отменено с решение № 4222/05.04.2017 г. по адм. дело №11534/2016 г. по описа на
ВАС и делото е върнато за ново разглеждане от друг състав на ПАС. Образувано е
ново адм. дело №963/2017 г., по описа на
Административен съд - Пловдив, IV състав, по което е произнесено решение № 1577/04.10.2017
г., с което заповед № КД-14-16-1499/15.07.2010 г. е отменена. Решението е оставено в
сила с решение № 2342/22.02.2018 г. по адм. дело №13546/2017 г. на ВАС.
11. Със заявление вх. №01-129844-13.04.2018
г. от Бачковска Света Обител „Успение
Богородично" е поискано да се изпълнят по-горе посочените съдебни решения.
СГКК – Пловдив е изпълнила съдебните решения на 18.05.2018 г. като е
възстановен ПИ с ИД 02974.12.31 и за собственик е записана Бачковска
Света Обител „Успение Богородично", без документ за собственост, както е в
одобрената КККР със заповед № 300-5-67/08.11.2004 г. на ИД на АК - София.
12. Със заявление с вх. № 01-242962-29.06.2018
г., подадено от „Бътерфлай-2003" ЕООД, е поискано дружеството да се
регистрира в кадастралния регистър за собственик на площ от 170 кв.м, която
попада в ПИ с ИД 02974.12.31 по КККР на с. Бачково, община Асеновград.
13. Със заявление с вх. № 01-248811-04.07.2018
г. в СГКК - Пловдив от Областно пътно управление гр. Пловдив е поискано в ПИ с
ИД 02974.12.31 по КККР на с. Бачково, община Асеновград да се регистрира Държавата
като собственик, вместо Бачковската Света Обител
„Успение Богородично", поради това че имотът е бил винаги държавна
собственост, с НТП - републикански път /старо изоставено трасе/ по Закона за
пътищата. Във връзка с искането са постъпили становище с вх. № 05-9936-13.07.2018
г. и становище с вх. № 05-10647-26.07.2018 г. от адв.
Г. Пейчинов, пълномощник на Бачковската Света Обител
„Св. Успение Богородично", в които се изразява несъгласие относно исканото
изменение на кадастралния регистър на ПИ с ИД 02974.12.31, поради неприключил
съдебен спор за този имот между община Асеновград, „Бътерфлай-2003" ЕООД и
Бачковската Света Обител „Успение Богородично".
14. С молби вх. № 05-12811-10.09.2018 г.,
вх. № 05-14153-08.10.2018 г., вх.№ 01-435017-05.11.2018 г. и заявление вх. №01-435040-05.11.2018
г. в СГКК - Пловдив от Бачковската Света Обител
„Успение Богородично" е поискано да се направи корекция в КККР на с. Бачково,
община Асеновград, в частта относно собствеността в ПИ с ИД 02974.12.31 и
„Бътерфлай-2003" ЕООД да се заличи от кадастралния регистър, като собственик
на площ от 170 кв.м. Към заявление вх. № 01-435017-05.11.2018 г. е приложен констативен
нотариален акт №29, том 16, дв. вх. рег. 4557 от
01.11.2018 г. на Служба по вписванията - Асеновград.
15. С процесната молба вх. №
01-5007/14.01.2019 г. Бачковска света обител “Успение
Богородично“ отново е поискала от началника на СГКК – Пловдив, на основание нотариален акт №29, т.16, нот. д. №2937/2018 г. на Службата по вписвания - гр. Асеновград,
да се измени Кадастралната карта и
кадастралния регистър по отношение на имот с ИД 02974.12.31 по КККР на с. Бачково,
община Асеновград, изразяващо се във вписване на молителя като едноличен
собственик на имота. Поискано е също издаване на скица от КК, след нанасяне на
изменението, и прекратяване на инициираното от директора на Областно пътно
управление – Пловдив производство за изменение на КККР на с. Бачково.
По повод на
това искане СГКК - Пловдив е изпратила процесното
уведомително писмо с изх. № 01-5007-15.01.2019 г. до адв.Г.
П. , представляващ Бачковска Света Обител „Успение
Богородично", със становище, че промяна на кадастралния регистър може да
се извърши след представяне на съдебен акт, разрешил спора за материално право
относно разглеждания имот, поради което административната преписка е оставена
без движение до приключване на спора по съдебен ред и ако до 6 месеца
административният орган няма информация за образувано съдебно дело, преписката
се архивира.
IV. За правото:
16. Според чл. 53, ал. 1 от ЗКИР, измененията в кадастралния регистър на
недвижимите имоти се извършват при: 1)
възникване на нови или при промяна на данните, подлежащи на записване; 2) отпадане на основанието за
извършено записване, в случаите на ал. 2 и чл. 41, ал. 6; 3) констатиране на несъответствие между данните в кадастралния
регистър на недвижимите имоти и източника, удостоверяващ данните. Изрично в ал. 2 на същата правна норма
е предвидено при наличие на документи, удостоверяващи дублиране на носителите
на право на собственост, съответно на друго вещно право, за един и същ имот в
кадастралния регистър на недвижимите имоти да се записват данните за всички
лица и документи.
Съгласно
правилото на чл. 51, ал. 3 вр. ал. 2 от ЗКИР,
измененията в кадастралната карта и кадастралните регистри се извършват от
службата по геодезия, картография и кадастър по местонахождение на имота, по
заявление от собственик, друго лице, когато това е предвидено в закон, или въз
основа на служебно постъпила информация от ведомство или община.
По аргумент
от чл. 54 и чл. 53а от ЗКИР измененията в кадастралната карта и кадастралните
регистри се извършват или с издаване на нарочна заповед, или с извършване на
фактически действия, като и в двата случая се формира индивидуален административен
акт, попадащ в приложното поле на чл. 21 от АПК. Респективно отказите за
издаване на тази категория актове също представляват административен акт.
Посочената процесуална възможност за отказ по съществото на искането за
издаване на административен акт, макар да не е залегнала в специалните правила
на ЗКИР, се извежда от общата норма на чл. 59, ал. 1 от АПК.
В правилата
на Раздел IV от АПК е регулирана и
хипотезата на отказа да бъде разгледано искането за издаване на административен
акт, т.е. когато административният орган изрично отказва да изпълни
задължението си да се произнесе с административен акт като формира
волеизявление по съществото на въпроса, с който е сезиран.
Обсъдената
правна регламентация подкрепя извод,
че процедурата по чл. 53, ал. 1 от ЗКИР е дейност на администрацията по
поддържане на кадастралния регистър на недвижимите имоти в актуално състояние и
намира приложение при възникване на нови или промяна на подлежащи за вписване
данни, отпадане на основанието за извършеното вписване или констатиране на
несъответствие между данните в регистъра и източника, удостоверяващ данните.
При наличието на документ удостоверяващ правото на собственост, какъвто
безспорно представлява нотариалният акт, административния орган следва да се
произнесе досежно искането за изменение на
кадастралния регистър на недвижимите имоти към кадастрална карта. Същия не
разполага с компетентност да разреши спора за принадлежността на материалното
право, нито да прецени действителността на представените документи за
собственост или да изисквайки допълнителни доказателства за собственост по реда
на чл. 30, ал. 2 АПК.
17. При тази фактическа и правна
обстановка съдът намира, че от съдържанието на уведомително писмо с изх. № 01-5007-15.01.2019
г. се извежда отказ на административния орган да се произнесе по предявено пред
него искане за извършване на действие по изменение на КР (в този смисъл и
определение № 6835 от 08.05.2019г. по адм. дело №
4185/2019г. на ВАС).
Каза се, според
чл. 53, ал. 2 от ЗКИР, наличието на документи установяващи дублиране на
носителите на правото на собственост за един и същи имот, какъвто е настоящия
случай, е основание в кадастралния регистър на недвижимите имоти да се запишат
данните на всички лица и документи. Този правен режим замества действащата до
изменението на правната норма редакция
(ДВ, бр. 34 от 2000 г.), която е предвиждала спиране на производството
до решаване на спора за материално право. След изменението разрешаването на
спора, кои са действителните собственици на съответен кадастрален обект, не се
явява абсолютна положителна процесуална предпоставка за хода на процедурата.
Този въпрос е предмет на общото исково производство. Вписването на данни в
кадастралния регистър няма конститутивно действие, а
констативно т.е. не създава или погасява вещни права, а отразява такива, поради
което винаги стои открита възможността за последващо
изменение на КР при евентуална промяна на собствеността. Извън правомощията на
административния орган, а и на съда в производството по оспорване на вписването
или отказа за вписване в кадастралния регистър, е да прави преценка за
действителното наличие на материалните права по представените документи,
удостоверяващи дублирането на носителите на правото на собственост.
Когато към
заявлението за изменение на КККР не са предоставени редовни титули за
собственост или други документи, даващи основание за извършване на действието
по промяната, административният орган има възможност по реда на чл. 30 от АПК да укаже на страните да отстранят недостатъци
по искането си, но в процесуалния срока по този текст. Във всички останали
случаи административният орган дължи произнасяне - с положителен акт или отказ
(в този смисъл Определение № 13520 от 10.10.2019 г.
на ВАС по адм. д. № 11054/2019 г., II о.).
Процесната молба вх. № 01-5007/14.01.2019 г. е била обоснована с
редовен от формална страна нотариален акт № 29, т. 16, нот.
д. №2937/2018 г. по описа на Службата по
вписвания - гр. Асеновград, който се явява обстоятелство, възникнало след
одобряване на КККР за ПИ с ИД 02974.12.31 със заповед № 300-5-67/08.11.2004 г.
на ИД на АК-София. Така представените пред административния орган нови данни са били достатъчни, за да го сезират със
задължение да се произнесе по съществото на искането за изменение в
кадастралния регистър. Волеизявлението на административния орган по същество ще
обуслови и изхода на въпроса по субсидираното искане за извършване на административна
услуга под формата на издаване на скица за процесния имот. Що се отнася до
частта от молбата, с която се иска прекратяване на друго висящо производство за
изменение на КККР и заличаване на данни от КР, административният орган дължи
произнасяне, след преценка по допустимостта и основателността на претенцията,
съобразно нормативно предоставените му правомощия и указанията на съда по задължително
тълкуване и прилагане на закона. Като не се произнесъл, а е обездвижил
преписката по молба вх. № 01-5007/14.01.2019 г. до представяне на влязъл в сила
съдебен акт по спора за собственост, началникът на СГКК – Пловдив е формирал
незаконосъобразен отказ по смисъла на чл. 197 вр. чл.
200, ал. 1 от АПК, който следва да бъде отменен, а преписката – върната за
решаване на искането по същество.
V. За разноските
18. Предвид изхода на делото на жалбоподателя се дължат сторените
съдебни разноски при разглеждане на делото пред първата и касационната
инстанции, надлежно заявени и доказани в общ размер на 1650 лева. По правилото
на чл. 143, ал. 1 във вр. §1, т. 6 от ДР на АПК
разноските следва да бъдат поети от юридическото лице, в структурата на което е
административният орган.
По правилото на чл. 143, ал. 3 от АПК, с
оглед резултатът от съдебния контрол, претенцията за разноски на
заинтересованата страна Областно пътно управление – Пловдив е неоснователна.
Ето защо, Съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ отказ на началника на Служба по геодезия, картография
и кадастър – Пловдив, обективиран в писмо изх. №
01-5007/15.01.2019 г., да разгледа по същество молба вх. № 01-5007/14.01.2019
г. на адв. Пейчинов, в качеството му на пълномощник
на Бачковска света обител “Успение Богородично“ с.
Бачково, за изменение на КККР на с. Бачково, община Асеновград.
ОСЪЖДА Агенция по геодезия, картография и кадастър да
заплати на Бачковска света обител “Успение
Богородично“ с. Бачково, ЕИК *********, сумата от общо 1650 (хиляда шестстотин
и петдесет) лева, представляващи съдебни разноски за двете инстанции.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба от
страните, участващи в административното производство, пред Върховния
административен съд на Република България в седмодневен дневен срок от
съобщаването за неговото изготвяне.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: