№ 11
гр. , 15.03.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – П., ВТОРИ НАКАЗАТЕЛЕН СЪСТАВ в публично
заседание на двадесет и трети февруари, през две хиляди двадесет и първа
година в следния състав:
Председател:Цонка Т. Миткова
при участието на секретаря Гергана И. Юнлю
като разгледа докладваното от Цонка Т. Миткова Административно
наказателно дело № 20201860200191 по описа за 2020 година
Производството е по чл. 59 и сл. от Закона за административните
нарушения и наказания /ЗАНН/.
Постъпила е жалба от А.П.Г. – в качеството си на кмет на О.П., Булстат
**********, адрес: град П., пл. „******“ № 2, чрез адвокат М.М. М. от САК –
пълномощник, със съдебен адрес: град С., бул. „*****“ № 71, ет. 1, ап. 1,
срещу Наказателно постановление № 207/ 19.11.2020 г. на Директора на
Б.Д.И.Б.Р. (БД ИБР), с което на основание чл. 53 от ЗАНН и чл. 200, ал. 1, т.
4, предл. 1 от Закона за водите /ЗВ/ е наложена на О.П. „имуществена
санкция“ в размер на 150.00 лева (сто и петдесет лева) за нарушение по чл. 48,
ал. 1, т. 12 от Закона за водите /ЗВ/. Жалбоподателят намира издаденото
наказателно постановление за незаконосъобразно, необосновано и моли да
бъде отменено изцяло.
Б.Д.И.Б.Р. (БД ИБР) не взема становище по жалбата.
Районна прокуратура – П. не взема становище по жалбата.
Районен съд – П., след като обсъди събраните доказателства по делото и
ведно с доводите на страните, намира за установено следното:
1
На 05.06.2020 г. е извършена извънредна проверка от служители на БД
ИБР и на РИОСВ-С., на обект „Канализационна система на с. Д. и ПСОВ към
нея“, стопанисван от: „О.П.“, Булстат **********, с адрес: град П., пл.
„******“ № 2, представлявана от А.П.Г. – кмет, за което са съставени два
констативни протокола. Видно констативен протокол /КП/ № Пз-99, съставен
от Г. И. Д. и М.К.Д., служители на БД ИБР, в присъствието на В.А. и Р.Х.,
служители на РИОСВ и в присъствието на З.К. – кмет на Кметство с. Д., че
проверката е извършена във връзка със сигнал, постъпил по електронна поща
на БД ИБР с вх. № РД-10-123/ 22.04.2020 г. от сдружение „Балканка“ и във
връзка с изпълнение на условията в разрешително № 33140206/ 02.11.2016 г.,
издадено от директора на БД ИБР, описани са констатираните нарушения,
сред които: „Не е представен доклад съгласно чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ в БД
ИБР“, дадени са предписания за изпълнение на О.П. и са определени
съответните срокове./л.20-л.22,л.39,л.40/ Видно от констативен протокол /КП/
№ ККФОС-ГШ-21, съставен от инж. Гергана Иванова Шалева и Венцислава
Веселинова Асенова, служители на РИОСВ-С., в присъствието на Г. И. Д. и
М.К.Д., служители на БД ИБР и в присъствието на З.К. – кмет на Кметство с.
Д., че при проверката са описани констатираните нарушения, взети са
контролни водни проби за физико-химичен анализ, дадени са предписания за
изпълнение на О.П. и са определени съответните срокове./л.36-л.38/
Видно от покана изх. № ПО-02-272/ 17.07.2020 г. на БД ИБР, че е
изпратена покана до г-н А.Г. – Кмет на О.П., за явяване на 31.07.2020 г. от
09:00 до 12:00 часа в БД ИБР – изнесено работно място в гр. П., при главен
експерт в Дирекция „Контрол“ – Г. И. Д., за съставяне на АУАН във връзка с
констатирано нарушение с КП № Пз-99/ 05.06.2020 г./л.33/
По делото е представено известие за доставяне на поканата, която е
получена на 20.07.2020 г./л.34/
На 31.07.2020 г. е съставен АУАН № 156 срещу „О.П.“, Булстат
**********, с административен адрес: град П., пл. „******“ № 2,
представлявана от А.П.Г. – кмет, за това, че: „При извършена извънредна
проверка на 05.06.2020 г. от експерти на БД ИБР – П., РИОСВ – С. и кмет на
с. Д., О.П., във връзка със сигнал, постъпил в БД ИБР с вх. № РД-10-123/
22.04.2020 г. и във връзка с изпълнение условията в разрешително №
2
33140206/ 02.11.2016 г., издадено от Директора на БД „ИБР“ за ползване на
воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води от обект
„Канализационна мрежа и ПСОВ на с. Д.“, стопанисван от „О.П.“, Булстат
**********, с адрес: град П., пл. „******“ № 2, представлявана от А.П.Г. –
кмет, и на основание представената до момента в БД „ИБР“ информация за
изпълнение на условията в издаденото разрешително се констатира, че О.П. в
срок до 31 март 2020 г. не е представила в БД ИБР П. резултати от
изпълнения през периода 01.01.2019 г. – 31.12.2019 г. доклад за собствен
мониторинг за изпълнение на условията в разрешителното, съгласно
разпоредбите на Закона за водите. С оглед на горното е констатирано, че към
01.04.2020 г. „О.П.“, Булстат **********, с административен адрес: град П.,
пл. „******“ № 2, представлявана от А.П.Г. – кмет, като титуляр по
разрешително № 33140206/ 02.11.2016 г., издадено от Директора БД ИБР, за
ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води
от обект „Канализационна мрежа и ПСОВ на с. Д.“, не е представил в
деловодството на БД ИБР доклад за изпълнение на условията в
разрешителното, съгласно разпоредбите на Закона за водите“./л.31/ В АУАН е
посочено, че с горното О.П. е нарушила чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ. АУАН е
съставен в присъствието на един свидетел и е връчен на М.Р.Ш. – зам.кмет на
О.П., на 06.08.2020 г. Към АУАН е представено копие на заповед № 387/
29.07.2020 г., с която г-н А.П.Г. – Кмет на О.П., е наредил в периода от
03.08.2020 г. до 10.08.2020 г. включително, да бъде заместван от инж. М.Р.Ш.
– Зам.кмет на О.П., с всички права по закон./л.32/ Към АУАН са представени
писмени възражения от О.П../л.16,л.17,л.35/
Наказателно постановление № 207/ 19.11.2020 г. на Директора на
Б.Д.И.Б.Р. (БД ИБР) е издадено на 19.11.2020 г. срещу „О.П.“, Булстат
**********, с административен адрес: град П., пл. „******“ № 2,
представлявана от А.П.Г. – кмет, като в него е отразено, че същото се издава
въз основа на АУАН № 156/31.07.2020 г./л.28-л.30/ В наказателното
постановление е посочено, че: „При извършена извънредна проверка на
05.06.2020 г. от експерти на БД ИБР – П., РИОСВ – С. и кмет на с. Д., О.П.,
във връзка със сигнал, постъпил в БД ИБР с вх. № РД-10-123/ 22.04.2020 г. и
във връзка с изпълнение условията в разрешително № 33140206/ 02.11.2016 г.,
издадено от Директора на БД „ИБР“ за ползване на воден обект за заустване
на отпадъчни води в повърхностни води от обект „Канализационна мрежа и
3
ПСОВ на с. Д.“, стопанисван от „О.П.“, Булстат **********, с адрес: град П.,
пл. „******“ № 2, представлявана от А.П.Г. – кмет, и на основание
представената до момента в БД „ИБР“ информация за изпълнение на
условията в издаденото разрешително се констатира, че О.П. в срок до 31
март 2020 г. не е представила в БД ИБР П. резултати от изпълнения през
периода 01.01.2019 г. – 31.12.2019 г. доклад за собствен мониторинг за
изпълнение на условията в разрешителното, съгласно разпоредбите на Закона
за водите. С оглед на горното е констатирано, че към 01.04.2020 г. „О.П.“,
Булстат **********, с административен адрес: град П., пл. „******“ № 2,
представлявана от А.П.Г. – кмет, като титуляр по разрешително № 33140206/
02.11.2016 г., издадено от Директора БД ИБР, за ползване на воден обект за
заустване на отпадъчни води в повърхностни води от обект „Канализационна
мрежа и ПСОВ на с. Д.“, не е представил в деловодството на БД ИБР доклад
за изпълнение на условията в разрешителното, съгласно разпоредбите на
Закона за водите“. В наказателното постановление е посочено, че с горното
О.П. е нарушила разпоредбата на чл. 48, ал. 1, т. 12 от Закона за водите /ЗВ/.
Видно от наказателното постановление, че на О.П. е наложена „имуществена
санкция“ в размер на 150.00 лева (сто и петдесет лева) на основание чл. 53 от
ЗАНН и чл. 200, ал. 1, т. 4, предл. 1 от Закона за водите /ЗВ/.
Видно от показанията на свидетеля Г. И. Д. – актосъставител /служител
на БД ИБР – П./, дадени в с.з. на 23.02.2021 г. /л.86-л.87/, че той поддържа
фактическите констатации, отразени в АУАН и констативния протокол.
По делото е представена заповед № РД-03-134/ 29.05.2020 г. на
Директора на БД ИБР – П., относно правомощията на актосъставителя Г. И.
Д. да съставя АУАН за нарушения по ЗВ./л.41-л.43/
Наказателното постановление № 207/ 19.11.2020 г. на Директора на
Б.Д.И.Б.Р. (БД ИБР) е връчено на О.П. на 20.11.2020 г., а жалбата против
същото е депозирана в БД ИБР – П. на 27.11.2020 г./л.56-.66/
При така установената фактическа обстановка, съдът прави следните
правни изводи:
Жалбата на А.П.Г. – в качеството си на кмет на О.П., Булстат
**********, адрес: град П., пл. „******“ № 2, чрез адвокат М.М. М. от САК –
4
пълномощник, срещу Наказателно постановление № 207/ 19.11.2020 г. на
Директора на Б.Д.И.Б.Р. (БД ИБР), е подадена по реда и в сроковете на чл. 59
от ЗАНН, поради което се явява процесуално допустима. Разгледана по
същество същата се явява неоснователна.
В хода на административнонаказателното производство по издаване на
наказателното постановление, което се атакува, не са допуснати съществени
нарушения на процесуалния закон, обуславящи отмяната му.
Административнонаказателното производство е започнало със съставянето на
акта за установяване на административно нарушение. Същият е съставен от
компетентен актосъставител, при съставянето му са спазени изискванията на
чл. 42, чл. 43 и чл. 44 от ЗАНН. Наказателното постановление, издадено във
връзка с нарушение на чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ, е издадено от компетентно
длъжностно лице. Не се констатираха нарушения на изискванията на чл. 57 и
сл. от ЗАНН. Наказателното постановление е издадено в сроковете,
предвидени от ЗАНН. По делото не се установиха визираните в жалбата
нарушения да са съществени, по безспорен начин е установено извършването
на нарушението.
По същество правилно е приложен и материалния закон. От събраните
по делото писмени и гласни доказателства, преценени в тяхната съвкупност,
съдът счита за доказано, че при описаната фактическа обстановка в АУАН и
НП, жалбоподателят е извършил състава на нарушение по чл. 48, ал. 1, т. 12
от ЗВ, като на жалбоподателя е наложена „имуществена санкция“. Съдът не
споделя доводите на жалбоподателя, визирани в жалбата за допуснати
съществени процесуални нарушения при издаването на АУАН и
Наказателното постановление. В тежест на административнонаказващият
орган е да докаже, че на посочената дата и място, при описаната фактическа
обстановка, жалбоподателят е извършил визираното нарушение, което съдът
намира за доказано в настоящия процес. Съгласно разпоредбата на чл. 48, ал.
1, т. 12 от Закона за водите /ЗВ/ „Водоползвателите - титуляри на
разрешителни, имат задължение в срок до 31 март на следващата отчетна
година да предоставят на директора на съответната басейнова дирекция, а в
случаите на издадено разрешително по чл. 46, ал. 1, т. 3 - и на директора на
съответната регионална инспекция по околната среда и водите, доклад за
изпълнението на условията в издадените им разрешителни.“ Съдът счита за
5
доказано, че към 01.04.2020 г. „О.П.“, Булстат **********, с административен
адрес: град П., пл. „******“ № 2, представлявана от А.П.Г. – кмет, като
титуляр по разрешително № 33140206/ 02.11.2016 г., издадено от Директора
БД ИБР, за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в
повърхностни води от обект „Канализационна мрежа и ПСОВ на с. Д.“, не е
представил в деловодството на БД ИБР доклад за изпълнение на условията в
разрешителното. Допуснотото нарушение е безспорно установено от
писмените доказателства и свидетелските показания, като съдът не
констатира съществени противоречия в събраните гласни и писмени
доказателства по делото. Съдът счита, че законосъобразно
административнонаказващият орган е ангажирал отговорността на
жалбоподателя за допуснатото нарушение. В НП е посочено, че
„имуществената санкция“ е наложена на основание чл. 53 от ЗАНН и чл. 200,
ал. 1, т. 4, предл. 1 от Закона за водите /ЗВ/, като в конкретния случай на
жалбоподателя е наложена „имуществена санкция“ към минималния размер
от 150.00 лева (сто и петдесет лева), предвиден в закона. Съгласно чл. 200,
ал. 1, т. 4, предл. 1 от ЗВ „наказва се с глоба, съответно имуществена санкция,
освен ако не подлежи на по-тежко наказание, физическото или юридическото
лице, което наруши правилата за деклариране, отчитане и контролиране при
осъществяване на разрешеното водовземане или ползване на воден обект - от
150 лв. до 1000 лв.“
Съдът счита, че в случая не се касае и за маловажен случай по смисъла
на чл. 28 от ЗАНН. Според задължителната практика на ВКС, дадена с ТР №
1 от 12.12.2007г. преценката на административнонаказващия орган "за
маловажност" на случая по чл. 28 от ЗАНН се прави по законосъобразност и
подлежи на съдебен контрол. За това дали нарушението е маловажно следва
да се изхожда от неговата малозначителност, а тя е в зависимост от
обществената му опасност, която може да не е налице или да е явно
незначителна. „Маловажен случай” по смисъла на чл. 28 от ЗАНН е този,
който при извършеното деяние, с оглед липсата или незначителността на
вредните последици или с оглед на други смекчаващи обстоятелства,
представлява по – ниска степен на обществена опасност в сравнение с
обикновените случаи на административни нарушения от същия вид. В
конкретния случай не са представени доказателства и не са налице
обстоятелства, обуславящи по – ниска степен на обществена опасност на
6
конкретно извършеното административно нарушение в сравнение с
обикновените случаи по чл. 48, ал. 1, т. 12 от ЗВ, поради което не е налице
хипотезата на чл. 28 от ЗАНН. Касае се за формално нарушение, при което
настъпването на вредоносни последици не е елемент от фактическия му
състав. Липсата на такива последици не се преценява като смекчаващо
обстоятелство, респ. като основание за преценка на случая като маловажен.
Деянието не се отличава с по – ниска степен на обществена опасност от
обикновените случаи на други такива нарушения. Ето защо съдът счита, че
следва да потвърди обжалваното наказателно постановление като
законосъобразно.
Воден от гореизложеното Районен съд – П.
РЕШИ:
ПОТВЪРЖДАВА Наказателно постановление № 207/ 19.11.2020 г. на
Директора на Б.Д.И.Б.Р. (БД ИБР), с което на жалбоподателя О.П., Булстат
**********, адрес: град П., пл. „******“ № 2, представлявана от А.П.Г. –
кмет, на основание чл. 53 от ЗАНН и чл. 200, ал. 1, т. 4, предл. 1 от Закона за
водите /ЗВ/ е наложена на „имуществена санкция“ в размер на 150.00 лева
(сто и петдесет лева) за нарушение по чл. 48, ал. 1, т. 12 от Закона за водите
/ЗВ/, като ЗАКОНОСЪОБРАЗНО.
РЕШЕНИЕТО може да се обжалва с касационна жалба в четиринадесет
дневен срок от съобщението за изготвянето му пред Административен съд –
С. област, по реда на глава дванадесета от Административнопроцесуалния
кодекс.
Съдия при Районен съд – П.: _______________________
7