Решение по дело №668/2021 на Административен съд - Хасково

Производството е образувано по жалба от Т. И. М. от [населено място], общ.Ивайловград, обл.Хасково, против Заповед №170 от 13.04.2021г., Заповед №171 от 13.04.2021г., Заповед №208 от 11.05.2021г., Заповед №209 от 11.05.2021г., Заповед №210 от 11.05.2021г. и Заповед №211 от 11.05.2021г., всички издадени от Кмета на Община Ивайловград. В жалбата се твърди, че на 21.06.2021г. на жалбоподателя били връчени оспорените заповеди, с които били разпределени земеделски земи от ОПФ в [населено място], част от които били заявени от него. В становище от 05.01.2022г. жалбоподателят уточнява заявените от него по подадени заявления земеделски земи, както и съответната заповед, с която земите са предоставени за ползване. Със Заповед №186 от 21.04.2021г. на Кмет на О. И. М. бил отстранен от участие в публично обявен конкурс, проведен на 31.03.2021г. в неприсъствена форма. При обжалване на посочената заповед по а.д.№452/2021г. било постановено Определение от 27.05.2021г. на Хасковски АС, с което било прието, че оспореният акт не носи белезите на индивидуален административен акт, като поради това производството било прекратено. Все още на М. не бил връчен Протокол №6/07.04.2021г., но в Заповед №186/21.04.2021г. било изложено, че той бил свързано лице по смисъла на пар.1 от ДР на ТЗ с лице длъжник на Община Ивайловград – ЕООД Глобъл Био Хърбс Бългерия, а Общината била предприела действия по събирането на дължимото и образувала изп.д.№10/2021г. по описа на ДСИ РС Ивайловград. Изводът на Кмета на Община Ивайловград в тази посока за наличие на основание по чл.104, ал.4, т.4 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, поради което М. се отстранява от участие в конкурса, бил неправилен и незаконосъобразен, защото това отстраняване било в нарушение на чл.47в от ППЗСПЗЗ. Освен това ЕООД Лимера Гип, обявено за спечелило конкурса в Заповед №170/13.04.2021г., било представлявано от Г. Ч. – общински съветник в Ивайловград. В конкурса М. участвал като физическо лице и представил всички документи, удостоверяващи правото му да участва и макар да бил свързано лице, то нямало налични обстоятелства по чл.47в от ППЗСПЗЗ. Било посочено формално, че ЕООД Глобъл Био Хърбс Бългерия е длъжник, а не били конкретизирани размера на задълженията, както и основанието за възникването им, посочен бил само номер на изпълнителното дело. Кметът на Община Ивайловград бил издал процесните заповеди без да извърши проверка по отношение на релевантните факти и обстоятелства и било налице противоречие по смисъла на чл.146, т.4 от АПК. Били допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените правила съгласно чл.146, т.3 от АПК. Конкурсът бил извършен неприсъствено, което било в нарушение на правилата за неговото провеждане. Чрез издаването на оспорените заповеди и без да може М. да се защити по повод взетото от Комисията решение за отстраняването му се стигало до опорочаване на проведения конкурс. В процесните заповеди нямало данни как е проведен конкурса, в това число и по отношение на обстоятелствата, свързани с осигуряването на възможност всеки от кандидатите да участва лично и присъства при отварянето на документите. Под съмнение била коректността на проведената процедура и нейната законосъобразност. Иска се отмяна на оспорените заповеди, издадени от Кмета на Община Ивайловград, както и да бъде осъден ответника за направените в процеса разноски от жалбоподателя.

Ответникът - Кмет на Община Ивайловград, счита, че жалбата е неоснователна. Жалбоподателят бил отстранен като участник в конкурса за отдаване под наем на земеделски земи правилно, тъй като бил свързано лице с лице, длъжник на общината.

Заинтересованите страни ЕООД Лимера Гип, М. Х. П. и М. Р. Х. не вземат становище по делото.

След преценка на събраните доказателства, съдът намира за установено от фактическа страна следното:

Със Заповед №094/08.03.2021г., издадена от Кмет на Община Ивайловград, на основание чл.44, ал.2 от ЗМСМА във вр. с Решение №113 от 08.10.2020г. на Общински съвет Ивайловград и чл.100, ал.1, т.8 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, са утвърдени конкурсни условия, ведно с необходимите за кандидатстване в процесната процедура документи. Съгласно Раздел VI от Условията, Провеждане на конкурса, в т.34 е предвидено, че преди да започне оценяване и класиране на подадените оферти конкурсната комисия извършва проверка на декларираните от участниците обстоятелства, като в случай, че някое от декларираните обстоятелства се окаже неистина, комисията отстранява кандидата от участие. Съгласно т.37 комисията изготвя протокол за класиране на кандидатите, който се подписва от всички членове, а съгласно т.38 в срок от седем работни дни след провеждане на конкурса, конкурсната комисия представя протокола за утвърждаване от кмета на общината, който издава заповед за класиране на участниците в конкурса и за определяне на спечелилия конкурса участник. В т.38.1 от конкурсните условия е уреден редът за връчване на тази заповед на всички участвали в конкурса лица, а т.38.2 сочи възможността за обжалване на същата в 14 дневен срок.

Със Заповед №102/10.03.2021г. Кметът на Община Ивайловград нарежда откриването на процедура по провеждане на публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от стопанската 2020/2021г., на свободни общински недвижими имоти - с трайно предназначение на територията - земеделска, в землищата на [населено място], [населено място] градец, [населено място], [населено място], [населено място], [населено място], [населено място] ливада, [населено място], [населено място], [населено място], [населено място] и [населено място]. Конкурсът за [населено място] е насрочен за 31.03.2021г. от 10,00ч. в зала на ет.1 от сграда Детски комплекс, Ивайловград, като е определен краен срок за подаване на документи - 26.03.2021г.

Със Заповед №129/29.03.2021г. на Кмета на Община Ивайловград е определен съставът на конкурсната комисия, която да проведе насрочените със Заповед №102/10.03.2021г. на Кмета на Община Ивайловград конкурси.

На 31.03.2021г. в изпълнение Решение №104/23.09.2020г. на Общински съвет Ивайловград и Заповед №102/10.03.2021г. на Кмета на Община Ивайловград, конкурсната комисия провежда по реда на чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ публично оповестен конкурс за отдаване под наем за срок от 10 стопански години, считано от стопанската 2020/2021г., на свободни общински недвижими имоти в землището на [населено място], Община Ивайловград. За резултатите е съставен Протокол №6 от 07.04.2021г. – л.58 и сл., подписан от председател и трима от членовете на конкурсната комисия, от който се установява, че след извършена проверка относно истинността на декларираните обстоятелства от страна на участниците, в подадените от тях заявления на основание чл.104, ал.4, т.4 от НПУРОИ се отстранява от участие в конкурса Т. И. М.. Като мотиви е посочено, че за него е установено, че се явява свързано лице по смисъла на пар.1 от ДР на ТЗ с лице длъжник към Община Ивайловград, а именно: ЕООД Глобъл Био Хърбс Бългерия – [населено място], ЕИК *********. В случая е установено при проверка в ТР, че Т. И. М. е управител и едноличен собственик на капитала на дружеството. Дружеството било длъжник по Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018г., за което задължение Община Ивайловград образувала изп.д.№10/2021г. при ДСИ при РС Ивайловград. В т.1 – 81 са посочени класираните допуснати участници до конкурса по имоти.

С представения Протокол от 07.04.2021г. – л.89, се установява поставяне на информационното табло на Община Ивайловград на Протокол №6 от 07.04.2021г. от публично оповестен конкурс, проведен на 31.03.2021г., а с Протокол от 22.04.2021г. - сваляне на информацията от таблото.

Със Заповед №186/21.04.2021г. на Кмет на Община Ивайловград се обявява за отстранен от процесния конкурс Т. И. М., а като основание се сочи Протокол №6 от 07.04.2021г. и чл.104, ал.4, т.4 от НПУРОИ и пар.1 от ТЗ.

С Определение от 27.05.2021г., постановено по а.д.№452/2021г. по описа на Хасковски административен съд, е оставена без разглеждане жалба от Т. И. М. срещу Заповед №186/21.04.2021г. на Кмет на Община Ивайловград , като е прекратено производството по делото. Определението е влязло в законна сила на 12.06.2021г.

С представеното по делото в препис ч.гр.д.№27/2021г. по описа на РС Ивайловград се установя, че по подадено от Община Ивайловград Заявление за издаване на заповед за изпълнение по чл.417 от ГПК срещу длъжник ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия – [населено място], е издадена Заповед за изпълнение на парично задължение въз основа на документ по чл.417 от 04.02.2021г., по силата на която е разпоредено длъжникът да заплати на Община Ивайловград главница в размер на 2307,94 лева, лихва от 192,96 за периода от 01.10.2019г. до 01.10.2020г., ведно със законната лихва от 01.10.2020г. до заплащане на вземането, както и направените по делото разноски, а вземането произтича от неизпълнение на задължение за заплащане на наем по Договор за наем на земеделска земя от 30.07.2018г. С Определение №260072/22.06.2021г. РС Ивайловград отхвърля искането на длъжника за спиране на незабавното изпълнение по изп.д.№10/2021г. на ДСИ при РС Ивайловград, като съдебният акт е влязъл в законна сила на 21.07.2021г. С Определение №328/28.09.2021г. на Хасковски Окръжен съд е потвърдено разпореждането на РС Ивайловград за незабавно изпълнение по ч.гр.д.№27/2021г., влязло в законна сила на 28.09.2021г.

Като оспорва вземането, за което е издадена посочената заповед за изпълнение по чл.417 от ГПК ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия предявява иск за това вземане /общо 2500,90 лева/ и е образувано гр.34/2022г. по описа на РС Ивайловград – л.330 от настоящото дело. С Решение №23/31.07.2023г. на РС Ивайловград е признато за установено по отношение на ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия съществуването на вземането на Община Ивайловград, като това решение е потвърдено с Решение №185/10.05.2024г. на ХОС – л.353.

По делото е приложено в препис изп.д.№10/2021г. на СИС при РС Ивайловград, видно от което то е образувано с Разпореждане от 17.02.2021г. по изпълнителен лист от 05.02.2021г., издаден по Заповед за изпълнение №260016 от 04.02.2021г. по ч.гр.д.№27/2021г.

С оспорените Заповед №170/13.04.2021г., Заповед №171/13.04.2021г., Заповед №208/11.05.2021г., Заповед №209/11.05.2021г., Заповед №210/11.05.2021г. и Заповед №211/11.05.2021г., издадени от Кмета на Община Ивайловград, се определят на основание чл.105, ал.2 и чл. 98, ал.1 от НПУРОИ спечелилия публичен оповестен конкурс за отдаване под наем на земи в землището на [населено място], както следва: ООД Лимера Гип-[населено място], М. Р. Х., Д. Д. Г., М. Р. Х., М. Х. П. и ООД Лимера Гип-[населено място]. Няма спор, че за имотите, находящи се в [населено място] и предмет на конкурса, Т. И. М. е подал Заявление за участие в публично оповестения конкурс със Заповед №102/10.03.2021г. на Кмета на Община Ивайловград – л.258-261.

Видно от справка – л.278 от делото, Д. Д. Г. е починал.

За поставяне на информационното табло при Община Ивайловград са съставени Протокол от 13.04.2021г. – относно поставяне на Заповед №170 и 171 от 13.04.2021г., и Протокол от 11.05.2021г. – относно поставяне на Заповеди №№208, 209, 210, 211 от 11.05.2021г. първите две заповеди са свалени от информационното табло на 28.04.2021г., а останалите – на 26.05.2021г., за удостоверяването на което също са съставени протоколи / л.92-95/.

Няма спор между страните, че Т. И. М. е управител и законен представител на ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия–[населено място], а и това обстоятелство се установява от събраните доказателства в приложените ч.гр.д.№27/2021г. на РС Ивайловград и изп.д.№10/2021г. на СИС при РС Ивайловград, както и при служебна справка в Търговски регистър.

В представената преписка са приложени Решение №1719/10.02.2021г. на ВАС, постановено по а.д.№10037/2020г., и Решение №14793/30.11.2020г. – а.д.№10035/2020г., , с които съответно се отменя Решение №383/20.07.2020г. по а.д.№1362/2019г. на ХАС и се отхвърля жалбата на ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия–[населено място], против Заповед №087/27.02.2019г. на Кмета на Община Ивайловград; отменя Решение №377/17.07.2020г. по а.д.№1174/2019г. на ХАС и се отхвърля жалбата на ЕООД Глобал Био Хърбс Бългерия–[населено място], против Заповед №038/25.01.2019г. на Кмета на Община Ивайловград. Жалбите са били подадени срещу заповеди за прекратяване на договор за наем на земеделска земя в [населено място] и [населено място].

Жалбата срещу оспорените заповеди е подадена на 02.07.2021г. в деловодството на съда, а не чрез административния орган.

След указание от съда към ответната страна да се представят доказателства относно датата на връчване на оспорените актове на жалбоподателя /съдебно заседание от 06.01.2023г./ Кмет на Община Ивайловград не представя доказателства.

Предвид установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи:

Жалбата е подадена в законоустановения срок 14-дневен срок, от легитимирано лице и при наличие на правен интерес от обжалване, поради което е допустима за разглеждане. По делото има представено писмо, с което се изпращат за връчване на 17.06.2021г. оспорените шест заповеди, но въпреки указанията ответната страна не представи доказателства, касаещи датата на получаване на писмото от 17.06.2021г. от жалбоподателя и не доказа своето възражение за недопустимост поради просрочие, поради което следва да се приеме, че жалбата е подадена в срок и допустима. С Писмо вх.№5384/24.08.2021г. – л.151, Кмет на Община Ивайловград потвърждава липсата на данни за извършено връчване на оспорените заповеди на жалбоподателя.

Разгледана по същество, жалбата е неоснователна.

При така установените факти, съдът, като извърши по реда на чл.168, ал.1 от АПК цялостна проверка за законосъобразността на оспорения индивидуален административен акт на всички основания по чл.146 от АПК, достигна до следните правни изводи:

Оспорените заповеди са издадени от Кмета на Община Ивайловград, който съгласно чл.105, ал.2 от Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество, приета от Общински съвет Ивайловград с Решение №133 от 21.10.2013г., във връзка с чл.24а, ал.5 от ППЗСПЗЗ, е материално и териториално компетентен орган да издава заповеди, с които да определи спечелилите конкурс за отдаване под наем на земеделски земи от Общинския поземлен фонд.

Обжалваните шест заповеди - Заповед №170 от 13.04.2021г., Заповед №171 от 13.04.2021г., Заповед №208 от 11.05.2021г., Заповед №209 от 11.05.2021г., Заповед №210 от 11.05.2021г. и Заповед №211 от 11.05.2021г., са издадени в писмена форма, като са спазени изискванията на чл.59, ал.2 от АПК относно съдържанието на административния акт и същите са мотивирани с посочване на фактически и правни основания за издаването им. Неоснователни са в тази насока наведените от жалбоподателя съображения, касаещи мотивировката. Изрично в заповедите е посочен Протокол №6/07.06.2021г., в който са съображенията относно отстраняването от участие та Т.М. – за същия е установено, че е свързано лице с ЕООД Глобал Био Хърбс Бългериа, тъй като действа като управител и едноличен собственик на дружеството. Това качество не е спорно по делото, както и се установява от общодостъпна справка В ТРегистър. Основният спорен въпрос между страните е дали ЕООД Глобал Био Хърбс Бългериа е длъжник на Община Ивайловград, като в тази насока се ангажират допълнителни доказателства, касаещи изрично посоченото изп.д.№10 по описа на РС Ивайловград за 2021г.

При извършената служебна проверка съдът не установи съществени нарушения на административнопроизводствени правила, касаещи провеждането на конкурса и отстраняването на жалбоподателя.

Съгласно чл.24а, ал.5 от ЗСПЗЗ – в приложимата редакция преди изм. ДВ бр.33 от 2024г., в сила от 12.04.2024г., отдаването на земите от общинския поземлен фонд, с изключение на пасищата, мерите и ливадите по ал.6, т.4, под наем или аренда се извършва чрез търг при условия и по ред, определени от общинския съвет. Въз основа на резултатите от проведения търг или конкурс се сключва договор за наем или аренда. Срокът на договора за наем не може да бъде по-дълъг от 10 години. В процесния случай се отдават под наем именно земеделски земи от Общинския поземлен фонд, поради което е неприложима сочената от жалбоподателя разпоредба на чл.47в от ППЗСПЗЗ, а условията и реда за проведения конкурс са определени с Наредба за придобиване, управление и разпореждане с общинско имущество на Общински съвет Ивайловград. Отдаването под наем на имоти – общинска собственост, е уредено в гл.Втора, р.II от Наредбата, а в чл.15, ал.2 за имоти, представляващи земеделски земи. В гл.Пета от Наредбата се урежда провеждането на публични търгове и конкурси, като е регламентирано обявяването и провеждането на публично оповестени конкурси. Съгласно чл.104 от Наредбата публично оповестеният конкурс се провежда в деня, часа и мястото, посочени в конкурсната документация и комисията започва разглеждането на офертите по реда на постъпването им. Изрично е предвидено, че комисията не допуска до участие кандидат, чиято оферта: 1. е подадена след срока, определен с акта по чл.100, ал.1; 2. е подадена в незапечатан или прозрачен плик; 3. не съдържа документ за внесен депозит за участие в конкурса; 4. не съдържа документ за закупена конкурсна документация; 5. не съдържа който и да е документ от посочените в конкурсната документация; 6. не отговаря на условията на конкурса; 7. не е оформена по надлежния ред; 8. ценовото предложение не е в отделен плик, включен в общият плик с документи. Съгласно чл.104, ал.4, т.4 от НПУРОИ комисията отстранява кандидат, който има качеството на „свързано лице“ по смисъла на Търговския закон с лице, което има неизплатени суми или неизпълнени задължения към община Ивайловград; е страна по съдебни дела за задължения по смисъла предходните точки с община Ивайловград; е владял/о или държал/о и/или владее или държи общински или държавен имот без правно основание; има прекратен договор за наем на имоти от ОПФ, поради недобро стопанисване. Комисията оценява и класира представените предложения/оферти съобразно критериите и методиката за оценка в закрито заседание – чл.105, като в седемдневен срок от получаване на протокола, кметът на общината издава заповед за утвърждаване на класирането и определяне на спечелилия конкурса кандидат, както и условията, при които той е спечелил /ал.2/. Като се имат предвид събраните по делото доказателства, то следва да се приеме, че са налице условията да бъде отстранен Т.М., тъй като свързаното с него юридическо лице - ЕООД Глобал Био Хърбс Бългериа, е имало неизплатени суми или неизпълнени задължения към Община Ивайловград. В хода на настоящото производство за дължимите суми освен, че са представени данни за образуваното заповедно производство и предприетото в тази насока изпълнение по изп.д.№10 по описа на РС Ивайловград за 2021г., то дължимостта е доказана и в приключилото с влязло в сила решение исково производство по гр.д.№34 по описа за 2022г. на РС Ивайловград. Обстоятелството, че в протокола не са посочени изрично размерът на дължимите суми и основанието за дължимостта не опорочава волята на административния орган в оспорените актове, тъй като изрично е посочено изпълнителното дело. В случая не може да бъде прието и че липсата на произнасяне в исковото производство към момента на издаване на заповедите опорочава административните актове, тъй като дължимото вземане, за което има произнасяне в едностранното заповедно производство през районния съд е признато за установено и в последвалото исково производство. В тази връзка следва да се има предвид и второто предложение на чл.104, ал.4, т.4 от Наредбата, съгласно което Комисията има правомощие да отстрани кандидат, който е „свързано лице“ по смисъла на Търговския закон, включително и с лице, което е страна по съдебни дела за задължения по смисъла предходните точки с Община Ивайловград.

В този смисъл жалбоподателят е бил законосъобразно отстранен от участието му в конкурса, при наличие на доказани и законоустановени предпоставки, поради което подадената жалба срещу Заповед №170 от 13.04.2021г., Заповед №171 от 13.04.2021г., Заповед №208 от 11.05.2021г., Заповед №209 от 11.05.2021г., Заповед №210 от 11.05.2021г. и Заповед №211 от 11.05.2021г., с които заинтересованите страни по делото са обявени за спечелили конкурса по отношение на изброени поземлени имоти, се явява неоснователна и следва да бъде отхвърлена.

При крайния извод за неоснователност на жалбата на ответника са дължими направените по делото разноски за юрк.възнаграждение, което на основание чл.24 от Наредбата за заплащането на правната помощ във вр. с чл.37, ал.1 от ЗПП, съдът определя в размер на 100,00 лева.

Мотивиран така и на основание чл.172, ал.2 от АПК, съдът

Р Е Ш И:

ОТХВЪРЛЯ жалбата на Т. И. М. от [населено място], общ.Ивайловград, против Заповед №170 от 13.04.2021г., Заповед №171 от 13.04.2021г., Заповед №208 от 11.05.2021г., Заповед №209 от 11.05.2021г., Заповед №210 от 11.05.2021г. и Заповед №211 от 11.05.2021г., всички издадени от Кмета на Община Ивайловград.

ОСЪЖДА Т. И. М., [ЕГН], от [населено място], общ.Ивайловград, да заплати на разноски по делото в размер на 100,00 лева.

Решението може да бъде обжалвано с касационна жалба пред ВАС в 14-дневен срок от съобщаването му на страните.