Р
Е Ш Е Н И Е
№ 106
гр. Кюстендил, 19.05.2023 г.
В
ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД - КЮСТЕНДИЛ, в открито съдебно заседание на двадесети април две хиляди
двадесет и трета година, в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ДЕСИСЛАВА ТАБАКОВА
с участието на секретар: Лидия Стоилова, като разгледа докладваното от
съдията адм. дело № 39/2023 г. по описа на съда, за да се произнесе взе предвид
следното:
Производството е по реда на чл. 145 и сл. от
Административнопроцесуалния кодекс (АПК) във връзка с чл. 211 от Закона
за министерство на вътрешните работи (ЗМВР).
Образувано по жалба на В.Д.Д. ***, срещу заповед № 4379з-56 от 12.01.2023
г., издадена от началника на Гранично полицейско управление (ГПУ) – Калотина към
Регионална дирекция "Гранична Полиция“ – Драгоман при Главна дирекция
„Гранична полиция“ - МВР, с която му е наложено дисциплинарно наказание
„порицание“ за срок от шест месеца.
В жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на оспорения акт, като
постановен при съществено нарушение на административнопроизводствените правила,
противоречие с материалноправни разпоредби и несъответствие с целта на закона.
Сочи, че наказващият орган в хода на производството е ограничил правото му на
защита. Иска от съда да отмени оспорената заповед. Претендира разноски.
Ответната страна - началникът на ГПУ – Калотина към Регионална дирекция
"Гранична Полиция“ - Драгоман, чрез процесуалния си представител ст. юрк. Д.П.,
в депозирани по делото писмени бележки изразява становище за неоснователност на
жалбата. Претендира присъждане на юрисконсултско възнаграждение.
Административен съд – Кюстендил, като прецени доказателствата по делото,
приема за установено следното от фактическа страна:
Съгласно кадрова справка рег. № 4078р-18114 от 16.11.2022 г. жалбоподателят
В.Д. заема длъжността полицай в 04 група на ГКПП – Калотина от ГПУ – Калотина
към РДГП – Драгоман при ГДГП - МВР, със специфично наименование „младши
инспектор“, на която е преназначен със заповед рег. № 3282з-918/25.03.2022 г.
на директора на ГДГП, считано от 28.03.2022 г.
От доказателствата по делото се установява, че с цел изясняване на
постъпили данни с докладна записка рег. № 4379р-27106/31.10.2022 г. по описа на
ГПУ – Калотина за върнати по неофициален път на 31.10.2022 г. от сръбските
власти на лек автомобил марка „БМВ“ с германски рег. № *******с водач турски
гражданин и пътуваща с него жена, представяща за проверка германска лична карта
№ L1ZX0XMV8 на името на германската гражданка Ueremis Menekse, началникът на ГПУ – Калотина е
издал заповед № 4379з-1278/01.11.2022 г., с която е назначена комисия от
служители на ГПУ – Калотина при РДГП - Драгоман за извършване на проверка в
РДГП – Драгоман по изнесените данни. Посочено е в заповедта, че след извършени
проверки е установено, че личната карта е обявена за вещ – открадната,
незаконно присвоена, изгубена, а същата германска гражданка няма регистрирано
излизане от Република България, като пътник в лекия автомобил при излизането му
от страната през ГКПП – Калотина, на 31.10.2022 г. в 04:09 ч.
От така назначената комисия в хода на проверката е изискана
справка от директора на РДГП - Драгоман относно служителя от ГКПП - Калотина,
извършил проверка в АИС „Граничен контрол“ за излизане от страната на
31.10.2022 г. в 04:09 ч. на посочения лек автомобил с германски рег. номер, с
водач турския гражданин и пътуващата с него жена представяща за проверка
германска лична карта. От справката към писмо рег. № 4379р-27901/07.11.2022 г.
е установено, че на 31.10.2022 г. в 04:09 часа жалбоподателят е разпределен да извършва гранични проверки на
АРМ 08 „Изход леки автомобили“. В обяснение рег. № 4379р-27520 от 03.11.2022 г.
до ДНО служителят е признал пропуска за въвеждане на данните в АИС ГК от
личната карта на германската гражданка.
Със заповед № 4379з-1393/24.11.2022 г. на началника на ГПУ Калотина
проверката, разпоредена със заповед № 4379з-1278/01.11.2022 г. е преобразувана
в проверка за изясняване на данни за извършено дисциплинарно нарушение от
младши инспектор В.Д., по чл. 200, ал. 1, т . 15 от ЗМВР и със същата заповед е
определена комисия от служители на ГПУ – Калотина при РДГП - Драгоман, на която
е възложено извършването на проверката. Жалбоподателят е запознат със заповедта
на 01.12.2022 г.
В справка рег. № 4379р-30167 от 05.12.2022 г. назначената комисия от
служители на ГПУ - Калотина е обективирала резултатите
от проверката по заповедта на ДНО за изясняване на постъпилите данни
във връзка с поведението на жалбоподателя. Комисията е обсъдила постъпили
писмени документи за дейността на Д., неговите обяснения и отговори на
поставени въпроси и е установила, че на 31.10.2022 г. в 04:09 ч. на ГКПП -
Калотина, по време на изпълнение на служебните си задължения Д. не е въвел
данните в АИС ГК от германска лична карта№ L1ZX0XMV8, издадена от ФР Германия на германска гражданка, като по този начин е
допуснал същата да излезе от страната с документ за пътуване, обявен като за
вещ – открадната, незаконно присвоена, изгубена. Шенгенски идентификатор DES03220660129700005, дата на
залагане 07.03.2022 г., дата на валидност 07.03.2032 г. Обекта е обявен и в
Интерпол. Предложено е налагане на процесното дисциплинарно наказание.
Жалбоподателят е запознат със справката на 08.12.2022 г.
След като са били събрани и оценени всички доказателства по случая,
тежестта на нарушението, обстоятелствата, при които е извършено, формата на
вина и цялостното поведение на държавния служител по време на службата,
дисциплинарното производство е приключило с издаването на оспорената заповед №
4379з-56/12.01.2023 г. на началника на ГПУ – Калотина към Регионална дирекция
"Гранична Полиция“ – Драгоман при Главна дирекция „Гранична полиция“ - МВР. Със същата,
на основание чл. 197, ал. 1, т. 3, чл. 200, ал. 1, т. 15 и чл.
204, т. 4 от ЗМВР на В.Д. е наложено дисциплинарно наказание "порицание"
за срок от 6 месеца, като младши инспектор - полицай на ГКПП Калотина от ГПУ –
Калотина при РДГП – Драгоман, считано от датата на връчване на заповедта.
Обвинението е за това, че на 31.10.2022 г. в 04:09 ч. при извършване на
граничната проверка на излизащ от страната лек автомобил марка „БМВ“, с
германски рег. № *******с водач турски
гражданин и пътник в автомобила германска гражданка, не е въвел данните в АИС
ГК от германската лична карта № L1ZX0XMV8, издадена от
ФР Германия
на името на германската гражданка Ueremis
Menekse, с което е извършил нарушение на служебната дисциплина, изразяващо се в
неизпълнение на чл. 8, т. 1, б. "б" от Организационно – технологични
правила за работа с автоматизираната информационна система „Граничен контрол“,
утвърдени със заповед № 8121з-52/16.01.2019 г. на министъра на вътрешните
работи. Видно от отбелязването под текста на заповедта, същата е връчена на
адресата на 30.01.2023 г. Жалбата е подадена до съда на 02.02.2023 г.
Административен
съд - Кюстендил, след като прецени доказателствата по делото, доводите на
страните и след служебната проверка по чл. 168 във връзка с чл. 146 от АПК на законосъобразността на административния акт, намира за установено
следното от правна страна:
Жалбата е
процесуално допустима, като подадена в срока по чл. 149, ал. 1
от АПК,
от надлежна страна и срещу подлежащ на оспорване административен акт.
Разгледана по
същество жалбата е неоснователна, по следните съображения:
Оспорената
заповед е издадена от компетентен орган по смисъла
на чл.
204, т. 4 ЗМВР,
съгласно който текст на закона дисциплинарните наказания са налагат със заповед
на "служители на висши ръководни и ръководни длъжности – за наказанията по
чл. 197, ал. 1, т. 1 – 3", като се съобрази фактът, че съобразно
утвърдения със заповед № 8121з-140 от 24.01.2017 г. на министъра на вътрешните
работи Класификатор на длъжностите в МВР
за служители по чл.
142, ал. 1, т. 1
и 3 и ал.
3 ЗМВР
длъжност началник на ГПУ (във всичките й
степени) е
"ръководна" длъжност, а наложеното наказание е такова по чл.
197, ал. 1, т. 3 от ЗМВР - "порицание" за срок от 6 месеца.
Обжалваният акт
отговаря на изискванията за писмена форма и съдържа фактическите и правни
основания за издаването му.
При издаване на
оспорената заповед не са допуснати съществени нарушения на
административнопроизводствените правила. Спазен е предвиденият в нормата на чл. 195, ал. 1
от ЗМВР
срок за реализиране на дисциплинарната отговорност на държавния служител - два
месеца от откриване на нарушението и не по-късно от една година от извършването
му. Съгласно чл. 196, ал. 1 и ал. 2 от ЗМВР дисциплинарното
нарушение се смята за открито, когато органът, компетентен да наложи
дисциплинарното наказание е установил извършеното нарушение и самоличността на
извършителя. Дисциплинарното нарушение е установено, когато материалите от
дисциплинарното производство постъпят при компетентния дисциплинарно наказващ
орган. Този момент в конкретния случай е датата, на която началникът на ГПУ -
Калотина към Регионална дирекция "Гранична Полиция“ – Драгоман се е запознал
със справка от извършената проверка, оформена в справка рег. №
4379р-30167/05.12.2022 г, а това е на 09.12.2022 г. (л.
20). Това е моментът, в който материалите по
дисциплинарното производство са постъпили при дисциплинарно наказващия орган и
от който съгласно чл. 196, ал. 1 и 2 нарушението е установено. От тази дата до
датата на налагане на наказанието с издаване на оспорената заповед- 12.01.2023
година, не е изтекъл едногодишния срок по чл. 195, ал. 1
от ЗМВР.
Видно от данните
по делото, В.Д. е бил запознат срещу подпис на 01.12.2022 г. (л.31 от делото)
със заповедта за преобразуване на проверката, разпоредена със заповед рег. №
4379з-1278/01.11.2022 г. в проверка за
изясняване на данни за извършено дисциплинарно нарушение и назначаване на
комисия, като във връзка с извършваната проверка е подал до председателя на
комисията заявление рег. № 4379р-30308/06.12.2022 г. Същият бил запознат на
08.12.2022 г. срещу подпис с изготвената от комисията справка рег.№
4379р-30167/05.12.2022 г., срещу която е депозирал до началника на ГПУ –
Калотина писмено възражение рег.№ 4379р-30529/08.12.2022 г. (л.61), като видно от поставената върху него резолюция с
дата и подпис, дисциплинарно наказващият орган се е запознал с заявлението на
09.12.2022 г., с което са спазени процесуалните правила на дисциплинарното
производство и не са налице процесуални нарушения, водещи до отмяна на
оспорената заповед, каквито възражения се навеждат в жалбата.
Спазени са императивните изисквания на чл. 210, ал. 1 от ЗМВР за форма и съдържание на акта за налагане на дисциплинарното наказание. Процесната заповед съдържа всички задължителни реквизити по смисъла на цитираната норма. Извършеното от служителя дисциплинарно нарушение е индивидуализирано от фактическа и правна страна. Посочени са мястото, времето и обстоятелствата, при които е извършено нарушението, разпоредбите, които са нарушени и доказателствата, които обосновават наличието на съставомерно от обективна и субективна страна поведение, при които правилно е прието от органа, че служителят е извършил нарушение на служебната дисциплина. В тази насока следва да бъде съобразен и факта, че служителят в хода на дисциплинарното производство не е оспорил факта на констатираното нарушение на служебната дисциплина.
Неоснователни са твърденията в жалбата
за допуснати от административния орган нарушения на процесуалните правила.
Дисциплинарното производство е проведено според правилата на ЗМВР - започнало е
със заповед на дисциплинарно наказващия орган, с която жалбоподателят е
запознат. Проведено е дисциплинарно производство, в което са изяснени фактите и
обстоятелствата от значение за случая, съгласно изискването на чл. 35 от АПК, които факти и
обстоятелства са били отразени в изготвената обобщена справка, с която
служителят също е бил запознат. В изпълнение на задълженията си по чл. 34 от АПК дисциплинарно
наказващият орган е дал възможност на Д. да дава обяснения и да представя
доказателства в своя защита.
В изпълнение на разпоредбата на чл. 206, ал. 1 ЗМВР,
служителят е бил поканен да се запознае с резултатите от проверката по чл. 205, ал. 2 ЗМВР,
разпоредена със заповед рег. № 4379з-1393/24.11.2022 г. на началника на ГПК -
Калотина и да даде писмени обяснения.
Издадената заповед е съобразена и с приложимия материален закон. От представените и приети по делото доказателства по административна преписка, е безспорно, че с оглед на събраните материали от извършената от комисията проверка, В.Д. е извършил нарушение на служебната дисциплина, попадащо в хипотезата на чл. 194, ал. 2, т. 1 от ЗМВР - "неизпълнение на разпоредбите на този закон и на издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове, на заповедите и разпорежданията на министъра на вътрешните работи, заместник-министрите и главния секретар на МВР и на преките ръководители", съставомерно по чл. 200, ал. 1, т. 15 от ЗМВР. Настоящият състав споделя изложените подробни мотиви в издадената заповед досежно факта на извършване на нарушението, относно неговата правна квалификация и вида и размера на наказанието. Наказанието е наложено в предвидения минимум, като е съобразено с цялостното поведение на наказания служител, обстоятелствата при които е извършено и другите релевантни, съгласно чл. 206, ал. 2 от ЗМВР факти.
Административният акт е
изцяло съобразен и с целта на закона, а именно дисциплинарната отговорност е
реализирана при спазване на принципа за съразмерност на наложеното наказание за
извършеното нарушение.
Предвид изложеното, съдът намира, че
оспореният административен акт е издаден от компетентен орган, при спазване на
административнопроизводствените правила, при напълно изяснена фактическа
обстановка и доказаност на извършеното от жалбоподателя нарушение. В този
смисъл, жалбата против оспорената заповед се явява неоснователна и следва да
бъде отхвърлена.
При този изход на спора искането на процесуалния представител на ответника за присъждане на сторените разноски за юрисконсултско възнаграждение е основателно и следва да бъде уважено, като на основание чл. 143, ал. 3 от АПК, жалбоподателят следва да бъде осъден да заплати на Регионална дирекция "Гранична Полиция" - Драгоман разноски в размер на 100 (сто) лева, определен съгласно чл. 37 от Закона за правната помощ във вр. чл. 24, изр. 2 от Наредбата за заплащане на правната помощ.
Водим от горното и на основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд – Кюстендил,
ОТХВЪРЛЯ жалбата на В.Д.Д. ***, срещу
заповед № 4379з-56 от 12.01.2023 г., издадена от началника на Гранично
полицейско управление – Калотина към Регионална дирекция "Гранична
Полиция“ – Драгоман при Главна дирекция „Гранична полиция“ - МВР, с която му е
наложено дисциплинарно наказание „порицание“ за срок от шест месеца.
ОСЪЖДА В.Д.Д. *** да заплати на Регионална
дирекция "Гранична Полиция" - Драгоман, сумата от 100 (сто) лева, юрисконсултско
възнаграждение.
Решението е окончателно.
СЪДИЯ: