Решение № 111
15.07.2022
г.
В ИМЕТО НА
НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД КЮСТЕНДИЛ, в открито
заседание на пети юли 2022 г. в състав:
Административен
съдия: ИВАН ДЕМИРЕВСКИ
и с участието на секретаря Лидия Стоилова
изслуша докладваното от съдия Демиревски
адм. дело № 92/2022 г. по описа
на КнАС за
2022 г. и за да
се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 145 - 178 във връзка с чл. 132 ал. 2 т. 2 от АПК.
Образувано е по жалба на „И.“ ЕООД, ЕИК *********,
със седалище и адрес на управление ***, чрез
представляващия го адв. Р.А., срещу Заповед № РД 09-150/25.02.2022 г. на Министъра на земеделието, с която на основание чл. 25 ал. 4 Закона за
администрацията, чл. 33а ал. 2 ЗПЗП и чл.
16г ал. 4 от Наредба № 105 от 2006 г. за условията и реда за създаване,
поддържане, достъп и ползване на Интегрираната система за администриране и
контрол, наричана в изложението само "Наредба № 105", е одобрен
окончателният специализирани слоеве „Физически
блокове“ и "Площи, допустими за подпомагане" за
кампания 2021 г., като част от Системата за идентификация на
земеделските парцели (СИЗП). Заповедта е обжалвана в частта, в която част
от ползвания от дружеството имот под аренда, находящ се в землището на с.
Сажденик, общ. Кюстендил, с идентификатор 65142.98.2.1, с площ 42.21 хектара, е
определана като площ извън окончателния специализиран слой „Площи, допустимо за
подпомагане“. В жалбата се твърди, че обжалваната част от
заповедта е незаконосъобразна, издадена при допуснато нарушение на процесуалния и материалния закон. Твърди, че неправилно ответникът е
изключил цитираните площи като допустими за подпомагане, несъобразявайки, че
отговарят на Наредба № 2/2018г за критериите за допустимост на земеделските
площи за подпомагане и мерки за плащане на площ. Моли съда да отмени оспорената в съответната и част заповед.
Ответната страна по жалбата - министърът на
земеделието, храните и горите, чрез процесуалния си представител юр.
Д. оспорва жалбата. В становището си по същество не
възразява при постановяване на съдебното решение, съдът да съобрази
заключението на изслушаната СТЕ. Не претендира разноски, като счита, че
такива не се дължат и на ответната страна. Представя писмени бележки.
Настоящият състав на Административен съд - Кюстендил, намира
жалбата за процесуално допустима. Тя е подадена от надлежна страна, в срока по
чл. 149 ал. 1 от
АПК и срещу част от заповед, която неблагоприятно
засяга страната.
Разгледана по същество жалбата е частично основателна.
От данните по делото се установява, че жалбоподателят
е регистриран като земеделски стопанин и е подал заявление за подпомагане с УРН
659420/УИН
10/200521/74534. Към заявлението е попълнил
таблица на използваните парцели за 2021 г., в която са описани 2 парцела.
Обект на възражението до МЗХГ е 1 парцел – 65142-98-2-1.
Не се спори по
делото, че със Заповед № РД 09-1194/15.12.2021 г. Министърът на
земеделието, на осн. чл. 16б от Наредба № 105 от 2006 г. е дал възможност на земеделските стопани да се
запознаят с проект за обхвата на специализирания слой и да направят възражения.
„И.“
ЕООД е подало възражение с рег. № РД-12-05-01-46/17.12.2021 г. против проекта в частта му относно парцелът посочен по -
горе с идентификационният му номер. Липсва приложен по делото отговор по
подаденото възражение,
като същите са споменати като проверени в последващата оспорена заповед.
Със Заповед №
РД 09-150/25.02.2022 г., на основание чл. 25 ал. 4 ЗА, чл. 33а ал. 2 от
Закона за подпомагане на земеделските производители (ЗПЗП) и чл. 16г ал. 4 от Наредба № 105 от 22 август 2006 г. за
условията и реда за създаване, поддържане, достъп и ползване на Интегрираната
система за администриране и контрол (обн. ДВ, бр. 82 от 2006 г.), министърът е
одобрил окончателен специализиран слой "Площи, допустими за
подпомагане" за Кампания 2021 като част от Система за идентификация на земеделските парцели, който е
актуализиран за 2021 г. чрез дешифрация на нова цифрова ортофотокарта на
страната по самолетно и сателитно заснемане от 2021 г.; отразяване на резултатите от теренни проверки извършени през
годината от страна на областните и общински структури на Министерство на
земеделието, както и чрез проверка на получени възражения срещу обхвата на
проекта на специализирания слой "Площи, допустими за подпомагане",
одобрен със заповед № РД 09-1194 от 15.12.2021 г. на министъра на земеделието.
Заповедта е подписана от министър д-р И.И..
Въз основа
данните от приобщените по делото документи, настоящият състав приема, че
обжалваната заповед е издадена от компетентен орган, в предписаната от закона
форма и при спазване на административнопроизводствените правила. Оторизирането
на заявените за подпомагане площи се извършва след административна проверка
чрез Интегрираната система за администриране и контрол (ИСАК). Тази проверка
представлява пространствено съпоставяне на данните от заявленията за
подпомагане с данните от Системата за идентификация на земеделските парцели
(СИЗП). Съгласно чл. 33а ал. 1 от ЗПЗП (в приложимата редакция), Министерството на земеделието създава в системата за идентификация на земеделските
парцели специализиран слой "Площи, допустими за подпомагане", който
включва площите, допустими за подпомагане в рамките на всеки физически блок,
въз основа на критериите, определени в наредбата по чл. 40. По законовата
делегация на чл. 30 ал. 6 от ЗПЗП министърът
на земеделието определя с наредба условията и реда за създаване, поддържане, достъп
и ползване на системите, в която връзка е приета Наредба № 105/2006 г.
Съображенията за изключване на части от парцела от одобрения окончателен
специализиран слой се съдържат в дешифрираните самолетни снимки, като именно
данните от последните и
такива от сателитно изображение, актуално към периода 18-08.2021 г. позволяват на съда с помощта на специалисти да
извърши проверка за материалната законосъобразност на акта.
Не се
установяват допуснати съществени нарушения на административнопроизводствените
правила. Обезпечено е правото на жалбоподателя на участие в производството по
изготвяне и утвърждаване на специализирания слой за кампания 2021 г. Разпоредбите на Наредба № 105/2006 г. специално
регламентират начините и формите на участие на заинтересованите лица в
производството.
За изясняване на спора по делото е допусната съдебно - техническа експертиза изготвена от в.л. инж. С.С.. За да отговори на поставената му задача вещото лице
е използвало материалите по делото и тези, намиращи се в министерството, както
и предоставените
му таблични и графични данни, публични архивни данни от сървърите на Google Earth Pro, вкл. специализирани геодезически
програми за георефериране на данните, трансформиране в единна координатна
система, визуализиране и извършване на съответните изчисления, необходими за
обективността на СТЕ.
Съобразно заявлението за подпомагане на кандидата
парцелът е заявен като „Постоянни или временни пасища за паша
на животни“. След извършен анализ и разчитане на снимките от
цифровата ортофотокарта на заявените парцели, експертите от МЗ устновяват, че площ
от 84.44 ха е поставена извън обхвата на проекта на специализиран слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за 2021 г. След разглеждане на възражението на
жалбоподателя, площта е коригирана, като 42.23 ха остават извън окончателния
обхват на специализиран слой „Площи допустими за подпомагане“ за 2021 г.
Площите за заети от комбинация от нежелана растителност, вкл. орлова папрат,
храсти, стръмни, голи и ерозирали площи и скали, без следи от земеделска
дейност /паша или косене/; неподдържани площи.
Парцел БЗС 65142-98-2-1 в землището на с. Сажденик, общ. Кюстендил, ЕКАТТЕ 65142, попада
в екологична мрежа Натура 2000, Защитена зона Осогово – BG0002079 за опазване на дивите птица.. Според в. л., вземайки предвид, че за парцела има актуално за 2021
г. аерофотозаснемане, изработва Приложение № 2 – „Извадка от ЦОФК за БЗС
65142-98-2-1 със защриховани недопустими площи“ и Приложение № 3 – „Схема на
БЗС 65142-98-2-1 с посочени недопустими и допустими площи и изобразен релеф“.
Вземайки в предвид, че парцелът е във физически блок с начин на трайно ползване
„Пасища, мери и ливади“, в.л. прави собствено дешифриране на данните и
материалите за него.
От изработения
цифров модел за парцел 65142-98-2-1, включващ необходимите дадни, структурирани
в отделни слоеве и трансформирани в единна координатна система и след
анализиране и дешифриране на данните и извършените изчисления, в.л. счита, че
169.58 ха от парцел 65142-98-2-1 могат да бъдат включени към площите допустими
за подпомагане, а 25.06 ха са недопустими за подпомагане /Приложение № 2/. Неправилно
отказани се явявават 17.17 ха.
Вещото лице инж.
С. потвърждава тези си изводи и в о.с.з.на 05.07.2022 г., като подробно ги обосновава.
Заключението на вещото лице е прието от съда като
обективно и правилно, и неоспорено от страните и съдът ще го кредитира като
такова.
По отношение на парцела с номер, както следва:
БЗС 65142-98-2-1, в землището на
с.
Сажденик, общ. Кюстендил, оспорената
заповед е издадена в нарушение на материалния закон, касаеща
допустимостта на 17.17 ха, поради което в
тази й
част следва да се отмени като незаконосъобразна, тъй като за тази част от парцела са били налице условията, за
да бъдат включени към площите допустими за подпомагане.
По отношение на
останалата част от парцела, оспорената заповед е съответна на материалния закон
и неговата цел. Това е така, защото площите
на тези парцели са отговаряли на нормативните изисквания, за да бъдат включени в специализирания слой.
Липсват искания
за присъждане на разноски по делото.
Водим от горното и на основание чл. 173 ал. 2 от АПК, Кюстендилският административен съд
РЕШИ:
ОТМЕНЯ по жалба подадена от „И.“ ЕООД, ЕИК
*********, със седалище и адрес на управление:***, представлявано от управителяП.Т., чрез адв. Р.А.,***, Заповед
№ РД 09-150/25.02.2022 г. на Министъра на земеделието, в частта, в която извън одобрения окончателен специализиран
слой "Площи, допустими за подпомагане" за кампания 2021 г. са останали части от парцел в землището на
с. Сажденик, общ. Кюстендил, както следва: парцел БЗС
65142-98-2-1, за частта от 17.17 ха, които са неправилно отказани.
ВРЪЩА преписката в отменената част на министъра на
земеделието, храните и горите за ново произнасяне при съобразяване на дадените
с мотивите на решението указания по тълкуване и прилагане на закона.
ОТХВЪРЛЯ жалбата
срещу оспорената заповед в останалата й част, като неоснователна.
Решението подлежи на обжалване пред Върховния
административен съд в 14 -
дневен срок от съобщаването му на страните.
Административен съдия: