Р Е Ш Е
Н И Е
№437/10.7.2020г.
гр.
Пазарджик,
В И М Е Т О
Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД ПАЗАРДЖИК, І състав, в открито съдебно заседание на двадесет и девети юни
две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: МАРИАНА ШОТЕВА
при секретаря Тодорка Стойнова, като разгледа докладваното от съдия
Шотева адм. дело № 801 по описа на съда за 2019 г., за да се произнесе взе
предвид следното:
Производството е по реда
на чл. 145 и сл. от Административнопроцесуалния кодекс /АПК/.
Делото е образувано по жалба на А.М.Д.
против Заповед № 312з-2063/11.07.2019 г. на директора на ОД на МВР – Пазарджик
за прекратяване на служебното правоотношение на държавен служител в МВР
издадена на основание чл.159, ал.1,т.2,член 226, ал.1,т.7,б.“в“,чл.227 от ЗМВР,
Заповед №4582з-632/09.072019г. и предложение с рег.№4582р-4005/10.07.2019г. от
Директора на ЦСПП-Пазарджик към академия на МВР.
В съдебно заседание от 10.10.2019г. адв.П. в качеството на
процесуален представител на жалбоподателя е допълнил, че с жалбата от
11.07.2019г. се обжалва и Заповед № УРИ 4582 з-632/09.07.2019г. на Директора на
ЦСПП Пазарджик при академията на МВР в частта касаеща жалбоподателя А.Д., тъй
като същата е инкорпорирана в Заповед № 3123-20163/11.07.2019 г. на директора на ОД на МВР – Пазарджик.
По делото като ответници са конституирани Директора на ОДМВР
Пазарджик и Директора на ЦСПП Пазарджик при академията на МВР.
Оплакванията в жалбата са за нищожност на заповедта и за
незаконосъобразност на същата на всички посочени основания по чл. 146 от АПК.
Иска се отмяната и на двете заповеди.
Ответникът – Директор на
ОДМВР Пазарджик счита жалбата за неоснователна.
Ответникът – Директор на ЦСПП-Пазарджик
счита жалбата за неоснователна.
Като прецени доводите на
страните и събраните по делото писмени доказателства, настоящият състав на Административен
съд Пазарджик, приема за установено следното от фактическа и правна страна:
Със Заповед № 312з-2063/11.07.2019 г. на директора на ОД
на МВР – Пазарджик е прекратено служебното
правоотношение на жалбоподателя като стажант на длъжност в МВР - към Областна
дирекция на МВР - Пазарджик, при обективна невъзможност да изпълнява
задълженията си "поради незавършване на курса за първоначална
професионална подготовка". С административната преписка са представени
писмени доказателства, от които се установява следното:
На 15.11.2018г. жалбоподателя А.Д. е подал Заявление до Председателя на
комисия за провеждане на конкурс за назначаване на държавна служба в МВР,
обявен със Заповед № Рег.№ 8121К-9964 от 30.10.2018г. Заявлението е за
структурно звено – участък Сърница при РУ при ОДМВР Пазарджик, РУ Велинград.
Със Заповед
№312з-430/12.02.2019г. на директора на ОДМВР Пазарджик жалбоподателя А.Д. е
назначен като държавен служител – стажант в МВР, с оглед спечелен конкурс за
назначаване на държавна служба в МВР на младши изпълнителски длъжности в ОДМВР
– Пазарджик, за които се изисква задължителна първоначална професионална
подготовка.
Издаден е Акт за встъпване в
длъжност от 18.02.2019г., съгласно който А.Д. е назначен за стажант, във връзка
с проведения конкурс.
Със Заповед №
8121К-6544/28.02.2019г. Главен секретар на МВР е изпратил стажанти от МВР на
курс за първоначално професионално обучение „Извънреден курс за младши
изпълнителски длъжности“полицай“,“Водач на оперативен автомобил II степен“ и“Младши автоконтрольор II степен““ в Център за специализация и професионална
подготовка – Пазарджик при Академия на МВР, считано от 05.03.2019г. до
20.09.2019г., вкл. жалбоподателя А.М.Д..
Представен е Дневник във
връзка с курс „I.С.1.1.И извънреден курс
за младши изпълнителски длъжности „полицай“,“водач на опе-ративен автомобил II-ра степен“ и „мл.автоконтрольор II-ра степен“ от 05.03.2019г. до 20.09.2019г. с № на
група по описа на ЦСПП: КЕ 60/2, от който дневник може само да се гадае по кой
предмет, кой е преподавателя – същият има реквизити – „предмет“,“име на
преподавателя“ и „подпис“- единствено реквизита „предмет“ е попълнен , само по
три от предметите е посочено името на преподавателя, и са положени 9 подписа,
незнайно от кого. По дисциплина „Наказателноправна подготовка“ не е посочен
преподавател, нито пък е налице подпис.
Със Заповед
УРИ:4582з-590/21.06.2019г. са определени дати и комисии за провеждане на
изпити. За КЕ60/3 е определена дата за изпит „Наказателно правна
подготовка“26.06.2019г./сряда/ от 08.00часа 212 зала, с комисия : Председател С.З.
– Директор ЦСПП и членове : 1. И. И. – ръководител секция ПП и 2. Р. В. –
ст.преподавател в секция ПП.Липсват каквито и да са данни тази заповед кога и дА.изобщо
е сведена до знанието на стажантите. Въпреки това жалбоподателя А.Д. се е явил
на изпита – видно от Протокол за проведен изпит /л.144/.Жалбоподателят е
изтеглил билет №3, изписал е 1 лист и е получил оценка „слаб“ 2.Протоколът е
подписан от председателя и членовете на комисията. Липсват мотиви, защо
жалбоподателя е получил оценка „слаб“ 2, с оглед обстоятелството, че е писал и
по двата въпроса. Липсва оценяване от всеки от комисията и след това определяне
на една обща оценка.
С оглед поставената оценка
„слаб“2, жалбоподателя е следвало да се яви на поправителен изпит.
Със Заповед
УРИ:4582з-629/08.07.2019г. са определени комисиите и датите за провеждане на
поправителни изпити.Относно наказателно правна подготовка е определена дата
09.07.2019г. от 11.30ч. зала 212, и комисия : Председател С.З. – Директор ЦСПП
и членове : 1. И. И. - ръководител
секция ПП и 2. С. Д.- ст.преподавател в секция ПП.
Заповедта е издадена на
08.07.2019г. и отново няма никакви данни кога е съобщена на обучаемите и
заинтересованите длъжностни лица.
Няма данни за проведен
инструктаж на комисиите от председателите им.
Видно е, че председател на
комисията е отново Директора на ЦСПП, а като първи член на комисията отново е
Илия Илиев ръководител секция ПП.
Въпреки, че няма данни кога е
съобщена заповедта на обучаемите, жалбоподателя се е явил на поправителния
изпит.Изтеглил е билет №10, писал е по поставените два въпроса , като отново му
е поставена оценка“слаб“ 2 , без мотиви и без поставяне на оценки от всеки един
от комисията и след това определяне на една обща оценка.
С оглед обстоятелството, че
жалбоподателя А.Д. е получил две слаби оценки – на основен и поправителен изпит
по „Наказателноправна подготовка“ е била издадена и първата процесна Заповед
УРИ 4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП относно : отстраняване на
стажанти от ЦСПП- Пазарджик към Академия на МВР пради слаб успех. Със същата е
наредено отстраняването от ЦСПП-Пазарджик при академия на МВР обучаеми от К 60
по номерацията на ЦСПП-Пазарджик – стажанти от ОД на МВР , сред които е и А.М.Д..В
Заповедта не е посочено, че същата може да се обжалва, а напротив че е
необжалваема, като същата се изпраща само за сведение. Жалбоподателят се е
запознал със Заповедта на 12.07.2019г.
Във връзка с така
издадената Заповед УРИ 4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП е изготвено
и изпратено Предложение УРИ 4582р-4005/10.07.2019г. / преди жалбоподателя да се
е запознал със Заповедта/ до Директора на ОДМВР-Пазарджик за прекратяване на
служебното правоотношение на държавен служител – стажанти в МВР.Предложено е да
се прекрати служебното правоотношение на държавни служители – стажанти от
ОДМВР-Пазарджик, на основание чл.226,ал.1,т.7,б.“в“ от ЗМВР и Заповед
рег.№4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП-Пазарджик поради допуснат слаб
успех на поправителна изпитна сесия- А.М.Д..Въз основа на Заповед УРИ
4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП е издадена и Заповед от
15.07.2019г. на главен секретар на МВР, с която е прекратено паради слаб успех
участието на жалбоподателя в курса за обучение.
Въз основа на така направеното предложение и
Заповед УРИ 4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП е прекратено служебното
правоотношение на държавен служител на основание
чл.159,ал.1,т.2,чл.226,ал.1,т.7,б.“в“, чл.227 от ЗМВР , със Заповед № 312з-2063/11.07.2019г.
издадена от Директора на ОДМВР – Пазарджик.С посочената заповед е прекратено
служебното правоотношение с жалбоподателя А.М.Д. , считано от дата на връчване
на заповедта.Заповедта е връчена на жалбоподателя на 12.07.2019г., същевременно
е изготвен и подписан акт за сдаване на длъжност.
Недоволен от така постановените
заповеди – на Директора на ЦСПП и на Директора на ОДМВР-Пазарджик А.Д. е подал
жалба с вх.№ 4409/18.08.2019г. в Административен съд Пазарджик. С оглед
обстоятелството, че изрично е посочено, че се обжалва Заповед
№312з-206з/11.07.2019г. е и събрана една ДТ и е конституиран директора на
ОДМВР-Пазарджик като страна. Видно обаче от самата жалба , с нея се обжалва и
Заповед УРИ 4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП, във връзка с проведен
изпит – основен и поправителен в ЦСПП-Пазарджик.Настоящият съдебен състав
счита, че именно с Жалба вх.№ 4409/18.07.2019г. са обжалвани и двете процесни
заповеди.
При така обсъдените
писмени доказателства, следва да бъдат обосновани следните правни изводи:
Подадената жалба срещу
Заповед УРИ 4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП е подадена от активно
легитимира страна, в законоустановения срок / който съгласно чл.140,ал.2 АПК е
6 месеца/. Настоящият съдебен състав счита , че така оспорената заповед е ИАА,
тъй като с нея се създават права и задължения за жалбоподателя, а освен това
въз основа на нея е издадена и последващата заповед на Директора на ОДМВР
Пазарджик, който действа при обвързана компетентност. Освен това, съдебно
обжалване на заповедта на Директора на ЦСПП при Академията на МВР не е
изключено с изрична законова разпоредба, а това означава, че административният
акт може да бъде обжалван по силата на чл. 120, ал. 2 от Конституцията (в този
смисъл е и решение № 21 от 26 октомври 1995 г. по к. д. № 18/1995 г. на
КС за тълкуване на разпоредбата на чл. 120, ал. 2 от Конституцията, съгласно
което подлежат на атакуване пред съдилищата всички административни актове, с
които се засягат права и интереси на граждани и юридически лица – обн.,
ДВ, бр. 99 от 10 ноември 1995 г.). Тази заповед се явява окончателният
завършващ акт на проведената процедура пред Директора на ЦСПП-Пазарджик, поради
което подлежи на съдебен контрол за законосъобразност.
Жалбата против Заповед УРИ
4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП е основателна, но поради други
причини, непосочени от жалбоподателя.
Оспорената заповед на Директора
на ЦСПП-Пазарджик е издадена от компетентен орган , но в противоречие са
материалния и процесуален закон. Редът и
условията за провеждането на професионалната подготовка на служителите от МВР е
регламентиран в Устройствен правилник на центровете за специализация и
професионална подготовка към академията на МВР, с рег.№ Iз-423 от 02.03.2012г., утвърден от Министъра на
вътрешните работи. Съдебен контрол върху оценките от изпитите съдът не е
оправомощен да извършва.
Настоящият съдебен състав обаче
счита, че изпитите – основен и поправителен са проведени при съществено нарушаване
на процесуалните правила, което е довело до ограничаване правото на защита на
жалбоподателя. На първо място по никакъв начин не може да се установи,кой
преподавател по каква дисциплина преподава от представения Дневник – освен
имена липсват и подписи на преподавателите.Същественото нарушение обаче е с
оглед провеждането на изпитите и то най-вече с процедурата по издаване на
заповедите за определяне на дати и комисии.Във връзка с провеждане на изпит с
курс за първоначално професионално обучение I.С.1.1.И. – „Извънреден курс за младши изпълнителски длъжности
„полицай,водач на оперативен автомобил II степен“ и“Младши автоконтрольор II степен“ от 05.03.2019г.
до 20.09.2019г. КЕ 60 са нарушени разпоредбите на чл.53,ал.2 от Устройствен
правилник на ЦСПП към АМВР – Няма никакви доказателства въпросниците за
изпитите кога са раздадени на обучаемите – съгласно чл.53,ал.2 от УП на ЦСПП на
АМВР въпросниците за изпитите се раздават на обучаемите не по-късно от 30 дни
преди провеждането им. Няма как да се определи , дА.са раздадени 30 дни преди
провеждането на изпитите, тъй като дата на изпита / основен/ е определана със
Заповед № 458з-590/21.06.2019г., а изпита е проведен на 26.06.2019г. – т.е.
заповедта е издадена пет дни преди провеждане на изпита.Не са представени и
никакви доказателства относно останалите изпитни материали – които съгласно
чл.53,ал.2 от Устройствения правилник се утвърждават не по-късно от 5 дни преди
провеждане на изпитите – все пак заповедта както се спомена е от 21.06.2019г. а
изпита е определен като дата на 26.06.2019г.Няма как и това правило да е
спазено. Няма никакви доказателства по какъв начин обучаемите са запознати със
заповедта за провеждане на основния изпит.
Съгласно чл.56,ал.3 от
Устройствения правилник, обучаемите имат право да се информират от
преподавателите за мотивите относно получената оценка, непосредствено след
приключване на изпита. На жалбоподателя такива мотиви не са дадени, макар, че е
получил оценка „слаб 2“, при положение, че е предал отговори и по двата
поставени въпроса. Разбира се съдът не е компетентен да прецени дали оценката
отговаря на действителността. Именно за това е предвидено, че обучаемите имат
право да получат мотиви за оценката си.
Още по-съществено е
нарушението при провеждане на поправителният изпит. Нарушението е започнало с
издаване на Заповед №458з-629/08.07.2019г. относно организация и провеждане на
поправителни изпити.
Съгласно чл.51,ал.4 от
Устройствения правилник поправителните изпити се провеждат по график, утвърден
от директора и се предоставя на обучаемите не
по-късно от 7 дни преди провеждането им. Графика е утвърден от директора с посочената
заповед на 08.07.2019г., а датата за провеждане на поправителния изпит по
„наказателноправна подготовка“ е 09.07.2019г. от 11.30ч. Става въпрос за
по-малко от един ден от датата на утвърждаване и датата на провеждане на
изпита.
Съгласно чл.51,ал.5 от
Устройствения правилник „поправителните изпити се провеждат по същите
въпросници, изпитни билети и ред като редовните изпити“. Видно Заповед
№458з-629/08.07.2019г. относно организация и провеждане на поправителни изпити,
- т.II следва да се изготвят нови изпитни билети.Идеята на
този текст е, че става въпрос за поправителен изпит – за това следва да са
същите изпитни билети, а не нови, за да е налице равнопоставеност с тези
обучаеми които са си взели редовния изпит.
Отново няма данни
преподавателите да са предоставили на жалбоподателя мотиви за получената от
него слаба оценка, макар и да е предал отговори и по двата въпроса.
Макар и да не е посочено в
Устройствения правилник, би следвало да се приемат вътрешни правила за
формиране на оценката – след като обучаемия се оценява от комисия би следвало
всеки да постави оценка и след това да се формира една – средно аритметична.С
оглед минимизиране на субективизма при оценяване на обучаемите, не би следвало
Директора на ЦСПП да е председател на всяка комисия, още повече че той издава и
последващия ИАА.
С оглед на гореизложеното
настоящият съдебен състав счита, че изпита – и основен и поправителен с курс за
първоначално професионално обучение I.С.1.1.И.- „извънреден
курс за младши изпълнителски длъжности“Полицай, Водач на оперативен автомобил II степен“и“Младши автоконтрольор II степен“ от 05.03.2019г. и 20.09.2019г. КЕ 60 са
проведени при съществени нарушения на процедурата и се явяват незаконосъобразно
проведени, с оглед на което и Заповед № 4582з-632/09.07.2019г. се явява
незаконосъобразна в обжалваната част и същата следва да бъде отменена като
такава, а преписката върната на административния орган за провеждане на нови
изпити относно жалбоподателя Али Д. при спазване на изискванията на закона и
Устройствен правилник на Центровете за специализация и професионална подготовка
към академията на МВР, при спазване на задължителните указания дадени в
мотивите на настоящето решение.
Подадената жалба срещу Заповед № 3123-20163/11.07.2019 г.
на Директора на ОД на МВР – Пазарджик с която е
прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя като стажант на длъжност
в МВР - към Областна дирекция на МВР - Пазарджик, при обективна невъзможност да
изпълнява задълженията си "поради незавършване на курса за първоначална
професионална подготовка" е процесуално допустима и разгледана по същество
основателна.
Заповед № 3123-20163/11.07.2019 г. на Директора на ОД на МВР – Пазарджик
е издадена от компетентно лице съгласно ЗМВР, но при допуснато съществено
нарушение на закона.
Заповед № 312з-2063/11.07.2019 г. на директора на ОД на МВР – Пазарджик е прекратено служебното правоотношение на жалбоподателя
като стажант на длъжност в МВР - към Областна дирекция на МВР - Пазарджик, при
обективна невъзможност да изпълнява задълженията си "поради незавършване
на курса за първоначална професионална подготовка" е издадена въз основа
на Заповед №4582з-632/09.07.2019г. на Директора на ЦСПП-Пазарджик, която
заповед настоящият съдебен състав прие, че е назаконосъобразно постановена.Тъй
като Директора на ОДМВР действа при условията на обвързана компетентност ,то отменяйки
като незаконосъобразна Заповед №4582з-632/09.07.2019г. на Директора на
ЦСПП-Пазарджик, Заповед № 312з-2063/11.07.2019 г. на директора на ОД на
МВР – Пазарджик се явява издадена без да са налице условията за това – няма
влязла в сила Заповед №4582з-632/09.07.2019г. на
Директора на ЦСПП-Пазарджик с която жалбоподателя да е отстранен от
ЦСПП-Пазарджик към академията на МВР поради слаб успех. Макар и да не е
посочено, че заповедта на Директора на ЦСПП при АМВР подлежи на обжалване,
както се посочи по-рано същата е ИАА и подлежи на обжалване на общо основание.
Не може да се издаде заповед от Директора на ОДМВР-Пазарджик без да е налице
влязла в сила заповед за отстраняване на обучам-стажант поради слаб успех, без
да е допуснато предварително изпълнение на същата.
С оглед на гореизложеното и Заповед № 312з-2063/11.07.2019 г. на
директора на ОД на МВР – Пазарджик се явява незаконосъбразна и ще следва да
бъде отменена като такава.
Воден от горното и на
основание чл. 172, ал. 2 от АПК, Административен съд Пазарджик – Първи състав
РЕШИ:
ОТМЕНЯ Заповед №4582з-632/09.07.2019г. на Директора на
ЦСПП-Пазарджик при Академията на МВР, като незаконосъобразна в оспорената и
част – относно жалбоподателя А. М.Д..
ОТМЕНЯ
Заповед №
312з-2063/11.07.2019 г. на директора на ОД на МВР – Пазарджик за прекратяване
на служебното правоотношение на държавен служител в МВР издадена на основание
чл.159, ал.1,т.2,член 226, ал.1,т.7,б.“в“,чл.227 от ЗМВР, Заповед
№4582з-632/09.072019г. и предложение с рег.№4582р-4005/10.07.2019г. от
Директора на ЦСПП-Пазарджик към академия на МВР, като незаконосъобразно
постановена.
Решението не е окончателно и подлежи
на обжалване в 14-дневен срок от получаване му от страните пред ВАС.
СЪДИЯ:/п/