Решение по дело №169/2019 на Административен съд - Ямбол

 

Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е № 162/9.7.2019г.

 

гр. Ямбол

 

В  ИМЕТО  НА  НАРОДА

 

Ямболският административен съд, пети състав, в публично заседание на 25 юни две хиляди и деветнадесета година в състав:

 

Председател: В.Бянова-Нейкова

Секретар: Ст.Панайотова

Прокурор:

 

разгледа докладваното от съдията адм.д № 169 по описа за 2019 г. и за да се произнесе, взе предвид следното:

 

 

Производството е образувано по жалба от Р.Р.Ж. ***, чрез пълномощник адв.П.С.П. ***, с посочен съдебен адрес:***, *, срещу Решение №2153-28-12/18.04.2019г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол, с което е оставена без уважение жалбата й с вх.№1012-28-108/18.03.2019г. против Разпореждане № 281-00-348-1/25.02.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол, с което на основание чл.54г, ал.4 от КСО е спряно производството по отпускане на ПОБ, образувано по заявление №281-28-348/13.02.2019г. Счита се, че разпореждането е немотивирано, не е налице  нито една от хипотезите за спиране на производството, липсва посочване на конкретни данни, послужили като основание за спиране, липсва посочване на необходимост от изясняване на осигурителен стаж и/или осигурителен доход, не е ясно каква проверка по разходите на ДОО ще бъде извършвана.Излагат се съображения, че са налице всички предпоставки за отпускане на обезщетение за безработица, към заявлението са приложени всички изискуеми документи.В решението на Директора на ТП на НОИ-Ямбол са допълнени мотиви за това, че последният трудов договор на  жалбоподателя е с продължителност по-малка от 31 дни , но сред правилата за отпускане на парично обезщетение за безработица няма регулация, свързана с изискване продължителността на последния трудов договор да не е по-малка от 31 дни. Съгласно чл.54а, ал.1 от КСО право на парично обезщетение за безработица имат лицата, за които са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд „Безработица“ най-малко 12 месеца през последните 18 месеца преди прекратяване на осигуряването, като съгласно чл.54б, ал.1 от КСО дневното парично обезщетение е в размер на 60 на сто от среднодневното възнаграждение или среднодневния осигурителен доход, върху който са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд „Безработица“ за последните 24 календарни месеца, предхождащи месеца на прекратяване на осигуряването.В хода на административното производство не са установени данни за невнесени осигурителни вноски във фонд „Безработица“, на жалбоподателя не е известно и  да са възникнали затруднения за определяне на дневното парично обезщетение или необходимост от изясняване на осигурителен стаж и/или осигурителен доход.

В съдебно заседание жалбата се поддържа от процесуалния представител на Р.Р.Ж. адв. П.С.П. ***.Представено е ново писмено доказателство - Констативен протокол от 07.06. 2019г., от който е видно каква проверка е извършена на осигурителя „Енсиа“ ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, и какво е установила  в съответствие с разпоредбата на чл.54а, ал.1 от КСО.Застъпва се становище, че от представените с административната преписка доказателства по никакъв начин не се доказва наличие на основание за спиране на производството по отпускане на парично обезщетение за безработица. В този смисъл се моли за постановяване на  решение, с което да се отменено като незаконосъобразно решението на Директора на НОИ Ямбол, с което жалбата против Разпореждане на ръководителя на осигуряването за безработица е оставена без уважение и обжалваното разпореждане е потвърдено. Моли се и присъждане на направените по делото разноски от жалбоподателя в размер на 300 лв., съгласно представен списък на разноски. Представят се писмени бележки по съществото на спора.

Ответната страна, Директорът на ТП на НОИ-Ямбол, редовно призована, не изпраща процесуален представител. Депозирала е писмено становище с вх.№ 1108 от 17.05.2019г. чрез юрисконсулт със съображения за това, че според справка от регистъра за трудови договори, последният договор на лицето Р.Р.Ж. с осигурителя „Енсиа“ ООД е с продължителност по-малка от 31 дни, за първи път в списъка на осигурените лица с този осигурител фигурира Р.Р.Ж. и осигуряването е за 13 дни. С разпореждането на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол производството по подаденото заявление №281-28-348/13.02.2019г. за отпускане на ПОБ е било спряно с мотиви „до приключване на проверка по разходите на ДОО“, вследствие е инициирана проверка от страна на сектор „Краткосрочни плащания“ в отдел „Контрол по разходите на ДОО“ в ТП на НОИ по отношение на осигурителя „Енсиа“ ООД, която не е приключила до издаване на решението на Директора на ТП на НОИ-Ямбол. Налице е била необходимост да се установи дали жалбоподателят има право на ПОБ, съответно какъв трябва да е неговият размер.Спирането на производството охранява и интереса на жалбоподателя, доколкото при неправомерно отпускане на ПОБ може да се стигне до  връщане на обезщетението ведно с лихви.Иска се постановяване на съдебен акт за отхвърляне на жалбата като неоснователна, претендират се разноски за юрисконсултско възнаграждение, алтернативно се прави възражение за прекомерност на заплатеното от насрещната страна адвокатско възнаграждение.

Като взе предвид становищата на страните, събраните по делото писмени доказателства и отдели спорното от безспорното, съдът счита следното:

Жалбата срещу Решение №2153-28-12/18.04.2019г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол е подадена в рамките на 14-дни от връчването му (решението е връчено на 19.04.2019г., жалба е депозирана на 03.05.2019г.), от неблагоприятно засегнато лице, поради което е допустима за разглеждане по реда на чл.118 от КСО.

Страните са представили писмени доказателства за изясняване на спора от фактическа страна, чийто предметът се свежда до това налице ли е основание за спиране на производството по отпускане на парично обезщетение за безработица. От писмените доказателства се установява следното:

Р.Р.Ж.  е подала заявление №281-28-348/13.02.2019г. за отпускане на парично обезщетение за безработица(ПОБ) на осн. чл.54а от КСО.Декларирала е прекратено правоотношение, считано от 10.02.2019г. с „Енсиа“ ООД гр.Ямбол, както и всички други обстоятелства към датата на прекратяване на трудовото правоотношение и на подаване на заявлението, включени в образеца на заявление. Страните не спорят, че заявлението е прието като редовно, към същото е приложен и акта за прекратяване на правоотношението -  Заповед № 001/11.02.2019г. на работодателя „Енсиа“ ООД гр.Ямбол.

С Разпореждане № 281-00-348-1/25.02.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол, на основание чл.54г, ал.4 от КСО е спряно производството по отпускане на ПОБ, образувано по заявление №281-28-348/13.02.2019г. с единствен мотив „до приключване на проверка по разходите на ДОО“.Срещу разпореждането Р.Р.Ж. е подала жалба с вх.№1012-28-108/18.03.2019г. пред горестоящия орган, по която се е произнесъл с Решение №2153-28-12/18.04.2019г.  Директорът на ТП на НОИ-Ямбол, по същество е оставена без уважение жалбата. Прието е, че е била налице необходимост да се установи дали жалбоподателят има право на ПОБ, съответно какъв трябва да е неговият размер.Като друг мотив в решението се сочи, че спирането на производството охранява и интереса на жалбоподателя, доколкото при неправомерно отпускане на ПОБ може да се стигне до  връщане на обезщетението ведно с лихви.

С писмо изх.№ 1056-28-59 от 01.03.19г. на началник сектор „КП“ до началник сектор „КРДОО“ в ТП на НОИ-Ямбол е поискано да бъде извършена проверка на осигурителя „Енсиа“ ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, във връзка с подаденото заявление за ПОБ.  Видно от Констативен протокол № КП-5-28-00576045/07.06.2019г. съставен от старши инспектор по осигуряването в ТП на НОИ-Ямбол, такава проверка е започнала на 06.06.2019г. и е завършила на 07.06.2019г. с констатации, че осигурителят Енсиа“ ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, не е нарушил разпоредбите на  осигурителното законодателство, внесъл е в срок дължимите осигурителни вноски и лицето Р.Р.Ж. в качеството си на осигурено лице отговаря на действащите нормативни изисквания на чл.54а, ал.1 от КСО.

Предвид установеното от фактическа страна и съобразно приложението на материалния закон, съдът счита, че в разглеждания случай не е налице основание за спиране на инициираното производство за отпускане на ПОБ.

Разпореждане № 281-00-348-1/25.02.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол, с което на основание чл.54г, ал.4 от КСО е спряно производството по отпускане на ПОБ, образувано по заявление №281-28-348/13.02.2019г., не е мотивирано от фактическа страна. Липсват съображения за това, че длъжностното лице е установило данни, които могат да доведат до издаване на разпореждане за отказ или прекратяване изплащането на обезщетението и/или е необходимо изясняване на осигурителен стаж и/или осигурителен доход при прилагане на разпоредбите на международен договор, по който Република България е страна, или на европейските регламенти за координация на системите за социална сигурност. Липсва и позоваване на разпоредена проверка на осигурител на лицето, подало заявлението за отпускане на обезщетение. Писмо изх.№ 1056-28-59 от 01.03.19г. на началник сектор „КП“ до началник сектор „КРДОО“ в ТП на НОИ-Ямбол с искане да бъде извършена проверка на осигурителя „Енсиа“ ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, във връзка с подаденото заявление за ПОБ, е последващо издаването на разпореждането за спиране. От друга страна искането не е мотивирано с обстоятелства, които да го налагат. Фактът, че трудовият договор на Р.Р.Ж. с последния осигурител е 13 дни не е самостоятелно основание за отказ за изплащане на обезщетение, нито се сочи като мотив необходимост изясняване на осигурителен стаж и/или осигурителен доход, за да се избегне неправомерно отпускане на ПОБ и да приложат правилно разпоредбата на чл.54а, ал.1 от КСО, според която право на парично обезщетение за безработица имат лицата, за които са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" най-малко 12 месеца през последните 18 месеца преди прекратяване на осигуряването, както и на чл. 54б, ал.1 от КСО, според която дневното парично обезщетение за безработица е в размер 60 на сто от среднодневното възнаграждение или среднодневния осигурителен доход, върху който са внесени или дължими осигурителни вноски във фонд "Безработица" за последните 24 календарни месеца, предхождащи месеца на прекратяване на осигуряването. По тези съображения съдът приема, че длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол, е постановило разпореждане за спиране при липса на фактически основания за това, визирани в чл.54г, ал.4 от КСО.

  На второ място, видно от Констативен протокол № КП-5-28-00576045/07.06.2019г. съставен от старши инспектор по осигуряването в ТП на НОИ-Ямбол, проверката на осигурителя е започнала на 06.06.2019г. и е завършила на 07.06.2019г. с констатации, че осигурителят Енсиа“ ООД, ЕИК *********, гр.Ямбол, не е нарушил разпоредбите на  осигурителното законодателство, внесъл е в срок дължимите осигурителни вноски и лицето Р.Р.Ж. в качеството си на осигурено лице отговаря на действащите нормативни изисквания на чл.54а, ал.1 от КСО. При постановяване на съдебния си акт съдът е длъжен да съобрази и новите факти от значение за делото, настъпили след издаване на акта – арг. от чл.142, ал.2 от АПК. Дори да се приеме за основателно становището на ответната страна, че към датата на издаване на разпореждането за спиране на производството и на потвърждаването му с решението на горестоящия орган е било налице основание по чл.54г, ал.4 от КСО, същото е отпаднало с приключването на проверката на осигурителя Енсиа“ ООД, гр.Ямбол. Констативният акт е предхождащ датата на проведеното по делото открито съдебно заседание на 25.06.2019г., в което е приключило съдебното дирене, страните не са представили доказателства за възобновяване на спряното производство с Разпореждане № 281-00-348-1/25.02.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол.

По изложените съображения Решение №2153-28-12/18.04.2019г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол и потвърденото с него Разпореждане № 281-00-348-1/25.02.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол, с което на основание чл.54г, ал.4 от КСО е спряно производството по отпускане на ПОБ, образувано по заявление №281-28-348/13.02.2019г. от Р.Р.Ж. ***, следва да се отменят поради несъответствието им с материалния закон, като преписката се върне на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол за продължаване на производството. При този изход на спора в полза на жалбоподателя се следват и направените разноски по делото в размер на 300 лв., представляващи заплатен в брой адвокатски хонорар по представения договор за правна защита и съдействие, сключен между жалбоподателя Р.Р.Ж. и адв.П. ***.

 

Водим от горното съдът

Р Е Ш И :

 

ОТМЕНЯ Решение №2153-28-12/18.04.2019г. на Директора на ТП на НОИ-Ямбол и потвърденото с него Разпореждане № 281-00-348-1/25.02.2019г. на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол.

 

ВРЪЩА преписката на длъжностното лице, на което е възложено ръководството на осигуряването за безработица при ТП на НОИ-Ямбол за продължаване на производството по заявление №281-28-348/13.02.2019г. от Р.Р.Ж. ***.

 

ОСЪЖДА ТП на НОИ-гр.Ямбол да заплати на  Р.Р.Ж. ***, направените разноски по делото в размер на 300(триста) лева, представляващи заплатен в брой адвокатски хонорар.

 

Решението подлежи на обжалване в 14-дневен срок пред Върховния административен съд.

 

 

 

СЪДИЯ: /п/ не се чете