РЕШЕНИЕ
№ 541
гр. Враца, 12.12.2019 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ВРАЦА, пети състав, в
публично заседание на 13.11.2019 г.
/тринадесети ноември две хиляди и деветнадесета година/ в състав:
АДМ. СЪДИЯ: МИГЛЕНА РАДЕНКОВА
при секретаря МАРГАРИТКА АЛИПИЕВА, като
разгледа докладваното от съдия РАДЕНКОВА
адм. дело № 254 по описа на АдмС – Враца за 2019 г. и за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по чл. 145 и сл. от АПК вр. чл. 33а, ал. 6 от Закона за подпомагане на земеделските
производители /ЗПЗП/.
Образувано е по жалба, предявена от В.Е.И. ***, чрез пълномощника му
адв. М. С., против ЗАПОВЕД №РД
09-229/01.03.2019г. на Зам. Министъра на земеделието, храните и горите /по
заповед за заместване №РД-09-212/22.02.2019г./, с която е одобрен окончателен
специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018 година, в
частта, в която девет от заявените единадесет имоти, находящи се в землището на
с. Згориград са останали извън този слой.
В жалбата се сочи, че оспорената заповед, в обжалвана й част, е
незаконосъобразна, тъй като същата не е мотивирана, не е посочено чрез кой
метод на актуализация е определен допустимия слой, като недопустим е
определен целия физически блок, без да
се изследва кои части от него са в добро физическо състояние и дали има части,
които не са. В писмени бележки, депозирани от пълномощника на жалбодателя адв. М. С. се сочи още, че оспореният административен акт е нищожен, тъй като е
издал от лице, което не е оправомощено да стори това. Твърди се, че в заповедта
не е посочено въз основа на кой критерий за недопустимост тези площи са
изключени. Прави се искане обжалваната заповед да бъде прогласена за нищожна,
алтернативно да бъде отменена като незаконосъобразна в обжалваната част.
Претендират се направените по делото разноски.
Ответникът по жалбата, чрез процесуалния си представител юрисконсулт Ц.Н.,
в с.з. и в писмено становище я оспорва, като неоснователна и недоказана. Сочи
се, че проектът на специализирания слой „Почви допустими за подпомагане“ е
актуализиран, чрез дешифрация на нова цифрова ортофото карта, чрез самолетно
заснемане, за което са уведомени всички заинтересовани лица. При извършеното
сателитно заснемане са установени частите от парцелите, които не отговарят на
условията за допустимост, а теренна проверка не е извършена, тъй като такава не
е задължителна за всички имоти. Посочено е, че един от деветте парцела обект на
жалбата, след направеното възражение от страна на жалбоподателя, е определен
изцяло като допустим за подпомагане, а за друг с БЗС № 48129-230-18-1 е
установено, че в резултат на операторски пропуск в разчитането на ЦОФК
неправилно е определен извън обхвата на допустимия слой. Прави се искане
жалбата да бъде отхвърлена, като неоснователна и недоказана с присъждане на
юрисконсултско възнаграждение, съгласно чл. 78, ал. 8 от ГПК.
Съдът, като съобрази
събраните по делото доказателства, доводите и съображенията на страните и след
служебна проверка съобразно разпоредбата на чл.168 от АПК, приема от фактическа
и правна страна следното:
Със Заповед
№РД-46-504/12.12.2018г. на Министъра на земеделието, храните и горите е одобрен
проект на специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за Кампания
2018г., като част от системата за идентификация на земеделските парцели /СИЗП/
чрез дешифриране на нова цифрова ортофото карта /ЦОФК/ на страната и отразяване
на резултатите отэтеренните проверки. Заповедта е публикувана на интернет страницата
на МЗХГ на 19.12.2018г. /установено от файла в приложения оптичен носител/. В
Раздел четвърти от същата е указано, че земеделските стопани в 14-дневен срок
от уведомяването могат да подават възражения за включване или невключване на
определени физически блокове или части от тях в специализирания слой „Площи,
допустими за подпомагане“ за кампания 2018 г. Настоящият жалбоподател е подал
такова възражение с рег. № АР-31/02.01.2019 г., срещу изключването от обхвата
на площите, допустими за подпомагане на част заявените от него имоти.
Възражението било разгледано и парцел БЗС № 27317-60-2-1 бил определен като
изцяло допустим за подпомагане. В резултат на извършена допълнителна проверка (на
екран, по снимки) било установено, че е
допуснат операторски пропуск в разчитането на ЦОФК за парцел БЗС №
48129-230-18-1, който неправилно попада извън обхвата на „допустимия слой“ и
парцелът е изцяло допустим за подпомагане. Така части в осем от заявените имоти,
в това число и сгрешения, в землището на с. Згориград били определени като
недопустими, а именно: БЗС № 48129-230-18-1 с декларирана площ от 0.3ха,
определена за недопустима 0.3ха, впоследствие приет като допустим изцяло, но е
извън ПДП; БЗС № 27317-47-3-1 с декларирана площ от 0.47ха, определена като
недопустима 0.26ха; БЗС № 27317-34-1-2, с декларирана площ 1.32ха, невключени в
окончателния слой 0.22ха; БЗС № 27317-50-2-1, декларирана площ 0.15ха,
невключени за подпомагане 0.11ха; БЗС № 48129-447-1-1, с декларирана площ 0.12ха,
невключена за подпомагане 0.11ха; БЗС № 27317-28-5-1 с декларирана площ 0.31ха,
определена като недопустима 0.03ха; БЗС № 27317-47-2-1 с декларирана площ 0.36ха,
от които невключени за подпомагане в окончателния слой – 0.2ха и БЗС №
27317-17-1-1 с декларирана площ от 0.52ха, от които невключени за подпомагане в
окончателния слой 0.02ха или общо площта, определена като недопустима за
подпомагане в окончателния слой е 1.05ха. Установено е, че тези заявени площи
попадат изцяло под самолетни снимки, заснети на 18.08.2018г. и за тях е
извършено дешифриране на актуална цифрова ортофото карта, като от заснемането е
видно, че част от площите с посочените по-горе параметри остават извън
специализирания слой ПДП, тъй като са оценени като неподдържани и негодни за подпомагане
съобразно критериите в Наредба №2/26.03.2018г.
Постановена е Заповед
№РД-09-229/01.03.2019г. на Зам. Министъра на земеделието, храните и горите /по заместване със Заповед
№РД-09-212/22.02.2019г./, с която е одобрен окончателния актуализиран специализиран
слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания 2018г., като посочените седем БЗС са изключени.
При така установената
фактическа обстановка съдът намира, че пред него е оспорен индивидуален
административен акт, засягащ права и законни интереси на жалбоподателя,
като участник в административното производство, в законоустановения преклузивен срок, поради
което същата се явява процесуално допустима.
Преди да разгледа
основанията за незаконосъобразност на оспорения административен акт, съобразно
задължението по чл. 168, ал. 2 от АПК, съдът следва да се произнесе по
отношение на неговата валидност. Съгласно
чл. 33а ал. 2 от ЗПЗП оправомощеният орган, който следва да
определи окончателния слой на площите, допустими за подпомагане, е
Министърът на земеделието, храните и горите. Оспорената пред съда заповед е
издадена от Зам.-министър по силата на заповед за заместване
№РД09-212/22.01.2019 г., в периода от 27.02.2019 г. до 01.03.2019 г.,
включително. С оглед изложеното оспорената заповед се явява издадена от
компетентен административен орган, в кръга на предоставените му правомощия и в
предвидената писмена форма, поради което същата
не е нищожна и релевираните възражения в тази насока са неоснователни.
Не са допуснати
съществени нарушения в административната процедура. Извършена е административна
проверка чрез интегрираната система за
администриране и контрол /ИСАК/ чрез съпоставяне на данните от заявленията за
подпомагане с данните от системата за идентификация на земеделските стопани
/СИЗП/. Правото на жалбоподателя за участие в производството по изготвяне и
утвърждаване на специализирания слой за кампания 2018 г. е обезпечено,
като му е дадена възможност да се запознае с издадената заповед за проект на този слой
чрез публикуването й на интернет страницата на министерството с пояснение, че
след запознаване с нея могат да се подадат възражения. Преглед на съответните физически блокове, касаещи отделните земеделски производители, се извършва чрез ЦОФК.
Жалбодателят е
депозирал своевременно своето възражение, в резултат на което парцел БЗС №
27317-60-2-1 бил определен като изцяло допустим за подпомагане, поради което
жалбата по отношение на него е неоснователна. Части в осем от имотите, предмет
на настоящето дело, са останали извън обхвата на допустимия слой за
подпомагане.
За изясняване на
спора е допусната и изслушана специализирана съдебно – техническа експертиза.
След проверка на относимите писмени доказателства, вещото лице е установило, че
осемте БЗС са заявени за ползване като ливади
за косене. За да бъдат допустими за подпомагане тези площи, съгласно
изискванията на Наредба № 2 от
26.03.2018 г., е необходимо върху тях да
има не повече от 100 бр. дървета и/или храсти на хектар с височина над
0.5м, които са с мозаечно разположение, ако има мозаечно разположени сгради,
съоръжения, скали, ерозирали или оголени терени, те да не са повече от 10% от
общата площ и следите от паша или косене да са разпознаваеми през цялата
година. Площите, изключени от допустимия слой, са определени чрез дешифриране
на самолетна снимка и изготвена въз основа на нея цифрова ортофото карта, като
не са извършвани теренни проверки. Според вещото лице само чрез самолетна снимка може да се установи има ли
дървета и храсти, мозаечно разположени ли са, има ли сгради и пътища, обработва
ли се земята, но не може да се установи точната височина на дърветата, храстите и тревата, ако е под 0.5м
и не могат да се преброят дърветата. В заключението посочва, че действително
има недопустими елементи в проверяваните парцели, но за тези недопустими
елементи има процент допустимост или брой дървета. Вещото лице е дало
предложение за корекция на площта, която е приета за недопустима в пет от осемте
БЗС, като е приело, че допустимата площ за БЗС №4819-230-18 следва да се
увеличи с 0.3ха, както е декларирана, тъй като е приета за изцяло допустима, но
е останала извън ПДП, за БЗС №27317-50-2-1 следва да се увеличи с 0.0256ха, за
БЗС № 27317-34-1-2, следва да се увеличи с 0.026ха, за БЗС № 48129-447-1-1
следва да се увеличи с 0.054ха, а за БЗС № 27317-17-1-1 приетата за недопустима
площ от 0.02ха да се приеме изцяло за допустима.
Приемайки
заключението на съдебно-техническата експертиза, неоспорена от страните, съдът
намира, че при издаване на обжалваната заповед не е приложен правилно
материалният закон. При липсата на категорични
доказателства за броя на дърветата и тяхната височина, точната височина
на тревата, както и процентното съотношение на ерозиралите или оголени терени,
изводите на административния орган за непокриване с критериите за допустимост
за подпомагане на почвения слой за 0.3ха за имот БЗС № 48129-230-18-1, за 0.0256ха
за имот БЗС № 27317-50-2-1, за 0.026ха за имот БЗС № 27317-34-1-2, за 0.054ха
за имот БЗС № 48129-447-1-1, за 0.02ха за имот БЗС № 27317-1-1 са
незаконосъобразни.
По изложените
съображения жалбата се явява частично основателна, поради което атакуваната
заповед следва да се отмени в частта й, с която от одобрения окончателен
специализиран слой необосновано са изключени
посочените от вещото лице площи от петте имота, като преписката се върне
на Министъра на земеделието, храните и горите със задължителни указания за
тълкуване и прилагане на закона. При новото произнасяне административният орган следва да съобрази
установеното от съда относно частите от трите имота, които трябва да се включат
в слоя площи допустими за подпомагане за 2018 г. и да приложи критериите за допустимост
на земеделските площи за подпомагане по
схеми и мерки за плащане на площ, посочени в Наредба № 2/26.03.2018г.
С оглед изхода на
спора разноските остават за страните, както са сторени.
Водим от гореизложеното и на основание чл. 172 ал. 2, вр. чл. 146,
т. 4 от АПК съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯ ЗАПОВЕД №
РД-09-229/01.03.2019г. на Зам.-Министъра на земеделието, храните и горите /по заповед за
заместване №РД-09-212/22.02.2019 г./
В ЧАСТТА, в която извън одобрения
окончателен специализиран слой „Площи, допустими за подпомагане“ за кампания
2018 г. са останали части от парцели,
както следва:
За имот БЗС № 48129-230-18-1
- 0.3ха
За имот БЗС № 27317-50-2-1
- 0.0256ха
За имот БЗС № 27317-34-1-2 – 0.026ха
За имот БЗС № 48129-447-1-1
– 0.054ха
За имот БЗС №
27317-17-1-1 – 0.02ха
ИЗПРАЩА преписката в
отменената част на административния орган Министър на земеделието, храните и
горите за ново произнасяне при спазване на дадените в мотивите указания.
ОТХВЪРЛЯ
жалбата в останалата част.
Решението подлежи на
обжалване пред ВАС в 14-дневен срок от уведомяване на страните, на които на
основание чл. 138 от АПК да се изпрати препис от същото.
АДМ. СЪДИЯ: