РЕШЕНИЕ
№ 1178
гр. Варна, 02.09.2022 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
РАЙОНЕН СЪД – ВАРНА, 2 СЪСТАВ, в публично заседание на
двадесет и шести април през две хиляди двадесет и втора година в следния
състав:
Председател:Димо Цолов
при участието на секретаря София Н. Маринова
като разгледа докладваното от Димо Цолов Административно наказателно
дело № 20213110205246 по описа за 2021 година
за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл.59 и следващите от ЗАНН и е образувано по
жалба от „Зорница 2009“ ООД гр. Варна, ЕИК *********, срещу Наказателно
постановление №03-013899 от 08.09.2021 г., издадено от Директор на Дирекция „Инспекция
по труда“ гр. Варна, с което за нарушение по чл.415, ал.1 КТ на въззивника е наложено
административно наказание имуществена санкция в размер 2500.00 лв.
Въззивникът твърди, че НП е незаконосъобразно, неправилно и издадено при
допуснати съществени процесуални нарушения и моли, същото да бъде отменено. Твърди,
че в НП липсва ясно описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено.
Застъпва и становище за маловажност на нарушението съобразно чл.28 ЗАНН. Твърди
също, че наложеното наказание е в прекомерно висок размер.
Въззиваемата страна оспорва жалбата и моли съда, да остави същата без
уважение като потвърди оспореното НП като правилно и законосъобразно.
Съдът, като прецени събраните доказателства, поотделно и в тяхната
съвкупност, прие за установено от фактическа страна следното:
В периода от 05.04.2021 г. до 16.04.2021 г. служители на Дирекция
„Инспекция по труда“ гр. Варна – свид. Ж.Г. и К.Д. извършили проверка по спазване на
трудовото законодателство в обект заведение за бързо хранене „La Chef 2“, находящ се в гр.
Варна, бул. „Княз Борис I“ №46, стопанисван от въззивника „Зорница 2009“ ООД, при която
констатирали декларирано от работник работно време, несъответстващо на
регламентираното с издадения Правилник за вътрешния трудов ред, във връзка с което в
съставения Констативен протокол по извършената проверката било дадено задължително
предписание по т.5, изискващо в срок до 27.04.2021 г. работодателят да актуализира
Правилника за вътрешния трудов ред, като в същия се определи начален и краен час на
1
работния ден (работните смени) и почивките по време на работа, които да съответстват на
действителното разпределение на работното време и организацията на работа в обекта,
съгласно чл.139, ал.1 КТ и чл.4а, ал.1 от Наредба за работното време, почивките и
отпуските. Съдържащият съответното предписание констативен протокол бил връчен на
упълномощено от работодателя лице на 16.04.2021 г., не било обжалвано и е влязло в сила
на 07.05.2021 г.
На 20.08.2021 г. служители на Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Варна –
свидетелите Ж.Г. и К.Д., извършили отново проверка в обекта заведение за бързо хранене
„La Chef 2“, при което свид. Ан. Ив. – управител на обекта, декларирала работно време, от
09.00 ч. до 18.00 ч., което не съответствало на регламентираното в представения при
проверката Правилник за вътрешния трудов ред от 30.12.2020 г. и Допълнение №1 от
02.01.2021 г. Съответната констатация била отразена в Протокол №ПР2127907 от 31.08.2021
г.
Въз основа на установеното при проверката, свид. Ж. Г. съставила срещу
въззивното дружество АУАН №03-013899 от 31.08.2021 г. за нарушение по чл.415, ал.1 КТ,
в който съдържал описание, че въззивникът, в качеството на работодател, не изпълнил
задължително предписание по т.5 от Протокол №ПР2111101 от 16.04.2021 г., да актуализира
Правилника за вътрешния трудов ред, като в същия се определи начален и краен час на
работния ден (работните смени) и почивките по време на работа, които да съответстват на
действителното разпределение на работното време и организацията на работа в обекта,
съгласно чл.139, ал.1 КТ и чл.4а, ал.1 от Наредба за работното време, почивките и
отпуските, със срок на изпълнение 27.04.2021 г., тъй като при извършена последваща
проверка в обекта работника А. Петрова на длъжност „управител заведение“ декларира
работна смяна от 09.00 ч. до 18.00 ч., която не е определена в Правилник за вътрешния
трудов ред и Допълнение №1 от 02.01.2021 г., като нарушението е счетено за извършено на
20.08.2021 г., към който момент е следвало работодателят да е изпълнил предписанието.
На 29.01.2020 г. наказващият орган издал процесното НП, с което възприел и
възпроизвел направените в АУАН фактически констатации и наложил на въззивника
предвиденото в чл.415, ал.1 КТ наказание имуществена санкция в размер между
минималния и средния предвиден – 2500.00 лв.
Визираната фактическа обстановка не се оспорва от страните и се установява
по категоричен начин както от кредитираните като безпристрастно дадени в резултат на
непосредствени възприятия показания на всеки един от свидетелите Ж. Г. и К. Д., така и от
приобщените документи – НП №03-013899 от 08.09.2021 г., разписка за получаване на НП
№03-013899 от 08.09.2021 г., АУАН №03-013899 от 31.08.2021 г., пълномощно, правилник
за вътрешния трудов ред на „Зорница 2009“ ООД, протокол №ПР2111101 от 16.04.2021 г.,
декларация на основание чл.399 КТ, протокол №ПР2127907 от 31.08.2021 г., Заповед №3-
071 от 12.10.2010 г. и Заповед №53 от 20.042021 г.
При така установената фактическа обстановка, съдът направи следните правни
изводи:
Относно допустимостта на жалбата:
Жалбата е подадена от надлежна страна в законоустановения срок и е приета
от съда за разглеждане.
Относно компетентният орган:
Наказателното постановление е издадено от компетентен орган – Директор на
Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Варна.
Относно процесуалната законосъобразност на оспорения акт:
Процесните АУАН и НП са съставени при допуснати идентични съществени
процесуални нарушения по чл.42, ал.1, т.4 и чл.57, ал.1, т.5 ЗАНН, състоящи се в неясно,
2
неточно и объркващо описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено.
По същество, от формулираното в АУАН и в НП описание на нарушението, не става ясно, в
какво се състои конкретното констатирано поведение на въззивника, чрез което се приема,
че не е изпълнено даденото му задължително предписание. Това е така, тъй като не е
посочено да е установено, че към датата на проверката 20.08.2021 г., от задълженото лице не
е извършена до 27.04.2021 г. изискваната актуализация на Правилника за вътрешния трудов
ред с даденото предписание от 16.04.2021 г., а се твърди, че предписанието не е изпълнено
поради това, че на 20.08.2021 г. работник е декларирал работно време, несъответстващо с
Правилник за вътрешния трудов ред, издаден преди датата, на която е дадено
задължителното предписание. Така по същество не става ясно, дали изобщо не е извършена
изискваната актуализация на правилника за вътрешния трудов ред или такава е извършена,
но не по указания начин, при който работните смени да съответстват на действителното
разпределение на работното време.
Неясно и неточно е и описанието, в частта относно твърдяната дата на
извършване на нарушението, доколкото, от една страна се сочи да е осъществено на
20.08.2021 г., когато работникът е декларирал различна от регламентираната работна смяна
и към която дата, работодателят е следвало да е изпълнил даденото предписание, а от друга
страна, в друга част на описанието е отразено, че срока за неговото изпълнение е до
27.04.2021 г.
Административно-наказателното производство е строго формално, като в
ЗАНН са предвидени императивно реквизитите, които трябва да съдържат съответните
актове. Изискванията на закона са поставени с цел, на наказаното лице да бъде напълно
ясно, а не да прави логически, фактически или правни изводи относно обстоятелствата, за
какво нарушение, извършено на коя дата, на кое конкретно място и при какви
обстоятелства, е наложено наказание. В този смисъл, констатираното неясно и съдържащо
разнопосочни твърдения описание на твърдяното нарушението и датата на неговото
извършване, представлява съществено процесуално нарушение, доколкото обективно
препятства възможността за въззивника да разбере, в какво се състои вмененото му
нарушение и да реализира пълноценно и адекватно на правото си на защита.
Относно материално-правната законосъобразност на оспорения акт:
Задължителното предписание представлява принудителна административна
мярка, за чието неизпълнение в чл.415, ал.1 КТ е предвидена санкция в размер от 1500.00 лв
до 10000.00 лв. Приобщените доказателства установяват категорично, че за работодателя
„Зорница 2009“ ООД е надлежно издадено и влязло в сила посоченото в АУАН и в НП
задължително предписание за актуализация в срок до 27.04.2021 г. на Правилник за
вътрешния трудов ред като в същия се определи начален и краен час на работния ден
(работните смени) и почивките по време на работа, които да съответстват на действителното
разпределение на работното време и организацията на работа в съответния обект.
По същество, сред изисканата и представена от въззивника документация пред
контролния орган по повод проверката от 20.08.2021 г., доказателства за актуализация или за
издаване на нов правилник за вътрешния трудов ред, не са представени, с което следва да се
приеме, че до изтичане на крайния срок – 27.04.2021 г., както и до датата на последващата
проверка – 20.08.2021 г., въззивникът не е изпълнил даденото му задължително
предписание, с което чрез бездействие е осъществил фактическия състав на нарушението по
чл.415, ал.1 КТ и същото следва да се счита за осъществено на 28.04.2021 г., явяващ се
първия календарен ден, след изтичане на дадения краен срок за изпълнение.
Реално, приобщените доказателства установяват това обстоятелство по
несъмнен начин и при наличие на съответно възведено обвинение, въззивникът би следвало
да понесе предвидената отговорност.
Но, както бе изтъкнато, така формулирано описание на твърдяното
3
нарушение, с процесните АУАН и НП не е сторено. Наведени са други, неясни, неточни и
объркващи фактически твърдения и е посочено, нарушението да е осъществено на друга,
несъответстваща на действителната дата на неговото извършване.
При така изтъкнатите съображения, оспореното НП се явява неправилно и
незаконосъобразно, поради което следва да бъде отменено.
При този изход на спора, съобразно чл.63д, ал.3 и ал.4 ЗАНН, вр. чл.143, ал.1
АПК и с оглед отправеното искане с представен списък на разноски и удостоверено
плащане, в полза на въззивника следва да се присъди обезщетение за сторените разноски за
възнаграждение на адвокат в претендирания размер 405.00 лв, който съответства на
установения минимум по чл.18, ал.2, вр. чл.7, ал.2, т.2 от Наредба №1 от 09.07.2004 г. за
минималните размери на адвокатските възнаграждения.
Водим от гореизложеното, съдът
РЕШИ:
ОТМЕНЯВА Наказателно постановление №03-013899 от 08.09.2021 г.,
издадено от Директор на Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Варна, с което за нарушение
по чл.415, ал.1 КТ, на „Зорница 2009“ ООД гр. Варна, ЕИК *********, е наложено
административно наказание имуществена санкция в размер 2500.00 лв, на основание чл.63,
ал.2, т.1, вр. ал.3, т.1 и т.2 ЗАНН.
ОСЪЖДА Дирекция „Инспекция по труда“ гр. Варна, ДА ЗАПЛАТИ на
„Зорница 2009“ ООД гр. Варна, ЕИК *********, сумата 405.00 лв (четиристотин и пет лева,
00 ст.), представляваща възнаграждение за адвокат, на основание чл.63д, ал.1 ЗАНН.
РЕШЕНИЕТО подлежи на обжалване пред Административен съд гр. Варна в
14-дневен срок от съобщаването до страните.
Съдия при Районен съд – Варна: _______________________
4