Решение по дело №349/2018 на Районен съд - Поморие

РЕШЕНИЕ

№ 10

гр.Поморие, 08.01.2019 г.

В  ИМЕТО  НА НАРОДА

 

Поморийски районен съд, наказателна колегия, в открито заседание на 05 декември  през две хиляди и осемнадесета година в състав:

 

СЪДИЯ : Ивайло Бъчваров

 

при участието на секретаря Йовка Тодорова, като разгледа докладваното от районния съдия НАХД N 349 по описа за 2018 г. и за да се произнесе взе предвид следното :

           

 

             Производството е образувано по реда на чл.59 и сл ЗАНН.

           Производството е образувано по постъпила жалба от Община Поморие, представлявана от кмета – И.А., против наказателно постановление № 56/13.09.2018 г. на Директора на РИОСВ гр.Бургас, с което на основание чл. 200, ал.1 т.2 от Закона за водите на Община Поморие е наложена имуществена санкция в размер на 2000 /две хиляди/ лева  за това, че на 11.05.2018 г. в сградата на РИОСВ Бургас извършил следното: отпадъчните води формирани от канализационната система на гр.Ахелой общ.Поморие -главни канализационни колектори І и ІІ се заустват в р.Ахелой при неспазване на индивидуалните емисионни ограничения определени в раздел „Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места за заустване”/ИЕО/ от разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №23140036/09.01.2015 г. , като резултатите от пробите взети на 21.03-22.03.2018 г. от главни канализационни колектори І и ІІ показват превишение на ИЕО определени в раздел „Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места за заустване” от разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №23140036/09.01.2015 г. за двата потока . Нарушението е квалифицирано като такова по чл.48, ал.1, т.11 от Закона за водите (ЗВ)

Жалбоподателят в подадената жалба излага доводи за  незаконосъобразност и неправилност на наказателното постановление и иска то да бъде отменено.  

В съдебно заседание жалбоподателят ,чрез процесуален представител-адвокат,  подържа жалбата. Сочи  доказателства.

Представител на административно-наказващият орган ,чрез процесуалния си представител – юрисконсулт намира  жалбата за неоснователна , изразява становище, че обжалваното наказателно постановление е законосъобразно и правилно и като такова следва да бъде потвърдено.  

Жалбата е подадена от лице посочено като нарушител и поради това активно легитимирано и имащо правен интерес от атакуване на наказателното постановление, предявена е в предвидените процесуални срокове , поради което е  допустима .

 

Съдът, след преценка на събраните по делото доказателства, намира за установено следното:

            Административнонаказателното производство е започнало със съставянето на акт за установяване на извършено административно нарушение № 56/18.06.2018 г. съставен от М.Ц. /Н./М. - главен експерт „Опазване на водите”, дирекция „КПД” при РИОСВ-Бургас. В обстоятелствената част на акта  се сочи , че  жалбоподателят на 11.05.2018 г. в сградата на РИОСВ гр.Бургас извършил следното: отпадъчните води формирани от канализационната система на гр.Ахелой общ.Поморие -главни канализационни колектори І и ІІ се заустват в р.Ахелой при неспазване на индивидуалните емисионни ограничения определени в раздел „Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места за заустване”/ИЕО/ от разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №23140036/09.01.2015 г. , като резултатите от пробовземането на еднократна и съставна средноденонощна водни проби извършено  на 21.03-22.03.2018 г. от изход на канализационна система на гр.Ахелой за провеждане на собствен мониторинг показват превишение на ИЕО определени в раздел „Индивидуални емисионни ограничения по потоци и места за заустване” от разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №23140036/09.01.2015 г. за двата потока, като резултатите от изпитванията са отразени в протоколи от изпитване №191-ОВ/27.03.2018 г. и №192-ОВ/27.03.2018 г. на изпитвателна лаборатория към ВиК ЕАД Бургас, които са предоставени на РИОСВ Бургас на 03.05.2018 г. . Като нарушена е посочена разпоредбата на  чл.48,ал.1,т.3 и т.11 от Закона за водите (ЗВ). Препис от акта е връчен на 18.06.2018 г. на  представител на жалбоподателя срещу подпис .           За извършената проверка въз основа на данните от представените по делото протоколи от изпитване №191-ОВ/27.03.2018 г. и №192-ОВ/27.03.2018 г. на изпитвателна лаборатория към ВиК ЕАД Бургас е бил съставен представения по делото Констативен протокол № К-7-32/11.05.2018 г.  . Въз основа на АУАН е издадено обжалваното наказателно постановление , като в обстоятелствената част на същото   е посочена  фактическа обстановка идентична с тази в АУАН. По делото е представено в препис разрешително за ползване на воден обект за заустване на отпадъчни води в повърхностни води №23140036/09.01.2015 г., за експлоатация на обект: канализационна система гр.Ахелой, издадено на община Поморие, както и  Решение №144/22.12.2017 г. , с което крайният срок на разрешителното е продължен до 30.12.2019 г. ,като в разрешителното са посочени в табличен вид ИЕО по потоци и места за заустване .

Съдът като взе предвид събраните по делото доказателства и съобрази разпоредбите на закона направи следните правни изводи:

По повод направеното възражение относно материалната компетентност на актосъставителя да състави процесния АУАН съдът прие следното:Съгласно чл.201, ал.1 ЗВ, актове за нарушенията по чл.200, ал.1 ЗВ, с изключение на нарушенията по т. 16 и т. 34 – 41, се съставят от длъжностни лица, оправомощени от министъра на околната среда и водите. Процесното нарушение несъмнено попада в обхвата на посочената норма. По делото е представена заповед № РД-9/10.01.2011 г., на министъра на околната среда и водите, от която безспорно се установява, че актосъставителката М. Цветкова М./Н./ е компетентно длъжностно лице по смисъла на чл.201, ал.1 ЗВ, поради което и възраженията на жалбоподателя относно компетентността на актосъставителя са неоснователни . Неоснователно е и  възражението, че наказателното постановление е издадено от лице, което не е надлежно оправомощено да съставя такива , предвид представената заповед №РД-8/10.01.2011 г., на министъра на МОСВ, с която съобразно с чл.201, ал.2 ЗВ,  директорите на регионалните дирекции по околната среда и водите са оправомощени да издават наказателни постановления за извършени нарушения по чл.200 от ЗВ . В чл.57 от ЗАНН са предвидени изискванията към реквизитите на наказателното постановление , като липсата дори и на един от тях прави постановлението незаконосъобразно. Също така, за да е законосъобразно наказателното постановление, следва да е налице съответствие между словесното описание на нарушението и обстоятелствата, при които е извършено, посочени в обстоятелствената част на наказателното постановление и посочената правна квалификация на същото, а също така и установените с АУАН обстоятелства следва да съответстват на изложените в обстоятелствената част на постановлението, тъй като единствено в този случай нарушителят може да разбере в какво нарушение му се вменява и да упражни в пълна степен правото си на защита.

От събраните по делото доказателства се установява, че датата на извършването на нарушението е датата на  извършеното пробовземане на 21.03-22.03.2018 г. на водни проби  от изход на канализационна система на гр.Ахелой по повод извършване на собствен мониторинг, които проби са били изследвани и резултатите от тях са излезли на 27.03.2018 г. и са станали известни на административно наказващият орган на 03.05.2018 г. , когато са достигнали до него протоколите с резултатите от изследванията изпратени с  писмо ВОД вх.№217/03.05.2018 г. на РИОСВ Бургас. Неясно защо в НП е посочена за дата на извършване на нарушението 11.05.2018 г., която е единствено датата на съставения констативен протокол №К-7-32  по реда на чл.69а,ал.1,т.3 от ЗООС . Неправилното посочване на датата на извършване на нарушението, която е различна от датата на установяване на нарушението е съществен реквизит на всеки АУАН и НП, тъй като има значение за изчисляването на сроковете предвидени в ЗАНН. Според съда неправилното посочване на датата на която е извършено нарушението е съществено процесуално нарушение, което налага да бъде отменено наказателното постановление.

Отделно от това,  неправилно е посочена сградата на РИОСВ гр.Бургас за  място на извършване на нарушението.Сградата на РИОСВ е  единствено мястото на съставяне на АУАН, но не и място на извършване на нарушението, което се състои в превишаване на  ИЕО определени в разрешителното за заустване и което превишение на определените норми може да се осъществи единствено в местата за заустване на канализационната система на гр.Ахелой посочени в разрешителното . Неправилното посочване на мястото на извършване на нарушението също е основание за отмяна на наказателното постановление.

           Предвид горното и на основание чл.63 ал.1 от ЗАНН наказателното постановление следва да бъде отменено като неправилно и незаконосъобразно.

           Мотивиран от изложеното Поморийският районен съд

 

Р  Е  Ш  И  :

 

           ОТМЕНЯ наказателно постановление № 56/13.09.2018 г. издадено от директора  на РИОСВ гр.Бургас . 

           Решението подлежи на касационно обжалване пред БАдС в 14-дневен срок от съобщението.

 

                                                    РАЙОНЕН СЪДИЯ :