Р Е Ш Е Н И Е
№
гр.Русе, 11.02.2020 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Районен съд - Русе, V – ти граждански състав, в публично съдебно заседание на тринадесети януари две
хиляди и двадесета година, в състав:
Председател: ТАТЯНА
ИЛИЕВА
при секретаря Миглена
Кънева, като разгледа докладваното от съдията гр.д.№ 6210 по описа за 2019 година, за да се произнесе, съобрази:
Предявени са искове
с правно основание чл. 178, ал.1, т.3 ЗМВР и чл. 86 ЗЗД, както и по чл. 181,
ал.3 ЗМВР.
Ищецът А.К.А. твърди, че е служител на Гранично полицейско управление-Русе
в РД "Гранична полиция" - Русе на длъжност "командир на
отделение", със статут на държавен служител. Във връзка с това, през
периода 14.10.2016 г. - 14.10.2019 г. полагал труд включително и през нощта,
като изпълнявал служебните си задължения по утвърдени протоколи и графици, на
смени от 12 часа, при сумирано изчисляване на работното време, съгласно чл.
187, ал. 3 от ЗМВР. От 14.10.2016 г. до момента били издавани протоколи от
Директора на РДГП-Русе и графици от Началник ГПУ-Русе за дежурства и отчитане
на положения труд при работа на смени на служителите, реда за разпределение на
работното време, времето за почивка и компенсиране броя на часове извън
установеното работно време. Според ищеца, надвишаването на нормата на работни
часове за периода следвало да се заплаща като извънреден труд. Въпреки
надлежното изпълнение на възложеното, работодателят му неправилно бил отчитал и
изчислявал положения от него нощен труд, в резултат на което през посочения
период положил извънреден труд, част
от който не му е заплатен. За същия период дължими незаплатени от работодателя били и
суми за непредоставени му ободряващи
напитки и хранителни продукти. В процесния период действала
Наредба № 81213-776/29.07.2016 г. на министъра на вътрешните работи за
организацията и разпределянето на работното време, неговото отчитане,
компенсирането на дежурство, времето за отдих и почивките на държавните
служители в министерство на вътрешните работи. Текстът на чл. 3, ал. 3 от
същата сочела, че при работа на смени е възможно полагането на труд и през
нощта между 22.00 и 06.00 ч., като работните часове не следвало да надвишават
средно 8 часа за всеки 24-часов период. Предходна Наредба №
8121з-407/11.08.2014 г. била отменена с приемането на Наредба №
8121з-592/25.05.2015 г., обн.ДВ бр.40/02.06.2015 г., в сила от 01.04.2015 г. и
отменена с Решение № 8585/11.07.201бг. на ВАС по адм.д. № 5450/2016 г., влязло
в сила от датата на постановяването и обнародването му. В периода от отмяната
на Наредба №8121з-407/11.07.2016г./ до издаването и обнародването на Наредба
№8121з-776 /02.08.2016г./ отново имало изрично предвидено в подзаконов
нормативен акт основание за преизчисляване на положения от ищеца нощен труд с
коефициент 1.143, тъй като била приложима Наредба № 8121з-407. В чл.31, ал.2 от
Наредба № 8121з-407/11.08.2014 г. изрично било предвидено, че при сумирано
отчитане на отработеното време общият брой часове положен труд между 22:00 и
06:00 ч. за отчетния период се умножавал по 0.143. В следващите две липсвала
изрична регламентация за преизчисляване, аналогична на чл. 31, ал. 2 от Наредба
№ 8121з-407 за преобразуване на часовете положен нощен труд с коефициент 1.143.
Доколкото в цитираната Наредба било посочено, че отново се касае за сумарно
отчитане на работното време, но не бил посочен алгоритъм за преизчисляване, то
налице била празнота. При наличието на такава непълнота в специалната уредба,
касаеща служителите в МВР, следвало да се приложи по аналогия КТ, като намери
субсидиарно приложение чл. 9, ал. 2 от общата Наредбата за структурата и
организацията на работната заплата, съгласно който при сумирано изчисляване на
работното време нощните часове се превръщат в дневни с коефициент 1.143 равен
на съотношението между нормалната продължителност на дневното и нощното работно
време, установени за подневно отчитане на работното време за съответното
работно място. Тъй като нормалната продължителност на седмичното работно време
през нощта при 5-дневна работна седмица било до 35 часа, то нормалната
продължителност на работното време през нощта при 5-дневна седмица било до 7
часа и коефициентът се определял, като нормалната продължителност от 8 часа се
раздели на нормалната продължителност на работното време през нощта и бил равен
на 1.143. За целия период от 14.10.2016 г. до 14.10.2019 г. общият размер на
дължимото му и незаплатено допълнително
възнаграждение за положен извънреден труд от 227.656 часа възлизало на сумата
1604 лв. /след направеното изменение на претенцията/, получена в резултат на
преизчисляване на положен от ищеца нощен труд с коефициент 1.143. Съгласно чл.
181, ал. 3 ЗМВР за същия период, в качеството му на служител на РДГП - Русе,
полагащ труд през нощта от 22 ч. до 06 ч., нарочно посочено в Заповед №
4066з-2799/26.10.2015 г. на директора на РДГП-Русе, му се дължали и ободряващи
напитки. В ал. 4 от посочената разпоредба на закона било определено, че
размерът на сумите за ободряващи напитки се определял ежегодно със заповед на
Министъра на вътрешните работи. През процесния период в сила били следните
заповеди на министъра на вътрешните работи: Заповед № 8121з-38/19.01.2016 г.
(за 2016г.), 3аповед № 8121з-57/09.01.2017 г. (за 2017 г.), Заповед №
8121з-45/16.01.2018 г. (за 2018 г.), Заповед № 8121з-1717/28.12.2018 г. (за
2019 г.). За посочения период на А.А. не били предоставяни ободряващи напитки и
ответникът му дължал паричната им равностойност в общ размер 119.40 лв. По времето, в което на ищеца били възлагани и дейности
във връзка с изпълнение на Плана за овладяване на кризисната ситуация,
възникнала вследствие засиления миграционен натиск към територията на
Р.България, не му били предоставяни хранителни продукти, въпреки че такива му
се следвали на основание чл. 181, ал. 3 ЗМВР и Заповед №13-2335/20.11.2013 г.
на министъра на вътрешните работи, поради което ответникът му дължал и
паричната им равностойност от 14.40 лв.
Претендира да бъде постановено решение, с което ответникът бъде осъден да
му заплати горните суми, ведно със законната лихва върху главниците от
завеждане на делото, 208.98 лв. обезщетение за забава върху първата главница от
1604 лв., както и направените
деловодни разноски.
В срока по чл.131 ГПК,
ответникът изразява становище за допустимост, но за неоснователност на
предявените искове. Излага становище, че отношенията между страните са
регламентирани от ЗМВР и издадените въз основа на него подзаконови нормативни
актове и заповеди, които изключват приложението на Наредбата за структурата и
организацията на работната заплата. Подобно на уреденото в нея преизчисляване
на нощен труд не било регламентирано в действащите и приложимите в
правоотношенията между страните за процесния период нормативни актове. За
полагания от ищеца нощен труд му било заплащано допълнително възнаграждение в
размер на 0,25 лв. на час на основание чл.179, ал.2, във вр. с ал.1 от Закона
за МВР и издадени въз основа на този текст заповеди на Министъра на вътрешните
работи. Оспорва и дължимостта на претендираните от ищеца суми за ободряващи
напитки. Същите били с целево предназначение и не можело да бъдат компенсирани
със заплащане на паричната им равностойност. Не било налице и правно основание
за заплащане на претендираната от ищеца сума, представляваща равностойността на
хранителни продукти въз основа на Заповед от 20.11.2013 г.
Съобразявайки
становищата на страните, събраните по делото доказателства по вътрешно
убеждение и приложимият закон, съдът приема за установено от фактическа страна
следното:
Няма спор по
делото, а и от представените писмени доказателства и заключението на
изготвената съдебно-икономическа експертиза се установява, че за процесния
период 14.10.2016 г. - 13.10.2019 г. ищецът е работил в системата на МВР, на длъжността
"командир на отделение" в група „Охрана на държавната граница“ на
ГПУ-Русе към Регионална дирекция „Гранична полиция“ – Русе, като е полагал труд
на 12 часови смени – дневна и нощна (22.00 ч. до 06.00 ч). За този период
нощният труд на ищеца е бил с продължителност 1592 часа, признат като такъв от работодателя
и заплатен в размер на 0,25 лв. на час или общо 398 лв.
В счетоводството на
ответника не е извършвано преобразуване на нощен към дневен труд при отчитане
от работодателя на сумарно работно време, съобразно правилото на чл. 9, ал.2
НСОРЗ. В случай на такова преобразуване, полученият извънреден труд, който не е
заплатен на ищеца, би бил 227.656 часа на обща стойност 1604 лв. и не би довел
до надвишаване на 70 часа извънреден труд за тримесечен период в рамките на
процесните три години. Вещото лице е посочило, че дължимото обезщетение за
забава върху получената сума след преобразуването за периода до образуване на
делото е в размер на 208,98 лв.
Според заключението
на вещото лице, в случай, че бъде приета за основателна исковата претенция по
отношение на претендираните суми за ободряващи напитки и хранителни продукти,
непредоставени на ищеца от ответника, то тяхната стойност е съответно 119.40 лв.
и 14,40 лв. за отработени 12 смени по 1,20 лв. за всяка.
Въз основа на така
установената фактическа обстановка, съдът прави следните правни изводи:
По исковете с
правно основание чл.178, ал.1 т. 3 ЗМВР и чл. 86 ЗЗД.
Отношенията между
страните, предмет на настоящия правен спор се уреждат основно от ЗМВР и
издадените въз основа на него подзаконови нормативни актове и заповеди. ЗМВР се
явява специален по отношение на ЗДСл, КТ и издадените въз основа на тях други
нормативни актове, по аргумент от чл. 142, ал.
2 ЗМВР. Разпоредбата на чл. 187, ал.
3 ЗМВР регламентира, че работното време на държавните служители се
изчислява в работни дни – подневно, а за работещите на 8-, 12- или 24-часови
смени – сумирано за тримесечен период. Според чл. 187, ал.
5 ЗМВР работата извън редовното работно време се компенсира с
допълнителен платен годишен отпуск за работата в работни дни и с възнаграждение
за извънреден труд за работата в почивни и празнични дни – за служителите на
ненормиран работен ден; и с възнаграждение за извънреден труд за отработени до
70 часа на тримесечен период – за служителите, работещи на смени. С оглед
характера на заеманата длъжност през процесния период, ищецът е полагал труд през нощта (22: 00 –
06:00 часа), а отработеното работно време се е изчислявало сумарно, за което
обстоятелство също липсва спор между страните. От това следва, че в настоящия
случай отношенията между страните се уреждат съобразно разпоредбите на чл. 187, ал.
5-6 ЗМВР,
предвиждащи компенсиране на работата извън редовното работно време с
възнаграждение за извънреден труд за служителите на смени.
Предвид всичко
изложено, от значение за разрешаване на възникналия между страните правен спор
е обстоятелството дали намира приложение нормата на чл. 9, ал. 2
от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата,
предвиждаща преизчисление на положения нощен труд. В тази връзка, според чл. 187, ал.
9 ЗМВР редът за организацията и разпределянето на работното време,
за неговото отчитане, за компенсирането на работата на държавните служители
извън редовното работно време, режимът на дежурство, времето за отдих и
почивките за държавните служители се определят с наредба на министъра на
вътрешните работи. За периода от 19.08.2014 г. до 01.04.2015 г. е действала
Наредба № 8121з-407/11.08.2014 г. (ДВ, бр. 69 от 19.08.2014 г., в сила от
19.08.2014г, отм., бр. 40 от 02.06.2015 г., в сила от 01.04.2015 г.). От
01.04.2015 г. до 29.07.2016 г. е действала Наредба № 8121з-592/25.05.2015 г.,
която е била отменена с Решение № 8585 от 11.07.2016 г. на ВАС по адм.д.№
5450/2016 г., обн. в ДВ бр. 59 от 29.07.2016 г. От 02.08.2016 г. действа
Наредба № 8121з-776 от 29.07.2016 г. (обн., ДВ, бр. 60 от 02.08.2016 г., в сила
от 02.08.2016 г.). Текстовете на чл. 3, ал. 3 и в трите наредби са идентични и
гласят, че при работа на смени е възможно полагането на труд и през нощта между
22:00 и 6:00 ч., като работните часове не следва да надвишават средно 8 часа за
всеки 24-часов период. Съобразно чл. 31, ал. 2
от Наредба № 8121з-407/11.08.2014 г. (ДВ, бр. 69 от 19.08.2014 г.,
отм. ДВ, бр. 40 от 02.06.2015 г., в сила от 01.04.2015 г.) при сумирано
отчитане на отработеното време общият брой часове положен труд между 22:00 и
6:00 ч. за отчетния период се умножава по 1,143. В следващите две наредби -
Наредби № 8121з-592/25.05.2015 г. и № 8121з-776/29.07.2016 г., последната приложима
към процесния период от м.10.2016 г. до м.10.2019 г., липсва изрична
регламентация за преизчисляване на нощния труд в дневен. Липсата на изрична
норма, обаче, не следва да се тълкува като законово въведена забрана за
преизчисляване на положените от служителите в МВР часове нощен труд в дневен, а
представлява празнота в уредбата на реда за организацията и разпределянето на
работното време, за неговото отчитане, за компенсирането на работата извън
редовното работно време, режима на дежурство, времето за отдих и почивките на
държавните служители в Министерството на вътрешните работи. При наличие на
такава непълнота в специалната уредба, касаеща служителите в МВР, следва
субсидиарно да се приложи чл. 9, ал. 2
от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата,
която гласи, че при сумирано изчисляване на работното време нощните часове се
превръщат в дневни с коефициент, равен на отношението между нормалната
продължителност на дневното и нощното работно време, или коефициент 1, 143. В
противен случай би се поставил държавният служител в МВР в неравностойно
положение спрямо работниците по трудови правоотношения, чиито правоотношения се
регулират от КТ. В този смисъл е и Решение № 311/ 8.І.2019 год. на ВКС по
гр.д.№ 1144/2018 г. с предмет заплащане на други допълнителни възнаграждение на
държавни служители от системата на МВР, но даващо принципно разрешение на
въпроса за субсидиарното приложение на друг закон при липса на изрично уредено
заплащане в ЗМВР. Посочено е, че положителният отговор на въпроса за приложение
на субсидиарни разпоредби е в съответствие с основния правен принцип за равенство
и недопускане на дискриминация, закрепен в чл.6 от Конституцията и чл.14
ЕКЗПЧОС.
По изложените
съображения исковата претенция за заплащане на извънреден труд за процесния
период, получен след преобразуване на положените часове нощен труд в дневен, се
явява доказана по основание. От събраните по делото доказателства се
установява, че за периода от 14.10.2016 г. - 13.10.2019 г. включително ищецът е
положил нощен труд в размер на 227.656 часа, който, преизчислен с коефициент
1,143 (8:7) за превръщането му в дневен труд, възлиза общо на 1592 часа, за
които ответникът като работодател дължи заплащане. Според заключението на
вещото лице, при съобразяване промените в брутното трудово възнаграждение на
ищеца за процесния период, за положения от него извънреден труд му се дължи
възнаграждение в размер 1604 лв. Заключението на вещото лице не е оспорено от
страните и въз основа на него следва да се приеме, че предявеният иск за
заплащане на извънреден труд е доказан и по размер. То е било дължимо от
работодателя заедно с останалото трудово възнаграждение, поради което с
неплащането му ответникът е изпаднал в забава, за която дължи обезщетение в
размер на законната лихва, което, според неоспореното заключение на вещото лице,
възлиза на 208,98 лв., какъвто е и размерът на предявеният иск с правно
основание чл. 86 ЗЗД след направеното изменение.
Полученото от ищеца
възнаграждение за положен нощен труд от 0,25 лв. за час е на основание
разпоредбата на чл. 179, ал.1 ЗМВР и се явява специфично допълнително трудово
възнаграждение (както и това за научна степен, за време на разположение и др.),
а не компенсация за положен извънреден труд, каквато работодателят дължи след
трансформацията на основание чл. 9, ал. 2
от Наредбата за структурата и организацията на работната заплата.
Поради това не би могло да бъде споделено виждането на ответника, че с
присъждането на допълнително възнаграждение на ищеца за положен извънреден
труд, същият ще бъде компенсиран „двойно“. Плащането на това допълнително
възнаграждение следва да бъде кумулирано със заплащането на извънреден труд
след трансформацията на часовете нощен труд в дневен.
По исковете с
правно основание чл. 181, ал.3 ЗМВР:
Съгласно този текст
от закона, за извършване на дейности, свързани със специфичния характер на
труда на служителите по чл. 142, ал.
1, т. 1 – 3
и ал. 3,
се осигурява безплатна храна. На служителите по чл. 142, ал. 1,
т. 1 – 3
и ал. 3,
полагащи труд през нощта, от 22,00 до 6,00 ч., се осигуряват ободряващи напитки.
Съгласно ал. 4 от посочената разпоредба на ЗМВР, сумите за ободряващи напитки
се определят ежегодно със заповед на министъра на вътрешните работи. През
процесния период са били в сила четири заповеди, в които размерът на сумата за
ободряващите напитки е определен на 0,60 лв. или за отработените от ищеца за
процесния период 199 нощни смени е следвало да му бъдат осигурени ободряващи
напитки, каквито няма спор по делото, че не са му предоставяни. По тази причина
следва да му бъде изплатена тяхната равностойност в размер на 119.40 лв. Законовата
забрана да се компенсира предоставянето на ободряващи напитки с парични
средства, на която се позовава ответника, следва да се разбира в смисъл, че по
време на служебното правоотношение, работодателят не може сам да вземе решение
и вместо ободряващи напитки, да дава техния паричен еквивалент. Това
ограничение обаче не лишава служителя от възможност да бъде компенсиран за
неправомерно недадената натурална престация.
Съгласно Заповед № Із-2335
от 20.11.2013 г. „при провеждане на специализирани полицейски операции за
извършване на граничен контрол на държавната граница и други мерки по опазване
на обществения ред за разрешаване на миграционния и бежански проблем,
включените в заповед и участвалите в мероприятието служители от МВР да получат
допълнителни хранителни продукти на стойност 1,20 лв. на смяна“.
Съгласно §26а от ДР на ЗМВР „специфични
служебни дейности“ са пряко изпълнявани от държавните служители по този закон дейности за
осъществяване на агентурно-оперативна, издирвателна, експертно-криминалистическа,
патрулно-постова, пожарогасителна, спасителна и неотложна
аварийно-възстановителна работа, държавен противопожарен контрол или
превантивна дейност по чл. 17, ал. 2, т. 1,
контрол на държавната граница, химическа, биологическа и радиационна защита при
инциденти и аварии, свързани с опасни вещества и материали, летателна,
авиационна, парашутна, плавателна, водолазна, охрана на взривоопасни вещества,
банкови или други ценности, борба с тероризма или участие в специални операции,
откриване или обезвреждане на взривни вещества, конвоиране, съпровождане или
транзитиране на лица, опазване на обществения ред и разследване по досъдебни
производства.
Цитираната норма сочи, че за да се определи допълнително възнаграждение по
чл.178, ал.1, т.2 от ЗМВР служителят следва пряко да осъществява изброените в §26а
от ДР дейности - т.е. същите да са му пряко възложени и/ или да следват от
длъжността, която заема.
За процесния период
ищецът е бил командирован на два пъти във връзка с изпълнение на специализирани
полицейски операции за извършване на граничен контрол на държавната граница /от
15 до 29.12.2016 г. и от 25.06. до 09.07.2019 г./. Не се спори, че за тези
смени не са му предоставени хранителни продукти и напитки съгласно цитираната
заповед. С оглед на това и по изложените по –горе съображения и тази искова
претенция се явява доказана по основание и размер. Дължимите на ищеца суми по нея са в размер на
14,40 лв.
По изложените
съображения предявените искове като основателни следва да бъдат изцяло уважени.
При този изход на
спора и на основание чл. 78, ал.1 ГПК в полза на ищеца следва да се присъдят и
направените от него разноски за процесуално представителство в размер на 500 лв.
В тежест на ответника,
на осн.78, ал. 6 вр. чл. 83, ал.1, т.1 ГПК, следва да се възложи и държавната
такса по дело в размер на 214,16 лв., както и направените разноски от бюджета
на съда за назначаване на вещо лице в общ размер на 200 лв.
Мотивиран така съдът
Р Е
Ш И :
ОСЪЖДА Главна дирекция „Гранична полиция“ - МВР, с адрес гр.
София, бул.„Мария Луиза“ №46, представлявана от директора Светлан Кичиков, да
заплати на А.К.А., ЕГН **********,***, сумите: 1604 лв., представляваща допълнително възнаграждение за положен
извънреден труд от 227.656 часа за периода 14.10.2016 г. – 13.10.2019 г., 208.98 лв. обезщетение за забава от 01.01.2017
г. до 14.10.2019 г., 119.40 лв.
представляваща паричната равностойност за ободряващи напитки за периода
14.10.2016 г. – 13.10.2019 г. и 14,40 лв.
представляваща паричната равностойност за хранителни продукти за периода
14.10.2016 г. – 13.10.2019 г., ведно със законната лихва върху трите суми,
считано от 14.10.2019 г. до окончателното им изплащане, както 500 лв. деловодни разноски.
ОСЪЖДА Главна дирекция „Гранична полиция“ - МВР, с адрес гр.
София, бул.„Мария Луиза“ №46, представлявана от директора Светлан Кичиков, да заплати по сметка на Районен съд –
Русе 214,16 лв. държавна такса и 200 лв. разноски по делото.
Решението подлежи
на въззивно въззивно обжалване пред Окръжен съд - Русе в двуседмичен срок от връчването
му на страните.
РАЙОНЕН СЪДИЯ: