Р
Е Ш Е
Н И Е
№ 240
гр. Перник, 17.06.2020 г.
В
И М Е Т О Н А Н А Р О Д А
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД – ПЕРНИК, в открито съдебно заседание
на трети юни две хиляди и двадесета година, в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ИВАЙЛО ИВАНОВ
ЧЛЕНОВЕ: СЛАВА ГЕОРГИЕВА
ЛОРА СТЕФАНОВА
При секретаря НАТАЛИЯ СИМЕОНОВА и прокурора БИСЕР КОВАЧКИ,
като разгледа, докладваното от съдия Стефанова касационно административно дело
№ 157/2020 г. по описа на съда, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 208 – чл. 228 от АПК, във
вр. с § 19, ал. 1 от ПРЗ на ЗИДАПК/ДВ бр. 39/2011 г./.
Образувано е по касационна жалба, подадена от Б.В.В., ЕГН **********
и С.В.В., ЕГН **********, двамата с адрес: ***, против Решение № 19/13.06.2019
г., постановено по административно дело № 1/2019 г. по описа на Районен съд –
Трън, с което са отхвърлени жалбите, съответно: срещу отказ на началника на
Общинска служба по земеделие – гр. Трън, обективиран в писмо рег. №
РД-328-1/05.02.2019 г. за осъществяване на производство по § 10 от ПЗР на ЗСПЗЗ за заличаване в службата по вписванията и
в ОСЗ – гр. Трън на два договора за наем на земеделски имоти, намиращи се в
землището на с. Р., ЕКАТТЕ 62565, общ. Трън и срещу отказ на началника на
Общинска служба по земеделие – гр. Трън, обективиран в писмо рег. №
865/06.03.2019 г., допълнен с № 210-1/06.03.2019 г. за провеждане на процедура
по § 10 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ за заличаване в службата по
вписванията и в ОСЗ – Трън на два договора за наем на земеделски имоти,
намиращи се в землището нас. Р., с ЕКАТТЕ 62565, община Трън.
В жалбата е обосновано оплакване за незаконосъобразност на
обжалваното решение, поради неправилно приложение на закона. Посочено е, че
районният съд неправилно е приел, че процесните договори не попадат в обхвата
на § 10 от ПЗР на ЗСПЗЗ. Излага се, че с приемането на цитираната
разпоредба, целта на законодателя е била всички заварени договор да бъдат приведени
в съответствие с изискванията на чл. 4а и чл. 4б от ЗСПЗЗ в редакцията им от ДВ бр. 55/2018 г. в сила
от 22.05.2018 г. По тази причина спорните договори за наем, непотвърдени в
определения със закона срок, е следвало да бъдат заличени. Искането към касационния
състав е да отмени решението на Районен съд – Трън и да постанови друго, с
което да отмени оспорените откази.
В съдебно заседание жалбоподателите, чрез процесуалния си
представител адв. Г.П., поддържат касационната жалба по подробно изложени в нея
и в съдебно заседание аргумент. Искането към Административен съд – Перник е да
отмени обжалваното решение и да отмени отказите на началника на ОСЗ – гр. Трън.
Заинтересованите страни – П.Н.С., Г.Р.Н., Р.Н.Н., ****
ЕООД, редовно призовани за съдебно заседание не са се явили и не са били
представлявани.
Представителят на Окръжна прокуратура – Перник дава
заключение за неоснователност на жалбата. Предлага на съда да остави в сила
решението на Районен съд - Трън.
Административен съд – Перник, в настоящия състав, като
прецени процесуалните предпоставки за допустимост, взе предвид становищата на
страните, обсъди събраните по делото доказателства и при съобразяване обхвата
на съдебен контрол съгласно чл. 218 от АПК и чл. 220 от АПК, намери следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал. 1 от АПК, от лица с правен интерес съгласно чл. 210, ал. 1 от АПК, срещу подлежащ на
касационно обжалване съдебен акт, поради което е процесуално допустима.
Разгледана по същество е
основателна, но не по изложените в нея съображения. Настоящият
касационен състав на Административен съд - Перник, намира обжалваното решение
на Районен съд - Трън за недопустимо, поради постановяването му по жалби,
насочени срещу актове, които не подлежи на съдебен контрол и подадени от лица,
които нямат правен интерес да ги
оспорват.
Отказите на началника на Общинска служба по земеделие -
гр. Трън, обективирани в с писма рег. № РД-328-1/05.02.2019 г. и с рег. №
865/06.03.2019 г., допълнен с № 210-1/06.03.2019 г. са издадени в отговор на
подадени от касаторите молби с идентично съдържание, с вх. № 180/01.02.2019 г.
и вх. № 210/18.02.2019 г., с които е поискано от началника от Общинска служба
по земеделие - гр. Трън в изпълнение на правомощията му по § 10, ал. 7 от ПЗР на ЗСПЗЗ да заличи регистираните два договора
за наем на земеделска земя, сключени на 18.12.2017 г. между П.Н.С. и ****ЕООД
за срок от 10 години за имоти, находящи се в с. Р., общ. Трън, ЕКАТТЕ 62565 -
020005, 090007, 090035, поради наличие на предпоставките на §10, ал. 3, във вр. с ал. 1 от ПЗР на ЗСПЗЗ.
Разпоредбата на § 10 от ЗСПЗЗ
е приета със Закона за изменение и допълнение на Закона за собствеността и
ползването на земеделските земи, обнародван в ДВ бр. 42/2018 г., в сила то
22.05.2018 г. и е изменена с § 18, т. 6 от
Закона за изменение и допълнение на Закона за рибарството и аквакултурите,
обнародван в ДВ бр. 55/2018 г. С нея се урежда потвърждаването и регистрирането
на договорите за наем на земеделска земя, сключени преди влизане в сила на
Закона за изменение и допълнение на ЗСПЗЗ, обнародван в ДВ бр. 42/2018 г.,
които не отговарят на изискванията на чл. 4а и чл. 4б от ЗСПЗЗ, в редакцията им
от ДВ бр. 42/2018 г., в сила от 22.05.2018 г. Целта на разпоредбата е, в
софтуерния продукт ****в Общинските служби по земеделие/ Правила за регистрация на договорите за наем и за аренда на земеделска
земя в общинските служби по земеделие, одобрени със заповед № РД46-353 от 26.07.2018 г. / да бъдат
регистрирани по реда на чл. 37б от ЗСПЗЗ само договори за ползване на
земеделски земи със срок по-дълъг от една година, сключени от собственици,
съсобственици или лица с право да управляват и ползват земеделска земя или от
техни пълномощници/§ 10, ал. 1,
във вр. с чл. 4а, ал. 1 от ЗСПЗЗ/. Затова е дадена възможност в срок до
31.07.2018 г., собствениците, чиито земеделски земи са отдадени под наем от други лица, да подадат декларация за
потвърждаване на договорите, с които е сторено това. Неподаването на
декларация, води до възникване на задължение за
началник на съответната Общинска служба по земеделие, след изтичане на
стопанската година, служебно да издаде разпореждане за заличаване на
регистрирания и непотвърден от собственика договор за наем на земеделска земя.
Правомощието му възниква по силата на закона и за изпълнението му не е
необходимо да бъде сезиран. Целта е актуализиране на данните за собствеността и
ползването на земеделските земи, подлежащи на регистриране по реда на чл. 37б
от ЗСПЗЗ в администрирания от Общинските служби по земеделие софтуерен продукт
по реда на Правила за регистрация на договорите за наем и за аренда на
земеделска земя в общинските служби по земеделие.
Предписаните в § 10, ал. 7 от
ПЗР на ЗСПЗЗ действия на началника на Общинската служба по земеделие засягат
правата само на страните по заличените договори. Затова само те имат правен
интерес да ги оспорват. Други лица,
включително и тези позоваващи се на право на ползване или право на собственост
върху същите земеделски земи на друго основание, не са надлежно процесуално
легитимирани да оспорват както заличаването, така и отказа да бъде направено
такова, тъй като тези действия на компетентния орган не засягат техни права и
законни интереси и не създават задължения. Извършено от тях сезиране на
началника на ОСЗ, с искане за заличаване на конкретен договор за наем на
земеделска земя, какъвто е настоящия случай, по съществото си не представлява
искане за издаване на административен акт по чл. 24, ал. 1 от АПК, а сигнал по
смисъла на чл. 107, ал. 4 от АПК. Затова издаденият във връзка с него отговор
не представлява административен акт по смисъла на чл. 21 от АПК, а решение на
компетентния административен орган по сигнала и на основание чл. 124, ал. 2 от АПК не подлежи на обжалване.
Предвид изложеното настоящият състав намира, че
обжалваното решение на Районен съд – Трън е недопустимо, като постановено по жалби, подадени от лица, които
не притежават правен интерес за това и срещу неподлежащи на съдебен контрол
решения на началника на Общинска служба по земеделие – гр. Трън. Затова на основание чл. 221, ал. 3 от АПК то
следва да бъде обезсилено, а делото -
прекратено.
Мотивиран от горното и на основание чл. 221, ал. 3 от АПК,
Административен съд – Перник
Р
Е Ш И
ОБЕЗСИЛВА Решение № 19/13.06.2019 г., постановено по
административно дело № 1/2019 г. по описа на Районен съд – Трън, с което са
оставени без уважение: жалба, подадена от Б.В.В., ЕГН ********** *** срещу
отказ на началника на Общинска служба по земеделие – гр. Трън, обективиран в
писмо рег. № РД-328-1/05.02.2019 г. за осъществяване на производство по § 10 от ПЗР на ЗСПЗЗ за заличаване в службата по вписванията и
в ОСЗ – гр. Трън на два договора за наем на земеделски имоти, намиращи се в
землището на с. Р., ЕКАТТЕ 62565, общ. Трън и жалба, подадена от и С.В.В., ЕГН **********
*** срещу отказ на началника на Общинска служба по земеделие – гр. Трън,
обективиран в писмо рег. № 865/06.03.2019 г., допълнено с писмо №
210-1/06.03.2019 г. за провеждане на процедура по § 10 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ за заличаване в службата по
вписванията и в ОСЗ – Трън на два договора за наем на земеделски имоти,
намиращи се в землището на с. Р., с ЕКАТТЕ 62565, община Трън.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба, подадена от Б.В.В., ЕГН **********
*** срещу отказ на началника на Общинска служба по земеделие – гр. Трън,
обективиран в писмо рег. № РД-328-1/05.02.2019 г. за осъществяване на
производство по § 10 от ПЗР на
ЗСПЗЗ за заличаване в службата по вписванията и в ОСЗ – гр. Трън на два
договора за наем на земеделски имоти, намиращи се в землището на с. Р., ЕКАТТЕ
62565, общ. Трън.
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалба, подадена от С.В.В., ЕГН **********
*** срещу отказ на началника на Общинска служба по земеделие – гр. Трън,
обективиран в писмо рег. № 865/06.03.2019 г., допълнено с писмо №
210-1/06.03.2019 г. за провеждане на процедура по § 10 от ПЗР към ЗИД на ЗСПЗЗ за заличаване в службата по
вписванията и в ОСЗ – Трън на два договора за наем на земеделски имоти, намиращи
се в землището нас. Р., с ЕКАТТЕ 62565, община Трън.
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 1/2019
г. по описа на Районен съд – Трън, като процесуално недопустимо.
РЕШЕНИЕТО е окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:/п/
ЧЛЕНОВЕ: 1./п/
2./п/