Решение по дело №1235/2024 на Административен съд - Пазарджик

I. За характера на производството, жалбата и становищата на страните:

 

1. Производството е по реда на Глава десета от АПК, във връзка с чл. 17, ал. 3 от Правилника за устройство и дейността на Общински детски комплекс, град Пазарджик, във връзка с чл. 49, ал. 8 от Закона за предучилищното и училищното образование.

 

2. Образувано е по Жалба на Ж. К. П., [ЕГН], с постоянен адрес [улица], ет. 6, ап. 24, гр. Пазарджик, като майка и законен представител на М. Л. Т., [ЕГН], с адрес: [улица], ет. 6, ап. 24, гр. Пазарджик, с посочен съдебен адрес, гр. Пазарджик, [улица], к. 21, адв. С. М., срещу Заповед № 245 от 27.09.2024 г., на Директора на Общински детски комплекс, град Пазарджик, с която е наредено, М. Л. Т., да не се приема във ФАФ „Гласовете на Орфей“, поради нарушаване на Правилата за участие в педагогическите форми на Общински детски комплекс, град Пазарджик.

 

3. Счита се, че оспорената заповед противоречи на материалния закон и не съответства на целта на закона.

Поддържа се, че с отказа М. Т. да бъде приета във Формация за автентичен фолклор „Гласовете на Орфей“ към Общински детски комплекс, Пазарджик се спира нейното развитие в сферата на фолклора, което противоречи на целите заложени в Закон за предучилищното и училищното образование, а именно: съхраняване и утвърждаване на българската национална идентичност и българското национално самосъзнание, придобиване на компетентности, необходими за успешна личностна и професионална реализация и активен граждански живот в съвременните общности и ранно откриване на заложбите и способностите на всяко дете и ученик и насърчаване на развитието и реализацията им по смисъла на чл. 5, ал. 1 от ЗПУО.

Ж. П. сочи, че с майка си М. В., с която отглеждат и възпитават М. Т., винаги са искали да помогнат на директорката на центъра Е. С. за участието на децата от Формацията за автентичен фолклор на общински, национални и международни конкурси, фестивали и състезания. За целта единствено са спомагали за организацията на пътуването на децата до фестивалите и помагане с финансови средства за осъществяване на участието на децата. Заявява, че с майка си никога не са изпращали заявки от тяхно име или от името на ръководителя за участие в такива мероприятия, като част от Формация за автентичен фолклор „Гласовете на Орфей“. Твърди, че детето М. Т. е участвала на многобройни общински и национални конкурси и фестивали като част от Формация за автентичен фолклор „Гласовете на Орфей“, но винаги чрез ръководителя на състава и директора. Когато няколко пъти са водили детето М. Т. на други конкурси и фестивали, винаги са взимали съгласието на директорката Е. С., като та е давала одобрение за използване на репертоара изучаван от детето в Общински детски комплекс.

В писмената защита по същество на спора, се сочи, че по делото не са представени доказателства, от които да е видно осъществяването на нито едно от посочените в заповедта основания за нейното издаване.

Иска се оспорената заповед да бъде отменена, като се присъдят сторените разноски по производството.

 

4. Директора на Общински детски комплекс, град Пазарджик е на становище, че жалбата е неоснователна. В представено по делото писмено становище се поддържа ( л.23), че през учебната 2023/2024 година, М. Т. не е участник във ФАФ „Гласовете на Орфей“, но е участвала в Национални конкурси от името на Общински детски комплекс, Пазарджик в нарушение на т. 5 и т. 21 от Правилата за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс, Пазарджик. Твърди се още, че М. В. (баба на М.) се представя за художествен ръководител от Общински детски комплекс, Пазарджик, без да работи там. Сочи се, че в програмата на Национална фолклорна среща „Автентичност и съвремие“ в графа „институция“ срещу името на М. Т. е записано - ОДК и в графа „Ръководител“ е изписано името на М. В., както и че същите тази данни са посочени в останалите дипломи, грамоти и други документи приложени към становището.

Твърди се, че М. В. е преправила съдържанието на официален документ – диплом и грамота( л.59), като е заличила част от съдържанието и по този начин е извършила престъпление.

Заявява се, че Ж. П. и М. Т., никога не са искали съгласие за участие в конкурси и фестивали и тя никога не е давала такова, както и че не са подпомагали финансово Общинския детски комплекс.

 

II. За допустимостта :

 

5. По делото не се представиха данни, дали и кога Заповед № 245 от 27.09.2024 г., на Директора на Общински детски комплекс, град Пазарджик е връчена на законния представител на нейният адресат. Въпросната заповед се представи едва шест месеца след образуване на настоящото производство, въпреки нееднократните указания на съда, административния орган да представи пълната административна преписка по случая.

При това положение и с оглед направената в съдебно заседание на 11.04.2025 г. конкретизация на жалбата, ще следва да бъде прието, че оспорването е предприето срещу надлежен административен акт, в рамките на установения за това процесуален срок и при наличието на правен интерес. Тоест жалбата е допустима за разглеждане по същество.

 

ІІІ. За фактите :

 

6. С Решение № 794 от 12.07.223 г., постановено по гр. дело № 2135 по описа на Районен съд Пазарджик за 2023 г. е продължен срока на действие на предприетата спрямо малолетното дете М. Л. Т., [ЕГН] мярка за закрила, а именно: настаняване в семейството на бабата по майчина линия М. С. В., за срок до навършване на 14-годишна възраст на детето.

 

7. По преписката е приложено Писмо изх. № 856 от 03.07.2024 г., от Е. С., директор на Общински детски комплекс, Пазарджик до Сдружение за фолклор „Цветница“ с искане М. Т. да бъде допусната до явяване на фестивала „Автентичност и съвремие“, организиран от сдружението. Посочена в писмото причина е, че М. В. се представя за художествен ръководител на ПФАФ „ Гласовете на Орфей“ към общинския детски център, като в предходните години, нееднократно е нарушавала Правилника за вътрешния ред на комплекса, поради което внучката и М. е била отстранена от състава.

Към писмото са приложени : неясно от кого и в какво качество съставен списък на класираните на ХХІV-то издание на НМФ „Фолклорен изгрев, проведено през м. април 2024 г., сред които е посочена и М. Т. ОДК Пазарджик; също неясно от кого и в какво качество съставена програма на национална фолклорна среща „Автентичност и съвремие“ гр. Попово, проведена м. юли 2024 г., в която, като наградена е посочена М. Т. ОДК Пазарджик; диплом и грамота от Втори фолклорен фестивал издадени на М. Т. от ОДК, Пазарджик, грамота от ХХІV национален музикален фестивал, Варна, като в трите документа за художествен ръководител е посочена М. В..

 

8. Със Заявление вх. № 879 от 01.08.2024 г., М. С. В. е заявила съгласието си, внучката ѝ М. Т. да участва във ФАФ „ Гласовете на Орфей“ през учебната 2024/2025 година.

 

9. Според т. 8 от Протокол № 1 от 11.09.2024 г.( л.38, л. 91), на заседание на Педагогическия съвет на Общински детски комплекс, Пазарджик, директора С. е запознала педагогическия съвет с казуса относно нарушаване на Правилата за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс, Пазарджик от М. В., баба на детето М. Т., участник във ФАФ „Гласовете на Орфей“ и е предложила педагогическия съвет да вземе решение, че не допуска нарушаване на вътрешните правила, уронване престижа на М. И. и институцията Общински детски комплекс Пазарджик и да не приема М. В. във ФАФ „Гласовете на Орфей" за учебната 2024/2025 година. Това предложение е било прието с гласовете на всички присъстващи на заседанието на съвета.

 

10. В отговор на заявлението, до В. е отправено Писмо № 864 от 12.09.2024 г., в което директора на Общински детски комплекс, Пазарджик е посочила текстовете на т.4, Раздел ІІ; т.1 и т. 3 от Раздел ІІІ; т. 6; т. 7; т. 12 и т. 21 от Правилата за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс, Пазарджик и е уведомила В. за решението на Педагогическия съвет М. Т. да не се приема във ФАФ „Гласовете на Орфей“.

 

11. От страна на М. В. е подадена жалба вх. № 44-3544 от 18.09.2024 г. до кмета на Община Пазарджик, който със Заповед № 2373 от 15.10.2024 г., кмета на общината е назначил нарочна комисия, на която е възложил извършването на проверка.

Резултатите от проверката са обективирани в Констативен протокол вх. № 111 от 28.10.2024 г.(л. 72), според който, по сведение на директора на ОДК Пазарджик, през 2023 г. е имало проблеми свързани с детето М. Т., свързани с това, че тя е участвала в конкурси без знанието на ръководителя, състава и управата на ОДК, Пазарджик, както и че е използвала техните музикални записи и репертоар, което не било позволено, съобразно т.21 от Раздел ІІІ от Правила за участие в педагогически форми в ОДК, Пазарджик.

Представен е бил Протокол № 1 от 11.09.2024 г., от заседание на Педагогическия съвет, с предложение в Правила за участие във формите на ОДК, да бъдат добавени допълнителни текстове, имащи отношение към начина на подаване на заявки за участия в общински, национални и международни фестивали, за да се избегнат проблеми, подобни на възникналия с детето М. Т. и нейната баба М. В..

На комисията е било пояснено, че поради въпросните действия на детето М. и нейната баба М. В., педагогическия съвет е взел решение, съответно за 2023/2024 година и за 2024/2025 година, детето М. Т. да не посещава ФАФ „Гласовете на Орфей“, поради накърняване авторитета и достойнството на ръководителката М. И. и на ОДК Пазарджик.

Комисията е била уведомена, че детето участва в друга извънучилищна форма в ОДК, Пазарджик - балет „Радост“, която е посещавало, както през учебната 2023/2024 г. така и към момента на проверката.

Констатациите в протокола са възпроизведени в Доклад вх. № 26-00-116 от 25.10.2024 г., адресиран до кмета на общината.

Въз основа на тези данни, от кмета на общината до М. В. е било отправено писмо № 44-3544-001 от 28.10.2024 г.( л. 66), в което е посочено, че в резултат на извършената проверка е установено, че е налице нарушаване от страна на В. на т. 4 и т. 5 от Раздел ІІ и т. 21 от Раздел ІІІ от Правила за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс Пазарджик, поради което Педагогическия съвет на ОДК, Пазарджик е взел решение, М. Т. да не бъде приета в ФАФ „Гласовете на Орфей“.

 

12. В тази хронологична последователност е издадена процесната Заповед № 245 от 27.09.2024 г.( л. 153), на Директора на Общински детски комплекс, град Пазарджик, с която е наредено, М. Л. Т., да не се приема във ФАФ „Гласовете на Орфей“, поради нарушаване на Правилата за участие в педагогическите форми на Общински детски комплекс, град Пазарджик.

Посочено е, че заповедта се издава на основание решение на Педагогическия съвет, взето на 11.09.2024 г. по Протокол № 1 от същата дата и на основание т.4 от Раздел ІІ; т.1 и т. 3 от Раздел ІІІ и т. 6, т. 7, т. 12 и т. 21 от Правила за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс, Пазарджик.

Както се посочи, по делото нито се твърди, нито се установява, заповедта да е връчвана на нейният адресат.

 

13. Съобразно Протокол № 1 от 11.09.2024 г.(л.91), на заседание на Педагогическия съвет на Общински детски комплекс, Пазарджик е било внесено и единодушно прието, предложение за приемане на правила за участие в организационни форми на Общинския детски комплекс съобразно което, „…Заявки за участие в общински, национални и международни фестивали, конкурси и състезания да се подават само през служебната поща на ОДК - Пазарджик, и следваща точка: Родителите нямат право да изпращат заявки за участие на детето или групата от тяхно име или от името на ръководителя в общински, национални и международни фестивали, конкурси и състезания…“.

Очевидно, това решение е обективирано, като т. 5 от част „Родителите(настойниците) нямат право да:“ от представените по делото Правила за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс – Пазарджик, за които е посочено, че са приети на педагогически съвет с Протокол № 1 от 11.09.2024 г. и утвърдени със Заповед № 230 от 11.09.2024 г. на директора на комплекса, съобразно която, родителите(настойниците) нямат право да предлагат и изпращат заявки за участие на детето или групата, състава от тяхно име или от името на ръководителя в общински, Национални и Международни конкурси, фестивали и състезания. Заявките за участие се подават само през служебната поща.

 

14. Според обясненията на детето М. Л. Т., изслушано в съдебно заседание на 23.05.2025г., с участието на Д. Й. П.-К. – социален работник в Отдел „Закрила на детето“ при ДСП Пазарджик, на се занимава от четиригодишна с пеене и ходи в „Гласовете на Орфей“ в ОДК Пазарджик. През 2023 г. учила в училище „Отец Паисий“ и там баба ѝ я записала за участие в един фестивал, но госпожа М. И. била записала друго дете и казала да не ходят на фестивала, но те били платили такса и други разноски. Според М., това е причината за не я допускат до участие във формация „Гласовете на Орфей“. Сочи, че е ходила и на други участия, като те казвали какво искат да пеят и госпожа И. одобрявала, дали може съответната песен да се пее на концерта. Госпожа М. И. е я пускала да пее и солова партия на участие. Когато е на фестивал, като взимала награди, винаги са казвали и показвали на госпожата. М. сочи, че няма конфликт с други деца и заедно участват в дейността на хора. Твърди, че не е имала никакви конфликти нито с директора на центъра, нито с другите служители от центъра. М. заявява, че има огромно желание да се занимава с народното пеене и много иска отново да се върна в хора, за да може да се занимава с пеене. Сочи, че всички нейни приятели са в хора и тя иска да е заедно с тях.

 

15. Като свидетел, в съдебно заседание бе разпитана М. С. В., баба на М. Т.. Според В., М. посещава ОДК, Пазарджик от четиригодишна и е ходила по много участия, на които е взимала награди. Преди две години М. е ходила на участие да пее, се е представила добре с две първи места. След като се върнали от това участие, В. помолила И. да заведе всички деца в гр. Пещера на участие, но тя казала, че иска да си почива и предложила „…М. ако имаш средства води я, да се отпуска детето да пее…“, защото М. не се е отпускала да пее индивидуално преди това, но от това участие и започнала да си пее. В. счита, че М. не е излагала нито ОДК, Пазарджик, нито себе си. Заявява, че И. е дала съгласие да отидат в Пещера на участие. М. била едно от най-редовните деца в двете мероприятия на ОДК, Пазарджик, понеже тя участвала и в модерния балет. Сочи, че М. е много контактно дете, не е имала пререкания с останалите деца от хора, или със служители от центъра. Имало годишно награждаване и една друга майка неясно защо, казала на госпожата, че М. ще пречи на нейното дете, че е започнала да пее сама.

 

IV. За правото :

 

16. Според чл. 26, ал. 1 от ЗПУО, центърът за подкрепа за личностно развитие е институция в системата на предучилищното и училищното образование, в която се организират дейности, подкрепящи приобщаването, обучението и възпитанието на децата и учениците, както и дейности за развитие на техните интереси и способности.

Съобразно чл. 49, ал. 8 от ЗПУО, устройството и дейността на центровете за подкрепа за личностно развитие се уреждат с правилник, приет от съответния общински съвет.

 

17. По делото е представен Правилник за устройството и дейността на Общински детски комплекс( л. 45 и л. 102), град Пазарджик, в което е посочено че е утвърден от кмета на общината, но не съдържа данни за това, дали и кога е бил приет от общински съвет Пазарджик.

Според чл. 12, ал. 1 от Правилника, орган за управление и контрол на Общински детски комплекс-Пазарджик, като общинска институция в системата на предучилищното и училищното образование, е директорът.

Съобразно чл. 14, т. 8 от Правилника, директора на общинския детски комплекс, организира приемането на деца и ученици и обучението и възпитанието им в съответствие с държавните образователни стандарти, съобразно чл. 17, ал. 1 и ал. 3 от Правилника, в изпълнение на своите правомощия директорът на ОДК издава заповеди, които могат да се обжалват по реда на Административно-процесуалния кодекс.

В чл. 19, т. 1, б. „д“ от Правилника е предвидено, че педагогическият съвет на ОДК като специализиран орган за разглеждане и решаване на основни педагогически въпроси приема: вътрешни правилници и планове, свързани с дейността на институцията.

Съобразно чл. 30, ал. 1, т. 7 и т. 8 от Правилника, децата, съответно учениците, които са записани в Общински детски комплекс-Пазарджик имат следните задължения: да спазват правилата за поведение в педагогическата форма и да спазват правилника за дейността на ОДК.

Според чл. 33, т. 4 от Правилника, родителите имат следните задължения: да спазват правилника за дейността на Общински детски комплекс-Пазарджик и да съдействат за спазването му от страна на детето и ученика.

 

18. Както се посочи в т. 13 от настоящото решение, съобразно Протокол № 1 от 11.09.2024 г.(л.91), педагогическия съвет на Общински детски комплекс, Пазарджик, на свое заседание е приел Правила за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс – Пазарджик. Каза се също така, че оспорената в настоящото производство Заповед № 245 от 27.09.2024 г., на Директора на Общински детски комплекс, град Пазарджик е издадена именно въз основа на тези Правила, като Протокол № 1 от 11.09.2024 г. на педагогическия съвет е конкретно посочен в обстоятелствената част на същата.

Посочените от административния орган конкретни основания за издаване на заповедта са следните :

• според т. 4 от Раздел ІІ на Правилата, родителите (настойниците) са длъжни да: съдействат за поддържане и утвърждаване на авторитета на ОДК, неговото

ръководство и учителите;

• според т. 1 и т. 3 от Раздел ІІІ, децата и учениците са длъжни да съхраняват авторитета на ОДК и развиват неговите традиции и спазват Правилника за дейността в ОДК, Инструкцията за пропускателния режим и вътрешния ред в ОДК, Правилата за участие в педагогическите форми, седмичното разписание, регламентиращо организацията на дейностите;

• според т. 6, т. 7 и т. 12 от Раздел ІІІ на Правилата, децата и учениците нямат право да: накърняват с поведението си авторитета и достойнството на учителя и ръководството на ОДК; създават пречки на учителя при и по повод изпълнение на служебните му задължения; уронват престижа и доброто име на ОДК с непристойни действия или виновно бездействие.

• според т. 21 от Раздел ІІІ на Правилата, децата и учениците нямат право да участват в национални и Международни фестивали и конкурси с репертоара, записите и реквизита на ОДК без знанието и разрешението на ръководителя на състава и директора.

 

19. В контекста на цитираните вътрешни правила, послужили като основание за издаване на процесната заповед, следва да се констатира, че действително, по делото са налице данни за това, че детето М. е участвала самостоятелно в национална фолклорна среща „Автентичност и съвремие“ гр. Попово, на 06.07.2024 г.; на ХХІV-то издание на национален музикален фестивал „Фолклорен изгрев, проведено от 19 до 21 април 2024 г. и на Втори фолклорен фестивал, с. Мустрак, общ. Свиленград на 11.05.2024 г. Действително е също така, че в документите от които е видно това участие е вписано, че М. е участвала като представител на ОДК, Пазарджик, а като художествен ръководител е вписана М. В..

Тези действия според М. и според М. В. са били извършени със знанието и съгласието на ръководителя на състава Малина И., а според директора на ОДК, Пазарджик без нейно съгласие. Освен твърденията на страните по делото в тази насока, каквито и да е други данни и доказателства не бяха представени. Това изключва възможността да се направи еднозначен и несъмнен извод, че въпросните действия са били предприети от детето М. и от М. В. без знанието на ръководителя на състава.

 

20. В случая, от самата заповед и от данните по делото не става ясно, защо от страна на директора на Общински детски комплекс е счетено, че твърдените действия предприети от детето М. и от М. В. застрашават в такава значителна степен авторитета на ОДК и достойнството на учителя и ръководството на комплекса и създават пречки на учителя при и по повод изпълнение на служебните му задължения, че обосновават предприемането на такава радикална мярка, като недопускането на детето до участие в предпочитаната от нея форма - Формация за автентичен фолклор „Гласовете на Орфей“. При това положение, не е възможно да се приеме, че при издаване на оспорената заповед е спазен принципа на „съразмерност“, установен в чл. 6 от АПК.

Все в тази насока трябва да се посочи, че никъде в представените по делото Правилник за устройството и дейността на Общински детски комплекс, Пазарджик и Правила за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс, Пазарджик не е предвидено, при какви предпоставки, може да бъде отказано на едно дете да бъде записано и да участва в дейностите и заниманията организирани от комплекса. Това налага да се съобрази, че в случая липсват каквито и да е съображения от страна на административния орган, за това, че предприетата спрямо детето М. мярка – недопускане до участие в конкретна дейност организирана от комплекса е съразмерна на твърдените нарушения на Правилата, допуснати от детето и от М. В..

Следва също така да се констатира, че отказа М. да бъде приета във ФАФ „Гласовете на Орфей“ е основан от административния орган на твърдения за нарушения на т. 4 от Раздел ІІ; т. 1 и т. 3 от Раздел ІІІ и т. 6, т. 7, т. 12 и т. 21 от Правила за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс, Пазарджик, приети от Педагогическия съвет с Протокол № 1 от 11.09.2024 г., а твърдените нарушения предприети от М. В. и детето М., са от 19 до 21 април 2024 г.; на 11.05.2024 г. и на 06.07.2024 г., тоест те са извършени в период, значително предшестващ приемането на Правилата. Казано с други думи, Правила за участие в педагогическите форми в Общински детски комплекс, Пазарджик са приложени с обратна сила, по отношение на твърдени нарушения, които са били осъществени, далече преди тяхното приемане. Съобразно чл. 80 от АПК, за неуредените по отношение на нормативните административни актове въпроси се прилагат разпоредбите на Закона за нормативните актове, а според чл. 14, ал. 1 от ЗНА, обратна сила на нормативен акт може да се даде само по изключение, и то с изрична разпоредба.

В случая този принцип е нарушен.

 

V. За разноските

 

21. Констатираната незаконосъобразност на оспорената заповед, налага на жалбоподателя да се присъдят сторените разноски по производството. Те съобразно представения списък се констатираха в размер на 1040,00 лв.

Ето защо, Съдът

 

Р Е Ш И:

 

ОТМЕНЯ Заповед № 245 от 27.09.2024 г., на Директора на Общински детски комплекс, град Пазарджик, с която е наредено, М. Л. Т., да не се приема във ФАФ „Гласовете на Орфей“, поради нарушаване на Правилата за участие в педагогическите форми на Общински детски комплекс, град Пазарджик.

 

ОСЪЖДА Общински детски комплекс, град Пазарджик, [улица], № 15,да заплати на Ж. К. П., [ЕГН], с постоянен адрес [улица], ет. 6, ап. 24, гр. Пазарджик, като майка и законен представител на М. Л. Т., [ЕГН], с адрес: [улица], ет. 6, ап. 24, гр. Пазарджик, сумата от 1400,00лв. (хиляда и четиридесет лева), представляващи извършени от разноски по производството.

 

Решението подлежи на обжалване с касационна жалба пред Върховния административен съд на Република България в четиринадесет дневен срок от съобщаването на страните за неговото изготвяне.