Р Е
Ш Е Н
И Е
№ 1364 22.11.2022
година гр. Бургас
В И М Е Т
О Н А
Н А Р О Д А
Бургаският административен съд, четиринадесети състав, на трети ноември
две хиляди двадесет и втора година в публично заседание в следния състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ГАЛИНА РАДИКОВА
ЧЛЕНОВЕ: 1. АТАНАСКА АТАНАСОВА
2.
ТОДОР ИКОНОМОВ
при секретаря Илияна Георгиева, в присъствието на
прокурора Соня Петрова, като разгледа докладваното от съдията Атанасова касационно
административно наказателно дело № 1709 по описа за 2022 г., за да се произнесе
взе предвид следното:
Производството е по
реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. чл.63, ал.1, изр.2 от ЗАНН и е образувано по
повод постъпила касационна жалба от директора на Дирекция „Инспекция по труда“-
Бургас, представляван от пълномощника С.М.Н.- старши юрисконсулт, против
решение № 62 от 02.08.2022 г., постановено по АНД № 188/2022 г. по описа на
Районен съд- Царево.
В жалбата са развити доводи
за незаконосъобразност на обжалваното решение, поради нарушение на закона, съставляващо
касационно основание по чл. 348, ал.1, т.1 от НПК. В нея се сочи, че строителният
обект е ясно индивидуализиран в наказателното постановление, въз основа на
представения договор за СМР и данните от информационната табела на обекта. Наред
с това се сочи, че от общо осемнадесетте лица, установени да полагат труд в
обекта, дванадесет са в трудовоправни отношения със санкционираното дружество
към момента на проверката. По същество се иска отмяна на решението и потвърждаване
на наказателното постановление.
В съдебното заседание
процесуалният представител на касатора поддържа жалбата. Не сочи нови
доказателства. Моли за отмяна на първоинстанционното решение и присъждане на
разноските по делото.
Пълномощникът на
ответника „Кесар груп“ ЕООД оспорва жалбата. Не сочи нови доказателства. Счита,
че обжалваното решение е правилно и моли да бъде оставено в сила. Претендира
разноски.
Прокурорът от Окръжна
прокуратура- Бургас дава заключение за неоснователност на касационната жалба.
Касационната жалба е
подадена от надлежна страна в законоустановения срок и е процесуално допустима.
Разгледана по същество, тя е неоснователна.
С решението, предмет
на касационната проверка, е отменено наказателно постановление № 02-2200018/23.03.2022
г., издадено от директора на Дирекция „Инспекция по труда”- Бургас, с което на
основание чл. 414, ал. 3 от КТ е наложено на „Кесар груп“ ЕООД с ЕИК *********
административно наказание „имуществена санкция“ в размер на 1 500 лева за
нарушение по чл. 413, ал. 2 от КТ. Прието е от съда, че мястото на нарушението не
е ясно индивидуализирано от наказващия орган, както и че деянието не е доказано
по безспорен начин.
Решението е правилно.
На 01.10.2021 г. между
„Кесар груп“ ЕООД и „Прогресстрой инженеринг“ ЕООД е сключен договор за СМР за
обект: „20 броя жилищни сгради (къщи) с номерация от 1 до 20 и площадкови ел. и
ВиК мрежи“, находящ се в гр. Ахтопол, обл. Бургаска. С договор от 30.11.2021 г.
СМР са възложени на подизпълнителя „Талас“ ЕООД. На основание чл. 18 от ЗЗБУТ
между изпълнителя „Кесар груп“ ЕООД и подизпълнителя „Талас“ ЕООД е сключено
споразумение, съгласно което определеното длъжностно лице на главния изпълнител
контролира и подпомага организацията и координацията на работата, извършвана от
преките ръководители на подизпълнителите, за осигуряване на здравословни и
безопасни условия на труд. На 09.12.2021 г. в обекта е извършена проверка от служители
на Дирекция „Инспекция по труда“- Бургас, при която е установено, че не е
обезопасено стълбището от първия до втория етаж на къща № 20 (не е поставен
парапет или друго здраво покритие, което да понесе съответното натоварване) Прието
е от проверяващите лица, че не са изпълнени изискванията на чл. 38, ал. 1 и чл.
40, т. 1 от Наредба № 2 от 22.03.2004 г. Срещу изпълнителя „Кесар груп“ ЕООД е
съставен акт за установяване на административно нарушение, въз основа на който е
издадено обжалваното наказателно постановление.
Неизпълнението от
страна на работодателя и на виновните длъжностни лица на задълженията за
осигуряване на здравословни и безопасни условия на труд съставлява нарушение по
чл. 413, ал. 2 от КТ. В случая търговското дружество е наказано за неизпълнение
на задълженията, предвидени в чл. 38, ал. 1 и чл. 40, т. 1 от Наредба № 2 от
22.03.2004 г. В нормата на чл. 38, ал. 1 от Наредбата е регламентирано
изискване да се използват за обезопасяване на работното оборудване на
строителната площадка постоянни или временни ограждения (парапети, капаци,
мрежи, екрани и др.), прилагани при шахти, стълби, балкони, площадки, мостове,
естакади, пешеходни пътеки, стърчащи части и части с остри ръбове и краища,
движещи се машини и съоръжения, заготовки на материали, пръскащи или разливащи
се течности, хвърчащи частици, метални стружки, стърготини и др. Съгласно чл.
40, т. 1 от Наредбата отворите в строителни и конструктивни елементи (стени,
етажни плочи, покриви и др.), които създават опасност за падане от височина се
обезопасяват чрез парапети, ограждения или здраво покритие, които да понесат
съответното натоварване. По делото не е спорно, че към момента на проверката тези
изисквания не са изпълнени в строителния обект. Независимо от това, според
настоящия съдебен състав наказателното постановление е незаконосъобразно.
Видно от словесното
описание на нарушението в наказателното постановление, търговското дружество е
санкционирано в качеството на работодател по смисъла на § 1, т.1 от ДР на КТ,
за неизпълнение на задълженията за осигуряване на здравословни и безопасни
условия на труд. В проведеното производство обаче не е установено от наказващия
орган с допустимите доказателствени средства, че дружеството притежава такова
качество. В съставения АУАН и в НП, както и в констативния протокол за
резултатите от проверката на място, не се съдържат констатации за наети
работници или служители по трудово правоотношение за извършване на СМР, нито са
ангажирани доказателства за установяване на тези обстоятелства. Недоказани са
наведените в касационната жалба твърдения за установени в обекта дванадесет
лица, работещи по трудово правоотношение с „Кесар груп 2“ ЕООД. В съставения по
време на проверката списък на лицата, полагащи труд в строителен обект „Соната
Ахтопол“- къща № 20, са положени подписите на шест лица, като са посочени
индивидуализиращите им данни, длъжността им, дата на постъпване на работа,
работно време и трудово възнаграждение, но не е отбелязано кой е техният
работодател. При тези данни не може да се направи категоричен извод, че именно
санкционираното дружество притежава качеството работодател по отношение на
установените в обекта лица. Този извод не се променя от данните за съдържанието
на информационната табела, поставена пред строителния обект, доколкото
извършването на СМР е възложено от „Кесар груп“ ЕООД на „Талас“ ЕООД с нарочно
споразумение, приложено по делото. Ето защо съдът приема, че наказаното лице не
притежава изискуемото качество, поради което неоснователно е санкционирано. Следва
да се посочи, че като „строител“ дружеството не е субект на нарушението по чл.
413, ал. 2 от КТ- разпоредбата изисква качеството работодател, а както се
посочи по-горе в изложението, не е установено „Кесар груп“ ЕООД да притежава
такова качество. Наказателното постановление е издадено в нарушение на
материалния закон и правилно е отменено от районния съд. Ето защо, обжалваното
решение следва да се остави в сила.
Мотивиран от горното
и на основание чл.221, ал.1 и ал.2, предл. 1 от АПК, във връзка с чл.63, ал.1,
изр.2 от ЗАНН, Бургаският административен съд,
Р
Е Ш И:
ОСТАВЯ В СИЛА решение
№ 62 от 02.08.2022 г., постановено по АНД № 188/2022 г. по описа на Районен
съд- Царево.
Решението е
окончателно.
ПРЕДСЕДАТЕЛ:
ЧЛЕНОВЕ: 1.
2.