О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 436
гр. Велико Търново, 3.12.2021 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – гр. Велико Търново, осми състав, в закрито
съдебно заседание на трети декември две хиляди двадесет и първа година, в
състав:
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: Диана Костова
като
разгледа докладваното от съдия Костова адм.
дело №727/2021 г. по описа на Административен съд – гр. Велико Търново, за
да се произнесе взе предвид следното:
Производството е по чл. 145
от Административно-процесуалния кодекс (АПК), във вр. с чл.112, ал.1 от
Закон за здравето (ЗЗ).
Образувано е по жалба на Х.С.К. *** чрез адв. М.М.,*** против Експертно решение на ТЕЛК при МОБАЛ „Д-р Ст. Черкезов“ гр. В. Търново с № 90815/19.10.2021г., с което е извършено преосвидетелстване на жалбоподателя и е определен 30% намалена работоспособност за срок от три години. В жалбата си К. посочва , че е лекуван стационарно във ВМА гр. София и болница ИСУЛ гр. София с посочената по- горе диагноза от първото решение на ТЕЛК. Счита, че му се отказва медицинска помощ заради обстановката свързана с КОВИД 19, като счита, че посоченото решение е порочно поради липса на мотиви и нарушение на материалния закон. В същата не се съдържа твърдение, че ЕР на ТЕЛК е било оспорено по административен ред пред НЕЛК, нито в титулната част на жалбата посочено като обжалвано такова решение.
При извършване на проверка съгласно чл. 151, ал. 1 от АПК и чл. 159 от АПК настоящата инстанция установи следната фактическа обстановка:
Жалбоподателят е бил освидетелстван от ТЕЛК при МОБАЛ „Ст. Черкезов „ гр. В. Търново с 80% намалена работоспособност с Експертно решение № 0952/ 18.3.2019г. за срок от две години, като е посочена диагноза : Хроничен нефритен синдром. Както се посочи срокът на това решение на ТЕЛК е посочен до 1.3.2021г., поради което жалбоподателят е подал ново искане, по което е приложил съответните документи за извършени прегледи и химически анализи, по което искане ТЕЛК при МОБАЛ „Д-р Ст. Черкезов“ гр. В. Търново се е произнесла с Експертно решение № 90815/19.10.2021г., с което е извършено преосвидетелстване на жалбоподателя и е определен 30% намалена работоспособност за срок от три години. По делото няма данни кога е връчено на жалбоподателя процесното ЕР на ТЕЛК.
При така установеното от фактическа страна, съдът прави следните правни изводи: жалбата макар подадена от лице с материален интерес, неблагоприятно засегнато от издадения ИАА се явява процесуално недопустима, поради неизчерпване на административния контрол – обжалване на ЕР на ТЕЛК пред НЕЛК.
Регламентирането на дейността по извършване на медицинска експертиза, предмета, органи и взаимодействието между тях и обжалване на актовете е уредено в Закона за здравето чл. 101-113. Според тази уредба медицинската експертиза установява временна неработоспособност, вида и степента на увреждане, степен на трайно намалена работоспособност и потвърждаване на професионална болест. Принципите и критериите на медицинската експертиза съгласно чл. 101, ал. 7 ЗЗ, редът за установяване на временната неработоспособност, видът и степента на увреждане, степента на трайно намалената работоспособност и потвърждаване на професионална болест се определят с наредба на министерски съвет - Наредбата за медицинската експертиза. Съгласно чл. 103, ал. 2 ЗЗ експертизата на временната неработоспособност се извършва от лекуващия лекар, лекарски консултативни комисии /ЛКК/, териториални експертни лекарски комисии /ТЕЛК/ и от Национална лекарска комисия /НЕЛК/. Устройството и организацията на работа на органите на медицинската експертиза по чл. 103 и РКМЕ се определят с правилник на Министерски съвет - чл. 109 ЗЗ.
В чл. 112 от ЗЗ се предвижда обжалване срещу актовете на медицинската експертиза пред ЛКК, ТЕЛК и НЕЛК като съгласно чл. 112, ал. 4 ЗЗ решението на НЕЛК подлежи на обжалване пред Административния съд, в чийто район се намира постоянният или настоящият адрес на жалбоподателя, по реда на АПК.
В чл.103 от ЗЗ е уреден статутът на ТЕЛК към съответните болнични заведения, като техните актове се подчиняват на режима на обжалване, въведен с чл. 112, ал.1 т. 3 от ЗЗ ,а именно в 14-дневен срок от получаването им пред НЕЛК; На съдебен контрол подлежат не решенията на ТЕЛК , а тези на НЕЛК съгласно чл. 112, ал.1 т. 4 от ЗЗ. Тази процедура по обжалване е различна от обжалването по административен ред, уредено в АПК и е израз на спецификата на тези органи. Между ТЕЛК и НЕЛК няма връзката между административен орган и горестоящ такъв като актовете на органите на медицинската експертиза са едновременно експертиза и административни актове. Поради тази специална уредба и специфика, следва да се прилага точно уредбата в ЗЗ относно обжалването на актовете на медицинската експертиза, което означава, че компетентен да разгледа жалбата срещу ЕР на ТЕЛК при МОБАЛ „Ст. Черкезов се явява НЕЛК, на която следва да се препрати преписката за произнасяне по жалбата . В този смисъл определение № 4731 от 22.04.2020 г. по адм. д. № 3077/2020 г., VІ отд. на ВАС.
По изложените съображения и на основание чл. 130, ал. 4 от АПК СЪДЪТ
О П Р Е Д Е Л И
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на Х.С.К. *** чрез адв. М.М.,*** против
Експертно решение на ТЕЛК при МОБАЛ „Д-р Ст. Черкезов“ гр. В. Търново с №
90815/19.10.2021г., с което е извършено преосвидетелстване на жалбоподателя и е
определен 30% намалена работоспособност за срок от три години.
ИЗПРАЩА жалбата на Х.С.К.
*** чрез адв. М.М.,*** против Експертно решение на ТЕЛК при МОБАЛ „Д-р Ст.
Черкезов“ гр. В. Търново с № 90815/19.10.2021г., с което е извършено
преосвидетелстване на жалбоподателя и е определен 30% намалена работоспособност
за срок от три години, на Национална
експертна лекарска комисия /НЕЛК/ за произнасяне по компетентност
ПРЕКРАТЯВА производството по административно дело № 727 по описа за 2021г. на
Административен съд Велико Тръново.
Определението може да се обжалва в
седемдневен срок от съобщаването му - пред Върховен административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: