Р Е Ш Е Н И
Е
№ 2055/20.11.2023
г.
гр. Пловдив
Административен съд Пловдив, ХVІ
състав, в открито заседание на четиринадесети ноември, две хиляди двадесет и
трета година, в състав
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ХРИСТИНА ЮРУКОВА
при секретаря ТАНЯ ЗЛАТЕВА, и с
участието на прокурор Анелия Трифонова, като разгледа докладваното от съдията
Юрукова административно дело № 2745, по описа на съда за 2023 г., за да се
произнесе, взе предвид следното:
Производството е по реда на чл. 459 и сл. от Изборния кодекс
(ИК). Образувано е по жалбата на П.М.Ч.,***, против Решение № 267-МИ от
31.10.2023 г.(поправено с Решение №
272-МИ от 02.11.2023 г.) на Общинска избирателна комисия Карлово, в частта по
т. 1.VІ на обявените имена на избрани
общински съветници по партии, коалиции, в частта за избран общински съветник З.Р.Р.,
от списък Б, както и в частта на решението, с която е разпределен в списък Б с
188 преференции. Иска се неговата отмяна. Твърди се, че действителният брой на
бюлетините с преференциален вот за жалбоподателя надхвърля 7% от общия брой
гласове, получени за листата на регистрираната КП „БСП за България“. Сочи се,
че при преброяване на гласовете в избирателна секция в село Богдан, Община
Карлово, действителната цифра на гласовете с преференция за него е намалена,
поради което не е включен в списък А. Подобна ситуация е в двете СИК в с.
Каравелово, община Карлово. Иска се административният орган да представи
изборните книжа и да се разпореди ръчно гласуване на действителните
преференциални гласове в трите изборни секции.
Ответната страна – Общинска избирателна комисия – Карлово,
чрез процесуалния си представител, оспорва жалбата изцяло. Иска отхвърляне на
жалбата и потвърждаване на решението.
Заинтересованите страни – „БСП за България“, В.М.Н., В.И.Ч.,
М.В.В., Д.С.Д., Д.Л.С., З.Р.Р., – редовно призовани, не изпращат представител и
не ангажират становище по жалбата.
Прокурор при Окръжна прокуратура Пловдив дава становище за
неоснователност на жалбата и предлага да бъде отхвърлена.
Съдът след преценка на събраните по делото доказателства и
при съблюдаване на правилата, определени с Изборния кодекс, прие следното:
С оспореното в настоящото съдебно производство решение №
267-МИ от 31.10.2023 г. на Общинска избирателна комисия Карлово/поправено
поради техническа грешка в частта на избирателната квота с Решение № 272-МИ от
02.11.2023 г. на ОИК Карлово/ се определят изборните резултати за избиране на
общински съветници на Община Карлово на местните избори, проведени на
29.10.2023 г. Броят на мандатите за общинските съветници е 33, общинската
избирателна квота е 466 гласа и няма избрани независими кандидати. С решението
мандатите са разпределени, както следва между „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ – 6,
„ВМРО-БЪЛГАРСКО НАЦИОНАЛНО ДВИЖЕНИЕ“ - 2, ПП „ГЕРБ“ - 7, ЗАЕДНО ЗА СИЛНА ОБЩИНА
– 3, ПП“ИМА ТАКЪВ НАРОД“ – 1, НИЕ ИДВАМЕ – 2, ЕВРОРОМА – 1, ВЪЗРАЖДАНЕ – 2,
ДВИЖЕНИЕ ЗА ПРАВА И СВОБОДИ – 3, КОЛИЦИЯ ПРОДЪЛЖАВАМЕ ПРОМЯНАТА – ДЕМОКРАТИЧНА
БЪЛГАРИЯ – 1, МЕСТНА КОАЛИЦИЯ СДС/АТАКА, ДБГ/ - 5.
С решението е обявено разпределението за заявените
предпочитания/преференции/ за отделни кандидати по кандидатски листи на партии,
коалиции и местни коалиции. Жалбоподателят – П.М.Ч., е в списък Б, с 188
преференции. Обявени са и имената на избраните общински съветници, като
определените за „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ и партията са конституирани по делото като
заинтересовани страни.
Съгласно разпоредбата на чл. 87, ал. 2 от ИК решението е
обявено на общодостъпно място на 01.11.2023г. и на интернет страницата на
02.11.2023 г., като в законоустановения срок е упражнено и правото на жалба
пред Административен съд гр. Пловдив.
По делото е приета административната преписка, сред която
Протокол на ОИК Карлово за избиране на общински съветници с фабр. №
16130000000810002/л.119/, протоколи на СИК 16130054/л.228/ и на СИК 16130055/л.200/
в с. Каравелово, Община Карлово, както и Протокол № 161300000110041 за избиране
на общински съветници на 29.10.2023г. на СИК № *********/с Богдан, Община
Карлово/.
С протокол № 1613000000810002 на ОИК Карлово от 31.10.2023г.
за избиране на общински съветници се установява брой на избирателите – 41 612;
брой на гласувалите избиратели според положените подписи в избирателния списък
– 20854; брой на намерените в избирателните урни бюлетини – 20854; брой на
недействителните бюлетини – 4752; брой на действителните бюлетини – 15349, от
които – 2729 са подадени за кандидатска листа за „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“.
Отразено е и разпределението на действителните гласове по
кандидатски листи, както и разпределението на предпочитанията/преференциите/ за
кандидатите от листите на партии, коалиции и мести коалиции.
Жалбоподателят е оспорил истинността на
Протокол № 16130000000110041 за установяване изборните резултати за общински
съветници на 29.10.2023г. на СИК в Избирателна секция № ********* в с. Богдан,
Община Карлово, на основание чл. 193 от ГПК, а именно обективираните в него
данни, сочещи резултатите от гласуването в тази изборна секция за „БСП ЗА
БЪЛГАРИЯ“ относно отразените за него преференции. В същия е отразено в т.10
„Разпределение на предпочитания, за 1.“БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ на номер 115 – брой 7,
като същевременно е изпълнено зачертаване, като се е създал допълнителен символ
до седмицата, като от жалбоподателят се твърди, че гласовете за него са повече
от 7.
Протоколът е представен в заверен препис по делото – л. 214.
В него е посочен съставът на СИК – председател, зам.-председател, секретар и
шестима членове, присъствието на три лица, извън членовете на СИК при
отварянето на избирателната кутия. Началният час на гласуването е 7,00 ч. и
завършването в 20,00 ч. на 29.10.2023 г. При отваряне на избирателната кутия е
посочено, че са намерени 498 бюлетини, от тях 145 недействителни, 33 броя с
отбелязване „не подкрепям никого“, 320 действителни, за които е отразено
разпределението на действителните гласове по
кандидатски листи. За кандидатската листа, от която е жалбоподателя - КП
„БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ са отразени 62 действителни, за които словом е посочено
„шедесет и два“. Отразени в протокола са преференциите по партии и кандидатски
листи. За кандидат на листата „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“, с номер 115 са посочени 7
броя. Видно от протокола цифрата 7 е вписана върху друг символ, наподобяващ „А“
или „11“. Посочено е, че подписите в протокола са поставени в 23,35 ч. на
29.10.2023 г. Протоколът е подписан от всички членове на СИК. Към протокола
няма приложени жалби, възражения, заявления, особени мнения и решения към тях.
При спазване на законовите изисквания, ОИК – Карлово, чрез
процесуалния си представител – С.К., е осигурил изборните книжа и материали от
СИК в с. Богдан, община Карлово, в проведеното съдебно заседание на
14.11.2023г.
С оглед направеното оспорване на Протокол с №
16130000000110041 за установяване изборните резултати за общински съветници на
29.10.2023г. на СИК в Избирателна секция № ********* в с. Богдан, Община
Карлово от жалбоподателя, заявеното от ответникът становище, че ще се ползва от
оспорения документ, съдът е открил производство по реда на чл.193, ал.1 от ГПК
и на основание чл.204 от ГПК извърши оглед на подадените действителни бюлетини
за „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“.
При огледа се установи, че са спазени изискванията за
опаковане на изборните книжа и материали.
При оглед на действителните бюлетини, които СИК ********* е
опаковала, отделила и обозначила като такива, се установи следното:
В пакета „Действителни бюлетини“ „За Общински съвет“ се
намериха бюлетини за избор на общински съветници. От бюлетините за избор на
общински съветници бяха отделени бюлетините с отбелязан вот за листа № 1 „БСП
ЗА БЪЛГАРИЯ“.
Установи се, че в пакета с действителните бюлетини за
общински съветници за „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ са налични бюлетини 62 броя, по образец
с два печата на СИК, с отбелязване със знак Х или V за листа № 1. От тях 55 броя са подадени
с преференция за други кандидати, като няма отразени в никоя бюлетина от тези с
две и повече преференции. Констатираха се 7 броя бюлетини за общински съветници
за листа „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ с отразена преференция 115, съгласно законовите
изисквания с Х или V.
Страните нямаха спор и възражения по огледа на
действителните бюлетини.
Жалбоподателят, чрез процесуалния си представител, направи
искане за оглед и на недействителните 145 бюлетини от СИК 161300053, с Богдан, Община Карлово.
Съдът допусна и извърши оглед по чл. 204 от ГПК на
недействителните бюлетини. При отваряне на пакета с недействителните бюлетини,
се установяват 145 броя недействителни бюлетини от СИК 161300053. При оглед на бюлетините съдът установи,
че няма нито една бюлетина с подаден недействителен глас за „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“.
Установиха се 3 броя бюлетини с отразена преференция за 115, без поставен знак
Х или V за кандидатската листа „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ и една, в която са
отразени с Х преференции 101 и 115, без да е поставен знак Х или V за кандидатската листа „БСП ЗА
БЪЛГАРИЯ“.
При така установените обстоятелства, съдът
намира от правна страна следното:
Съгласно чл. 459, ал. 1 от ИК всеки кандидат за
общински съветник или кмет, партиите, коалициите и лицето, което представлява
инициативния комитет, регистрирали кандидати за съответния вид избор, може да
обжалват решението на общинската избирателна комисия за определяне на
резултатите от изборите пред съответния административен съд, като жалбата не спира
изпълнението на решението, ако съдът не постанови друго.
Жалбата е подадена в законоустановения срок, от лице, имащо
правен интерес, съобразно регламентираното в чл. 459 от ИК, срещу акт, подлежащ
на обжалване, поради което е допустима.
Разгледана по същество жалбата е неоснователна.
В правомощията на съда е да установи дали
произведеният избор е законосъобразен. Съдът следва да установи съществуват ли
нарушения - такива, че да опорочат волята на избирателя, които да доведат до
промяна вота на избирателя, или процедурата да е така опорочена, че да не е
възможно да бъде определен резултатът от избора. Преценката за
законосъобразността на избора и като избирателен процес трябва да изхожда от
наличието на правото на глас и неговото упражняване съобразно закона. Изборният
кодекс е определил, че не всяко нарушение на този процес води до
недействителност на избора, а само същественото нарушение на процеса на
гласуване. Съществени са само тези нарушения на закона, при които, ако не са
били допуснати, показаният изборен резултат би бил различен.
Протоколите на СИК съставляват официални документи и са
годно доказателствено средство, ползващо се с материална доказателствена сила
за отразените в същите факти. Материалната им доказателствена сила, като
официален удостоверителен документ може да бъде оборена единствено в
производството по чл. 193 от ГПК. По делото е открито производство по оспорване
на съдържанието на протокол с фабр. №
1613000000110041 на СИК № 16130053, в с. Богдан, Община Карлово, което
съдът намира за недоказано. В хода на процеса, по
уважено доказателствено искане от жалбоподателя, се извърши оглед на
действителните и недействителните бюлетини в посочената секция, които касаят
листа с № 1 „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“.
От така извършения оглед на действителни и недействителни
бюлетини съдът прави следните изводи:
За „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ са установени 62 действителни бюлетини,
колкото действителни бюлетини са посочени и в оспорени секционен протокол.
За П.М.Ч. се установяват 7 броя действителни бюлетини с
отразена преференции, колкото са посочени в оспорения протокол на СИК.
От извършения оглед на недействителни бюлетини, се
установява несъмнено, че и 4-те бюлетини правилно са отчетени като
недействителни. Аргумент за това са разпоредбите на чл. 437, ал.2, т. 4, т. 5 и
т. 6 от ИК, както и чл. 437, ал. 3, т. 4 и т. 5 от ИК.
Няма обявени недействителни
бюлетини, които да съдържат действителен глас за „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“ и отразена
преференция за П.М.Ч., като не се установяват манипулации на вота при обявяване
действителност и недействителност на бюлетините в процесната спорна секционна
избирателна комисия.
Искането за преброяване на
недействителните гласове, така както е заявено в жалбата и в съдебно заседание
на 10.11.2023г. за СИК 16130054 и 16130055 в с. Каравелово, не е допуснато, за
което съдът се е произнесъл с протоколно определение.
Допуснатото повторно преброяване на
бюлетините, чрез извършен оглед по реда на чл. 204 от ГПК на действителни и
недействителни бюлетини в СИК в с. Богдан, не води до промяна на отразения
изборен резултат за оспорващата страна и за заинтересованите страни в
производството.
Не се опроверга съдържанието на
оспорения официален документ – Протокол с № 16130000000110041 за установяване
изборните резултати за общински съветници на 29.10.2023г. на СИК в Избирателна
секция № ********* в с. Богдан, Община Карлово, от което не се променя и
съдържанието на Протокол
1613000000810002 на ОИК от 31.10.2023г., където са отразени резултатите от
избор на общински съветници в Община Карлово.
Протокол № 16130000000110041 за
установяване изборните резултати за общински съветници на 29.10.2023г. на СИК в
Избирателна секция № ********* в с. Богдан, Община Карлово, подписан от
председателя, заместник председателя, секретар и шест члена на СИК, е официален
документ и удостоверява в своето съдържание настъпилите факти и обективира
отчетените резултати от преброяване на бюлетините. Резултатите: действителните
и недействителните гласове, подадени за жалбоподателя Ч. и неговата кандидатска
листа – „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“, остават такива като брой; няма изразено несъгласие
от страна на никой от членовете на СИК, секретаря, председател и
зам.-председател. Същите длъжностни лица не са упражнили правото си да оспорят
съдържанието на написаното в него, или да изразят особено мнение.
Разпределението на гласовете по листи и кандидати остава непроменено. В
резултат на установеното от огледа по чл. 204 от ГПК на изборни книжа на СИК
16130053 с. Богдан, община Карлово, жалбоподателят Ч. има 7 преференции от
подадените за неговата листа 62 действителни гласа.
Няма съмнение, че протокол на СИК
16130053 е съставен при нормална обстановка.
В хода на съдебното производство не
се установиха твърдените нарушения на изборния процес, които да се повлияят на
резултата и той да е различен от постановения с оспореното решение.
В резултата
на извършената проверка на оспорения по чл. 193 от ГПК Протокол № 16130000000110041 за
установяване изборните резултати за общински съветници на 29.10.2023г. на СИК в
Избирателна секция № ********* в с. Богдан, Община Карлово, Съдът признава, че
оспорването не е доказано.
Решение № 267-МИ от 31.10.2023 г.,
поправено с Решение № 272-МИ от 02.11.2023 г. на Общинска избирателна комисия
Карлово за определяне на изборните резултати за избиране на общински съветници
на Община Карлово на местните избори, проведени на 29.10.2023 г., в оспорената
част е правилно и законосъобразно.
Съдът счита, че не са допуснати
нарушения, които да повлияят на съдържанието на оспорения акт. Той е постановен
и основан на резултатите от изборите, такива, каквито са.
По изложените съображения съдът
приема, че не са налице основания за обявяване на изборните резултати за
недействителни за избиране на общински съветници на Община Карлово на местните
избори, проведени на 31.10.2019 г., в частта на отразени преференции за П.М.Ч.
и в частта на обявените общински съветници/места на „БСП ЗА БЪЛГАРИЯ“. Жалбата
е неоснователна, твърденията в нея останаха недоказани и следва да бъдат
отхвърлени.
По делото не е направено искане за
присъждане на разноски от страните, поради което и съдът не дължи произнасяне в
частта за разноските.
Воден от горното и на основание чл.
459, ал. 10 от Изборния кодекс, съдът
Р Е Ш И
ПОТВЪРЖДАВА Решение № 267-МИ от
31.10.2023 г./поправено с Решение №
272-МИ от 02.11.2023 г./ на Общинска избирателна комисия Карлово, в частта по
т. 1.VІ на обявените имена на избрани общински съветници по партии, коалиции, в
частта за избран общински съветник З.Р.Р., от списък Б, както и в частта на
решението, с която е разпределен в списък Б с 188 преференции П.М.Ч..
Решението подлежи на касационно обжалване
пред Върховен административен съд, в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните.
СЪДИЯ: