ОПРЕДЕЛЕНИЕ
№ 23
гр. Хасково, 09.11.2021г.
АДМИНИСТРАТИВЕН
СЪД – ХАСКОВО, в закрито съдебно заседание на девети
ноември през две хиляди двадесет и първа година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ПЕНКА КОСТОВА
ЧЛЕНОВЕ: РОСИЦА
ЧИРКАЛЕВА
АНТОАНЕТА МИТРУШЕВА
като
разгледа докладваното от съдия П.Костова ЧКАД №1044 по описа за 2021г., за да
се произнесе, взе предвид следното :
Производството е по реда на чл.229 и
сл. от АПК.
Образувано
е по частна жалба от „Глобъл Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, със седалище и адрес на
управление ***, общ. И., представлявано от управителя Т.М., подадена чрез
пълномощник адв. А.М. от САК, срещу Определение №17/19.07.2021г., постановено по
гр. дело №70 по описа за 2021г. на Районен съд Ивайловград, с което
производството по делото е прекратено.
В частната жалбата се излагат доводи
за неправилност на определението, поради неправилно приложение на материалния
закон. Претендират се разноски за настоящото производство.
Ответникът
– Комисия по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ, назначена със Заповед № 105/11.03.2021г. на
кмета на Община Ивайловград не е изразила становище по частната жалба.
Като прецени доводите изложени от
частния жалбоподател и данните по делото, Административен съд Хасково, в
настоящия състав, приема частната жалба за процесуално допустима като подадена
в срок и от надлежна страна.
Разгледана по същество частната жалба
е основателна по следните съображения:
Предмет на оспорване в първоинстанционното
производство е бил Протокол за разпределяне на пасища, мери и ливади за
индивидуално ползване по землища на територията на село Костилково с ЕКАТТЕ ***,
издаден на 23.04.2021г. от Комисия по
чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ, назначена със Заповед № 105/11.03.2021г. на кмета на
Община Ивайловград, с който заявителят в процедурата по чл.37и от ЗСПЗЗ „Глобал
Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е отстранен от по- нататъшно участие при разпределяне
на пасища, мери от ОПФ, тъй като Комисията, след като разгледала подаденото
заявление и приложенията към него установила, че „Глобал Био Хърбс Бългериа“
ЕООД има непогасени задължения към Община Ивайловград.
За
да постанови обжалваното определение, с което е прекратил
производството по делото, районният съд е приел, че подадената от „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД жалба е недопустима,
тъй като по отношение на жалбоподателя не е налице правен интерес да оспори
Протокол от 23.04.2021г., издаден от Комисия
по чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ, назначена със Заповед № 105/11.03.2021г. на кмета на
Община Ивайловград, поради това, че за процесния административен акт по смисъла
на чл.37и, ал.8 от ЗСПЗЗ била предвидена възможност за съдебен контрол
единствено по отношение на площта на разпределените имоти, но не и по отношение
на субектите на административното правоотношение. Приел, че законодателя, с
оглед цитираната разпоредба от ЗСПЗЗ не предвиждал възможност на отстраненото
лице да обжалва това отстраняване по съдебен ред.
Така
постановеното определение
е валидно и допустимо, но неправилно поради нарушение на материалния закон.
Съгласно чл. 37и
ал.1 изр.първо от ЗСПЗЗ пасищата, мерите и ливадите от държавния и
общинския поземлен фонд се отдават под наем или аренда по реда на чл. 24а, ал.
2 на собственици или ползватели на животновъдни обекти с пасищни
селскостопански животни, регистрирани в Интегрираната информационна система на
БАБХ, съобразно броя и вида на регистрираните животни, по цена, определена по
пазарен механизъм. Пасища, мери и ливади от държавния и общински поземлен фонд
се предоставят под наем или аренда на лица, които нямат данъчни задължения,
както и задължения към Държавен фонд „Земеделие“, държавния поземлен фонд,
общинския поземлен фонд и за земи по чл.37в, ал.3, т.2.
Пасищата, мерите и ливадите се
разпределят между правоимащите, които имат регистрирани животновъдни обекти в
съответното землище, съобразно броя и вида на регистрираните пасищни
селскостопански животни, като за целта лицата подават заявление по образец до
кмета на общината в срок до 10 март, към което прилагат документи, определени в
правилника за прилагането на закона (чл. 37и
ал.4
и 5 от ЗСПЗЗ).
Кметът на общината назначава комисия,
която определя необходимата за всеки кандидат площ по реда на ал. 4 и
разпределя имотите за всяко землище. Комисията съставя протокол за
окончателното разпределение на имотите при наличие на необходимите площи в срок
до 1 май. (чл. 37и
ал.6 от ЗСПЗЗ)
Протоколът се обявява в кметството и
се публикува на интернет страницата на общината и може да се обжалва по
отношение на площта на разпределените имоти в 14-дневен срок пред районния съд.
Обжалването не спира изпълнението на протокола, освен ако съдът разпореди друго
(чл. 37и
ал.8 ЗСПЗЗ).
От горецитираните правни норми става
ясно, че процедурата по чл. 37и от
ЗСПЗЗ
доразвита в разпоредбите на чл. 98-100 от
ППЗСПЗЗ
е специална. Касае предоставяне под наем или аренда на пасища, мери и ливади от
ДПФ и ОПФ без търг или конкурс на правоимащите лица по чл. 37и,
ал.1 от ЗСПЗЗ. Осъществява се в два етапа. През първият етап
Комисията по чл. 37и,
ал.6 от ЗСПЗЗ определя необходимата за всеки кандидат площ по реда на
ал.4 от закона и извършва разпределение на имотите за всяко землище. Етапът
завършва с изготвяне на протокола на Комисията. Съгласно чл. 37и,
ал.8 от ЗСПЗЗ протоколът подлежи на съдебно обжалване по отношение
площта на разпределените имоти. Вторият етап касае сключване на договора за
наем или аренда от кмета на общината, съответно директора на ОДЗ с правоимащите
лица въз основа на протокола на Комисията. В случая по делото, процедурата по
отношение на жалбоподателя е стартирала от първия етап, който обаче не е
приключил, т.к. с процесния протокол на Комисията, органът не е допуснал „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД до участие
в разпределението на имотите.
По правната си същност решението на
органа представлява отказ от участие в административната процедура, т.к.
заявителят не е допуснат до извършеното разпределение на имотите от ОПФ.
Отказът носи белезите на индивидуален административен акт по см. на легалната
дефиниция на чл. 21,
ал.1 от АПК
– издаден е от орган с административни правомощия, овластен въз основа на закон
(§1, т.1 от
ДР на АПК)
и засяга по негативен начин правото на заявителя за участие в разпределението
на площите, като отрича това негово право. Липсата на изрична законова
възможност за оспорване на отказа в нормите на ЗСПЗЗ се преодолява от нормата
на чл. 120,
ал.2 от Конституцията на Република България, съгласно която гражданите
и юридическите лица могат да обжалват всички административни актове, които ги
засягат освен изрично посочените в закон. В нормите на чл. 37и от
ЗСПЗЗ
и ППЗСПЗЗ липсва забрана за съдебен контрол на отказа. Текстът на чл. 15,
ал.1 от АПК
гарантира участие на „Глобал Био Хърбс
Бългериа“ ЕООД
като страна в административното производство по издаване на отказа, а правото
на съдебно оспорване се реализира на основание чл. 147,
ал.1 от АПК.
Налице е непосредствен, пряк и личен правен интерес от оспорването.
След като се касае до издаването на
административен акт, от административен орган, то несъмнено приложимия закон
относно споровете възникнали в тази процедура е Административнопроцесуалния кодекс (чл. 1 и чл. 2 АПК).
Следователно именно реда предвиден в АПК е процесуалния ред за разглеждане на
спора във връзка с отстраняването на „Глобал
Био Хърбс Бългериа“ ЕООД от процедурата по чл. 37и
ЗСПЗЗ,
предприета от Община Ивайловград.
В допълнение настоящият състав на съда
намира за необходимо да поясни, че в разглеждания случай не се касае до отказ за регистрация на заявлението на „Глобал Био
Хърбс Бългериа“ ЕООД, което е заведено в
общинска администрация Ивайловград с Вх.№ 30-00-166 от 10.03.2021г. и е
разгледано от Комисията, назначена със Заповед № 105/11.03.2021г. на
кмета на Община Ивайловград. Доколкото това заявление е било допуснато до
участие в процедурата по предоставяне под наем или аренда на пасища, мери и
ливади от ДПФ и ОПФ без търг или конкурс на правоимащите лица по чл. 37и, ал.1
от ЗСПЗЗ, където комисията по чл. 37и, ал.6 от ЗСПЗЗ определя необходимата за
всеки кандидат площ по реда на ал.4 от закона и извършва разпределение на
имотите за всяко землище, не би могло да се приеме, че отстраняването на „Глобал
Био Хърбс Бългериа“ ЕООД от разпределение, представлява отказ за регистрация на
заявлението му по смисъла на чл.37и, ал.5, изр. второ от ЗСПЗЗ, който отказ
както изрично е посочено подлежи на обжалване по реда на
Административнопроцесуалния кодекс пред областния управител по местонахождението
на имота.
По изложените
по-горе съображения Административен съд Хасково намира, че обжалваното
определение следва да бъде отменено, а делото върнато на същия състав за
продължаване на съдопроизводствените действия и разглеждане на жалбата по
същество.
При
насрочване на делото районният съд следва да извърши преценка относно това, кой
е надлежния административен орган, който следва да бъде конституиран като
ответник по делото, в тази връзка да изиска от същия цялата административна
преписка, образувана по повод оспорения административен акт, ведно с
доказателства за датата на съобщаването му на жалбоподателя, а по същество на
спора да извърши преценка, относно това законосъобразно ли „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД е отстранено от Комисията от
по-нататъшното разпределение на пасища, мери от ОПФ.
При този изход на спора не се
присъждат разноски за настоящото производство. Възлагането им следва да бъде
разрешено при разглеждане на делото от Районен съд Ивайловград съгласно чл. 226,
ал.3 АПК.
Водим от горното и на основание чл. 236, във вр. с чл. 222, ал. 2 от АПК съдът
ОПРЕДЕЛИ:
ОТМЕНЯ
Определение №17 от 19.07.2021г., постановено по гр. дело № 70/2021г. по описа на Районен съд Ивайловград.
ВРЪЩА гр. дело №70/2021г. на същия състав на Районен
съд Ивайловград за продължаване на съдопроизводствените действия за разглеждане
на жалбата на „Глобал Био Хърбс Бългериа“ ЕООД, против Протокол за
разпределяне на пасища, мери и ливади за индивидуално ползване по землища на
територията на село К. с ЕКАТТЕ ***,
издаден на 23.04.2021г. от Комисия по
чл.37и, ал.6 от ЗСПЗЗ, назначена със Заповед № 105/11.03.2021г. на кмета на
Община Ивайловград.
Определението
е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ: ЧЛЕНОВЕ:1.
2.