Р Е Ш Е Н И Е

 

№   ............

 

04.03.2021 г., гр. Плевен

 

В ИМЕТО НА НАРОДА

 

 

         Плевенският районен съд, единадесети наказателен състав в публично съдебно заседание на двадесет и четвърти февруари през две хиляди двадесет и първа година в състав:

 

                                                                    ПРЕДСЕДАТЕЛ : ТЕОДОРА НАЧЕВА

 

         При секретаря Иглика Игнатова и в присъствието на прокурора .......... като разгледа докладваното от съдия Начева АНД № 2532 по описа на същия съд за 2020 г. и на основание данните по делото и закона, за да се произнесе взе предвид следното:

 

Постъпила е жалба от д-р М.Д.И. – *** на М. „С.П.“***, с ЕИК ***, чрез адв. И.Ц. ***, против Наказателно постановление № НП-27-184-1 от 30.10.2019 г. на *** на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ гр. София, с което на жалбоподателя за нарушение на чл.189, ал.1 от Закона за здравето /ЗЗ/ и на основание чл.229, ал.3 от ЗЗ е наложена имуществена санкция в размер на 500,00 /петстотин/ лева. В жалбата се навеждат доводи за незаконосъобразност на издаденото наказателно постановление. В заключение се моли съда за отмяна на издаденото НП.

В съдебно заседание жалбоподателят не се явява лично, представлява се от адв. И.Ц. ***, като ангажира становище с което моли съда да отмени атакуваното НП. Излага подробни съображения по същество в писмена защита.

         Ответникът по жалбата – М.н.з. редовно призовани, се представлява от юрк. Д. И., който ангажира подробно становище по съществото на жалбата, в което моли за потвърждаване на НП.

 

Съдът, като съобрази изложените в жалбата доводи, събраните по делото доказателства и Закона, констатира следното:

 

         ЖАЛБАТА Е ПОДАДЕНА В ЗАКОНОУСТАНОВЕНИЯ СРОК И ОТ ЛЕГИТИМИРАНО ЛИЦЕ, ПОРАДИ КОЕТО СЕ ЯВЯВА ПРОЦЕСУАЛНО ДОПУСТИМА.

         РАЗГЛЕДАНА ПО СЪЩЕСТВО СЪЩАТА СЕ ЯВЯВА НЕОСНОВАТЕЛНА.

 

На жалбоподателя М. „С.П.“ ООД с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***, представлявано от ***я М.Д.И. е съставен АУАН № А 27-184-1/07.06.2019г. в негово отсъствие за това, че в качеството му на *** по силата на Договор за управление от 31.07.2015 г. е извършил нарушение на чл.189, ал.1 от Закон за здравето /33/, а именно: „Лечебните заведения задължително застраховат лицата, които упражняват медицинска професия в лечебното заведение, за вредите, които могат да настъпят вследствие на виновно неизпълнение на професионалните им задължения.”.

На основание Заповед № РД 27-184/22,03.2019 г. на *** на Изпълнителна Агенция „Медицински одит” (Преобразувана чрез сливане в Изпълнителна агенция „Медицински надзор” на основание § 18 от 1Преходни и заключителни разпоредби на Закона за бюджета на НЗОК за 2019 г.) за периода от 25.03.2019 г. до 29.03.2019 г. е извършена проверка на М. „С.П.“ ООД, със седалище и адрес на управление:*** и адрес на осъществяване на дейността: ***.

Проверката е планова, съвместна с РЗИ и РЗОК. Задача на проверката е: „Проверка за състоянието на структурата, управлението, дейността и организацията на медицинското обслужване в ЛЗ, съобразно изискванията на Закона за здравето. Закона за лечебните заведения и нормативните актове по тяхното прилагане“; Спазване на приложимите медицински стандарти. Качество на диагностично-лечебния процес.

Проверката е открита след връчване заповедта на д-р М.Д.И. – в качеството му на *** по силата на Договор за управление от 31.07.2015 г. на М. „С.П.“***. От извършената проверка и предоставената документация се установи следното:

Изискана е задължително изискуемата по чл.189 от Закона за здравето „Застрахователна полица професионална отговорност на лицата упражняващи медицинска професия“. ЛЗ предостави полица с № ***/25.03.2019г. съгласно приложен списък, в който са отразени следните имена: д-р Ю.Ц.Н.; д-р П.В.Ч.; д-р П.Н.Б.-Н.; д-р М.Д.И.; д-р П.Л.Т.; д-р Л.И.Р.; д-р З.Л.Ц.; д-р Д.В.П.; д-р П.Г.Д.. Видно от поименния списък към полицата, не са застраховани 2ма лекари, както и медицинските специалисти, работещи в структурата на ЛЗ.

С гореустановеното е посочена като нарушена разпоредбата на чл. 189, ал.1 от Закон за здравето /33/, а именно: „Лечебните заведения задължително застраховат лицата, които упражняват медицинска професия в лечебното заведение, за вредите, които могат да настъпят вследствие на виновно неизпълнение на професионалните им задължения.”.

Нарушението е извършено на 25.03.2019 г. – датата на сключване на полицата под № ***/25.03.2019г. Нарушението е установено на 29.03.2019г., последен ден на извършената проверка в М. „С.П.“***. Нарушението е извършено за първи път.

Горното установил актосъставителят П.К.К. – държавен инспектор в ИА „Медицински надзор“ към М.н.з. в присъствие на свидетелката С. Д. И. – също служител на ИАМН, съставил АУАН № А 27-184-1/07.06.2019г., с който вменил на жалбоподателя М. „С.П.“ ООД с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***, представлявано от ***я М.Д.И. нарушение на чл.189, ал.1 от Закон за здравето.

Въз основа на съставения АУАН Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ гр. София издал оспореното НП.

 

Горната фактическа обстановка се установява по несъмнен начин от събраните по делото доказателства – кредитираните от съда като обективни, безпристрастни и логически последователни показания на актосъставителя П.К.К., а така също и на свидетелката С. Д. И.. Показанията на двамата свидетели кореспондират с приложените към делото и ценени от съда писмени доказателства и в частност – АУАН № А 27-184-1/07.06.2019г., НП-27-184-1 от 30.10.2019г., както и от приложените писмени доказателства: Възражения и обяснения с вх. №В-27-184-1/20.08.2019г.; Протокол за установени липси при извършена проверка от 29.03.2019г.; Застрахователна полица №***/25.03.2019г.; Списък на мед. сестри по отделения; Списък на лекарите по отделения, работещи по договор с НЗОК в изпълнение на КП; Заповед № РД-20-37/06.03.2019г. и Заповед № РД-01-2/08.04.2019г. на *** на ИАМН; Заповед №РД-27-184/22.03.2019г. – всичките неоспорени.

        

НП е издадено при съществени нарушения на процесуалните правила, изразяващи се в следното:

На първо място, макар АУАН № А 27-184-1/07.06.2019г. и НП-27-184-1/30.10.2019г., да са издадени от компетентни лица съгласно писмени доказателства на л. 27-30 от делото,  нито АУАН, нито издаденото НП съдържат ясно и точно описание на административното нарушение и на обстоятелствата при които то е извършено. Видно от обстоятелствената част на АУАН, пренесена и в НП: „Видно от поименния списък към полицата, не са застраховани 2 -ма лекари, както и медицинските специалисти, работещи в структурата на лечебното заведение.” По-горе в АУАН е изброен списък от лица, които според обстоятелствената част фигурират в Застрахователна полица №***/25.03.2019г. Не става ясно обаче включително след запознаване на съда със списъка към полицата, кои двама лекари и кои медицински специалисти не са били застраховани, доколкото видно пак от обстоятелствената част на АУАН поименно са изброени само лекари и те са повече от 2 - ма. Сочи се осъществен състав на нарушение на разпоредбата на чл. 189, ал.1 от ЗЗдравето, съгласно която: „Лечебните заведения задължително застраховат лицата, които упражняват медицинска професия в лечебното заведение, за вредите, които могат да настъпят вследствие на виновно неизпълнение на професионалните им задължения.” Както беше отразено, не става ясно от обстоятелствената част на АУАН кои лекари и медицински специалисти не са били застраховани. А за  нарушителя трябва да е ясно за да разбере за какво нарушение е санкциониран, за да организира ефективно защитата си, без да е необхоД. съдът да извежда волята на актосъсавителя, съответно на АНО, което е и недопустимо. Нарушени са императивните изисквания както на чл.42 т.4, така и чл.57 ал.1 т.5 ЗАНН, като  обстоятелствената част на АУАН е пренесена в НП и това води до ограничаване на правото на защита на нарушителя по горните съображения.

На следващо място, видно от данните по делото липсват достатъчно доказателства за това, че за съставяне на АУАН на 07.06.2019г. юридическото лице-жалбоподател или негов представител са били поканени за съставяне на АУАН, както изисква нормата с императивен характер на чл.40 ал.2 ЗАНН,  за да може да се направи извод, че нарушителят не може да бъде намерен или след покана, не се явява. Следователно АУАН № А 27-184-1/07.06.2019г е съставен в нарушение на тази императивна разпоредба и нарушението е съществено, тъй като се е стигнало до ограничаване на участието на юридическото лице – жалбоподател  в административнонаказателното производство. Изискани са от съда доказателсва свързани с отправяни покани до ж-ля за съставяне на акт и такива които да са достигнали до ЮЛ или представляващия го не са налице.  Представени са единствено доказателства – нотариални покани досежно връчването на съставения АУАН и на издаденото НП, но не и във връзка с отправена покана до лечебното заведение за изпращане на представител с оглед съставяне на АУАН. Видно и от показанията на свидетелите К. и Т., покана за съставяне на АУАН до санкционираното юридическо лице е била изпратена, но тя се е върнала невръчена, тъй като представляващият ж-ля не е бил открит от куриера.

Поради описаните съображения, НП следва да бъеде отменено като незаконосъобразно поради нарушение на процесуалния закон без да се разглежда спора по същество.

Предвид този изход на делото, съобразно отправено искане от страна на жалбоподателя и неговия защитник, и при представени доказателства за направени разноски за адвокатско възнаграждение по делото, следва на основание чл.63 ал.3 вр.ал.1 ЗАНН да бъде осъдена Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ - София, да заплати на М. „С.П.“*** ЕИК: *** сумата в размер на 200 лв. /двеста лева/, представляваща направени по делото разноски за адвокатско възнаграждение пред Районен съд – гр. Плевен.

        Водим от горното и на основание чл.63 ал.І от ЗАНН, съдът

 

Р Е Ш И :

        

ОТМЕНЯ Наказателно постановление № НП-27-184-1 от 30.10.2019 г. на *** на Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ гр. София, с което на жалбоподателя М. „С.П.“ ООД с ЕИК ***, със седалище и адрес на управление:***, представлявано от ***я М.Д.И. за нарушение на чл.189, ал.1 от Закона за здравето /ЗЗ/ и на основание чл.229, ал.3 от ЗЗ е наложена имуществена санкция в размер на 500,00 /петстотин/ лева, като НЕЗАКОНОСЪОБРАЗНО.

ОСЪЖДА на основание чл.63 ал.3 вр.ал.1 от ЗАНН Изпълнителна агенция „Медицински надзор“ - София, да заплати на М. „С.П.“*** ЕИК: *** сумата в размер на 200 лв. /двеста лева/, представляваща направени по делото разноски за адвокатско възнаграждение пред Районен съд – Плевен.

РЕШЕНИЕТО може да се обжалва по реда на АК пред Административен съд – гр.Плевен в 14-дневен срок от получаване на съобщенията за постановяването му от страните.

                  

                                                  РАЙОНЕН СЪДИЯ: