Определение по дело №301/2021 на Административен съд - Варна

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

  

№                                             гр.Варна

 

Варненският административен съд – ІХ-ти тричленен състав, в закрито заседание  на двадесет и девети септември две хиляди двадесет и първа година в състав:

 

                             Председател: Борислав Милачков

Членове: 1. Кремена Данаилова  

   2.М.Иванова-Даскалова  

 

като разгледа докладваното от съдия М. Иванова-Даскалова адм. дело №301 по описа за 2021г., за да се произнесе, взе предвид:

 

Производството е образувано по повод подадена жалба вх. №2259/10.02.2021г. от “4Б Солар” ЕАД-гр.Варна срещу чл.4 и чл.5 от Тарифата за таксите, които се заплащат при промяна предназначението на земеделски земи от Общинския поземлен фонд на община Девня за земеделски нужди, представляваща приложение към чл.38б към Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Девня, приета с Решение №203 от 29.01.2021г. по Протокол №18/29.01.2021г. на ОбщС-Девня. 

Във връзка с дадената в откритото съдебно заседание на 15.07.2021г. възможност на представителя на жалбоподателя за формулиране в писмена молба на доказателствени искания в подкрепа на твърденията в жалбата, доразвити в съдебно заседание на 22.07.2021г. е депозирана молба с приложени писмени документи с искане за приемането им по делото, а именно: Предложение от 20.12.2017г. до Комисия за земеделските земи при Министерство на земеделието, храните и водите, Решение № К3309 от 19.04.2018г. на Комисия за земеделските земи при Министерство на земеделието, храните и водите, Заявление от 22.10.2018г. до Председателя на комисията но чл.17, ал.1 от 3033 при Министерство на земеделието, храните и водите, Писмо изх.№ АО-2223 от 10.06.2019г. от Директора на Дирекция „Поземлени отношения и комасацня“ при Министерство на земеделието, храните и водите и е направено искане за допускане на съдебна експертиза по следните въпроси:

1.Какъв е съгласно обжалваната тарифа размерът на дължимата такса за услугата — „Промяна на предназначението на земеделската земя“ по Договор №1007-143/29.08.2017г. за учредяване на право на строеж (суперфиция) и сервитутни права на жалбоподателя „4Б СОЛАР“ ЕАД, върху следните недвижими имоти - общинска собственост, а именно:

a) ПИ 20482.34.5 пo КККР, находящ се е гр.Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА с площ 1783445кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при непочтени условия:10, номер по предходен план: 297;

б)ПИ 20482.33.46 по КККР, находящ се в гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА“, с площ 683176кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 295;

в)ПИ 20482.27.63 по КККР, находящ се в гр.Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА “ с площ 330397 кв. м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 317;

г)ПИ 20482.194.2 по КККР, находящ се в гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „ЦАРСКОТО ", с площ 1170025 кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 331;

2.Какъв е съгласно „Тарифа за таксите, които се заплащат при промяна на преназначението на земеделските земи" (Приета от МС и публикувана в ДВк бр.95/2008) размерът на дължимата такса за услугата - „Промяна на предназначението на земеделската земя“ по Договор № 1007-143/29.08.2017г. за учредяване на право на строеж (суперфиция) и сервитутни права на жалбоподателя „4Б СОЛАР“ ЕАД, върху следните недвижими имоти - общинска собственост, а именно:

a) ПИ 20482.34.5 пo КККР, находящ се е гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА с площ 1783445кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при непочтени условия:10, номер по предходен план: 297;

б)ПИ 20482.33.46 по КККР, находящ се в гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА“, с площ 683176кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 295;

в)ПИ 20482.27.63 по КККР, находящ се в гр.Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА “ с площ 330397 кв. м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 317;

г)ПИ 20482.194.2 по КККР, находящ се в гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „ЦАРСКОТО ", с площ 1170025 кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 331;

3.1.    Какъв е размерът на разходите на държавната администрация за услугата - провеждане на административната процедура по промяна на предназначението описаните по- горе земеделски земи от Общинския поземлен фонд?

3.2.    Какъв би бил размерът на разходите на общинска администрация за услугата — провеждане на административната процедура по промяна на предназначението на описаните по-горе земеделски земи от Общинския поземлен фонд, ако процедурата се извършваше от общинската администрация на гр.Девня, и какъв следва да бъде размерът на таксата за тази услуга предвид методиката, зададена с разпоредбите на РАЗДЕЛ I „Определяне на размера на общински такси и цени на услуги“ от действащата НАРЕДБА за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги, предоставяни от Община Девня?

3.3.    Влияят ли на тези административно-производствени разходи посочените в чл.4 от обжалваната Тарифа категории параметри:

а/ бонитетна категория на земеделската земя, посочена в акта за категоризацията, изготвен съгласно Наредбата за категоризиране на земеделските земи при промяна на тяхното предназначение (ДВ бр.90/1996г., изм. ДВ бр. 50/2011);

б/ размер на земята, включена в границите на определената площадка или трасе на обекта;

в/ местонахождение на земята съобразно категорията на населеното място, определен по Единния класификатор на административно-териториалните и териториалните единици (ЕКАТТЕ) в Република България;

г/ вид на обекта, който ще се строи на земята;

д/ възможност за напояване на земята?

Ако тези параметри влияят на разходите, по какъв начин и в какви граници тези параметри променят разходите па администрацията за извършване на услугата?

4.       Има ли нормативна уредба или обективни критерии по които са определени стойностите на коефициентите във формулата по чл.5 от обжалваната Тарифа?

5.       При какви стойности на коефициентите във формулата по чл.5 от обжалваната Тарифа, изчислената по тази формула такса би била съразмерна на разходите на държавната, или съответно на тези на общинската администрация, за извършване на административната процедура по промяна на предназначението описаните по-горе земеделски земи от Общинския поземлен фонд?

В писмена молби от 28.07.2021г. процесуалният представител на ответника е дал пояснение за процедурата и приложената формула от Общински съвет-Девня при определяне на текста на оспорените разпоредби  в Тарифата за таксите, които се заплащат при промяна предназначението на земеделски земи от Общинския поземлен фонд на община Девня за земеделски нужди, представляваща приложение към чл.38б към Наредбата за определянето и администрирането на местните такси и цени на услуги на територията на Община Девня, приета с Решение №203 от 29.01.2021г. по Протокол №18/29.01.2021г. на ОбщС-Девня.  В последваща молба постъпила на 07.09.2021г. е изразено становище по доказателствени искания на жалбоподателя, че представените писмени документи са свързани с процедурата по промяна на предназначението на земеделските земи, което се провежда в Министерството на земеделието, поради което не били относими. Възразено е срещу допускане на въпроси №1 и №2 по начина, по който са формулирани в молбата от представителя на жалбоподателя, за въпрос №3.1 е посочено, че е некоректен и  отговора по него не би бил относим към предмета на делото, за въпрос №3.2 смятат, че вещото лице не може да даде обективен отговор, а въпрос 3.3 намират за неотносим и некоректно зададен. Поради това е направено искане тези въпроси да не бъдат допускани. С молбата не са представени доказателства и няма направени доказателствени искания.

Настоящият състав взе предвид становището на ответника по доказателствените искания на представителя на жалбоподателя и прецени, че следва да бъде уважено искането за приемане на представените с молбата писмени доказателства като допустими и относими, тъй като са свързани с изложените в жалбата и доразвити в съдебното заседание твърдения и доводи от представителя на дружеството-жалбоподател и на процесуалният му представител. Съдебният състав счита, че следва да бъде уважено искането за допускане на съдебно-икономическа експертиза, по която вещото лице да даде отговор на формулираните въпроси в молбата депозирана от процесуалния представител на жалбоподателя, тъй като така  ще се даде процесуална възможност на дружеството да докаже твърденията си, с оглед на които оспорва разпоредбите в акта на ответника с искане за отмяната им като незаконосъобразни.

Водим от гореизложеното, Съдът

 

О П Р Е Д Е Л И:

 

ПРИЕМА И ПРИЛАГА към писмените доказателства по делото представените от пълномощника на жалбоподателя с молба от 22.07.2021г. Предложение от 20.12.2017г. до Комисия за земеделските земи при Министерство на земеделието, храните и водите, Решение № К3309 от 19.04.2018г. на Комисия за земеделските земи при Министерство на земеделието, храните и водите, Заявление от 22.10.2018г. до Председателя на комисията но чл.17, ал.1 от 3033 при Министерство на земеделието, храните и водите, Писмо изх.№ АО-2223 от 10.06.2019г. от Директора на Дирекция „Поземлени отношения и комасацня“ при Министерство на земеделието, храните и водите.

 

ДОПУСКА СЪДЕБНО-ИКОНОМИЧЕСКА ЕКСПЕРТИЗА със задача на вещото лице след като се запознае с материалите по делото, извърши необходимите справки в относимата документация, находяща се в съответната администрация, да даде отговор на следните  въпроси:

1.Какъв е съгласно обжалваната тарифа размерът на дължимата такса за услугата — „Промяна на предназначението на земеделската земя“ по Договор №1007-143/29.08.2017г. за учредяване на право на строеж (суперфиция) и сервитутни права на жалбоподателя „4Б СОЛАР“ ЕАД, върху следните недвижими имоти - общинска собственост, а именно:

a) ПИ 20482.34.5 пo КККР, находящ се е гр.Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА с площ 1783445кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при непочтени условия:10, номер по предходен план: 297;

б)ПИ 20482.33.46 по КККР, находящ се в гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА“, с площ 683176кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 295;

в)ПИ 20482.27.63 по КККР, находящ се в гр.Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА “ с площ 330397 кв. м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 317;

г)ПИ 20482.194.2 по КККР, находящ се в гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „ЦАРСКОТО ", с площ 1170025 кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 331;

2.Какъв е съгласно „Тарифа за таксите, които се заплащат при промяна на преназначението на земеделските земи" (Приета от МС и публикувана в ДВк бр.95/2008) размерът на дължимата такса за услугата - „Промяна на предназначението на земеделската земя“ по Договор № 1007-143/29.08.2017г. за учредяване на право на строеж (суперфиция) и сервитутни права на жалбоподателя „4Б СОЛАР“ ЕАД, върху следните недвижими имоти - общинска собственост, а именно:

a) ПИ 20482.34.5 пo КККР, находящ се е гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА с площ 1783445кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при непочтени условия:10, номер по предходен план: 297;

б)ПИ 20482.33.46 по КККР, находящ се в гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА“, с площ 683176кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 295;

в)ПИ 20482.27.63 по КККР, находящ се в гр.Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „КАРОВЧА “ с площ 330397 кв. м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 317;

г)ПИ 20482.194.2 по КККР, находящ се в гр. Девня, община Девня, област Варна, с адрес на поземления имот: местност „ЦАРСКОТО ", с площ 1170025 кв.м., с трайно предназначение на територията: Земеделска, начин на трайно ползване: Пасище, категория на земята при неполивни условия: 10, номер по предходен план: 331;

3.1.    Какъв е размерът на разходите на държавната администрация за услугата - провеждане на административната процедура по промяна на предназначението описаните по- горе земеделски земи от Общинския поземлен фонд?

3.2.    Какъв би бил размерът на разходите на общинска администрация за услугата — провеждане на административната процедура по промяна на предназначението на описаните по-горе земеделски земи от Общинския поземлен фонд, ако процедурата се извършваше от общинската администрация на гр.Девня, и какъв следва да бъде размерът на таксата за тази услуга предвид методиката, зададена с разпоредбите на РАЗДЕЛ I „Определяне на размера на общински такси и цени на услуги“ от действащата НАРЕДБА за определяне и администриране на местните такси и цени на услуги, предоставяни от Община Девня?

3.3.    Влияят ли на тези административно-производствени разходи посочените в чл.4 от обжалваната Тарифа категории параметри:

а/ бонитетна категория на земеделската земя, посочена в акта за категоризацията, изготвен съгласно Наредбата за категоризиране на земеделските земи при промяна на тяхното предназначение (ДВ бр.90/1996г., изм. ДВ бр. 50/2011);

б/ размер на земята, включена в границите на определената площадка или трасе на обекта;

в/ местонахождение на земята съобразно категорията на населеното място, определен по Единния класификатор на административно-териториалните и териториалните единици (ЕКАТТЕ) в Република България;

г/ вид на обекта, който ще се строи на земята;

д/ възможност за напояване на земята?

Ако тези параметри влияят на разходите, по какъв начин и в какви граници тези параметри променят разходите па администрацията за извършване на услугата?

4.       Има ли нормативна уредба или обективни критерии по които са определени стойностите на коефициентите във формулата по чл.5 от обжалваната Тарифа?

5.       При какви стойности на коефициентите във формулата по чл.5 от обжалваната Тарифа, изчислената по тази формула такса би била съразмерна на разходите на държавната, или съответно на тези на общинската администрация, за извършване на административната процедура по промяна на предназначението описаните по-горе земеделски земи от Общинския поземлен фонд?

ОПРЕДЕЛЯ първоначален депозит по допуснатата експертиза в размер на 300лв.

ЗАДЪЛЖАВА жалбоподателя в 7-дневен срок от уведомяването да внесе депозита и представи по делото доказателства за това, като му УКАЗВА, че при неизпълнение, определението за допускане на експертизата ще бъде отменено.

НАЗНАЧАВА за вещо лице Р. Х.С. от гр. Варна - магистър по счетоводство и контрол и оценка на недвижими имоти, което да се уведоми за изготвяне на заключение след представяне на доказателство за внeсен депозит.

 

ЗАДЪЛЖАВА страните да окажат съдействие на вещото лице.

 

ПРЕНАСРОЧВА открито съдебно заседание по делото за 28.10.2021г. от 14.45часа, за която дата и час да се призоват страните.

         

Определението не подлежи на обжалване.

 

 

ПРЕДСЕДАТЕЛ:

 

 

ЧЛЕНОВЕ :