О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ /16.10.2020 год., гр.Варна
ВАРНЕНСКИЯТ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД, ХХVІ състав, в закрито заседание на шестнадесети
октомври две хиляди и двадесета година в състав:
ПРЕДСЕДАТЕЛ: РАЛИЦА АНДОНОВА
като разгледа докладваното
от съдията адм.д.№ 1844 по описа на съда за 2020 год., за да се
произнесе, съобрази следното:
С определение № 855/12.08.2020г е прекратено
производството по адм.д.№ 835/2020г на АС-София област, V с-в, и делото е
изпратено на настоящия АС – Варна по компетентност.
Производството е по реда на чл.256 и сл. от АПК и е
образувано по искова молба от Р. Д.Ф.С., ЕГН **********, бразилска гражданка,
постоянно пребиваваща в РБ, чрез пълномощник адв.В.К. ***, срещу
незаконосъобразни бездействия на Дирекция „Социално подпомагане“ – Своге към
Регионална дирекция – София, с искане същите да бъдат отменени и да бъде
задължена администрацията да упражни правомощията си по чл.8 ал.1 от ЗЗДет.,
чл.21 от ЗЗДет., чл.36г ал.1 и сл. от ЗЗДет., чл.36д аб.1 и ал.3 от ЗЗДет., и
чл.45 ал.6 от ЗЗДет. във връзка с реение №156/08.05.2020г, решение
№230/20.07.2020г на ОС – София, и гр.д.№5348/2013г на СГС, описано в
изпълнителен лист от 08.07.2015г.
В изпълнение на указанията, дадени й с разпореждане
№9698/03.09.2020г, с молба с.д.№11241/16.09.2020г. ищцата е конкретизирала кои
бездействия на ДПС – Своге по см.чл.256 ал.1 и ал.2 от АПК оспорва, като е
посочила и датите на отправените искания, по които ответникът е бездействал да
изпълни произтичащо по закон действие.
Конкретно са изброени следните отправени от С. до ДСП
– Своге искания:
1). Имейл от 05.06.2020г, с който са поискани
предаване на децата Й. и А. и при неизпълнение от страна на бившия й съпруг да
бъдат уведомени МВР и прокуратурата за неспазване на съдебно решение –
нарушение по чл.8 ал.1; чл.21 ал.1 т.1, 2, 3 и 10; чл.36г ал.1 и сл.; и чл.36д
ал.1 и ал.3 от ЗЗДет.
2). Имейл от 10.06.2020г, с който са поискани помощ за
осъществяване на среща между ищцата и децата Й. и А. поради неспазване на
режима по вина на бившия й съпруг, което представлява психическо насилие,
извършено над нея и децата – нарушение по чл.21 ал.1 т.1, 2, 3 и 10; чл.36г
ал.1 и сл.; и чл.36д ал.1 и ал.3 от ЗЗДет.
3). Имейл от 23.06.2020г, с който ДСП е уведомено, че
бившият й съпруг не е отглеждал децата 1 седмица и е поискано предприемане на
действия от тях – нарушение по чл.8 ал.1 и ал.8; чл.21 ал.1 т.1, 2, 3 и 10;
чл.36г ал.1 и сл.; и чл.36д ал.1 и ал.3 от ЗЗДет.
4). Имейл от 02.07.2020г, с който от ДСП е поискано да
разговарят с бившия й съпруг за осъществяване на среща между нея и децата в
гр.Годеч – нарушение по чл.8 ал.1 от ЗЗДет.
5). Имейл от 06.07.2020г, с който ищцата е представила
на ДСП решения на СРС и СОС, с които съдилищата са възприели, че
възпрепятстването на осъществяването на
режима на лични контакти между майката и децата й представлява акт на домашно
насилие от бившият й съпруг спрямо децата, за което срещу него са издадени
заповеди за защита. С имейла ищцата моли за незабавно действие от страна на
директора на ДСП и прекратяване на насилието над децата съгл.чл.21 ал.1 т.1, 2,
3 и 10 от ЗЗДет, при което не са изпълнени задълженията им незабавно да
сигнализират полиция, прокуратура и съд и да предприемат незабавни действия за
защита на децата;
6). Имейл от 08.07.2020г с искане за осъществяване на
среща между ищцата и децата й, с уведомяване на ДСП, че ако бившият й съпруг не
ги доведе, това представлява продължаващ опсихическо насилие върху нея и върху
децата – нарушение по чл.21 ал.1 т.2 от ЗЗДет.
7). Писмо изх. №СЛ/Д-СО-СВ/81-387 от 08.07.20202г от
ДСП, с което молят ищцата да ги уведоми кога може да се срещне с бащата на
децата въпреки заповедта за защита от домашно насилие спрямо нея, за което
ответникът е уведомен – нарушение по чл.8 ал.1 и ал.2, чл.21 ал.1 т.2, т.3,
чл.36г ал.1 и ал.2 и чл.36д ал.1 и ал.2 от ЗЗДет.
8). Молба с.д.№97-Р-16/13.07.2020г с поискани от ДСП
действия – среща с децата й, и отговор Сл/Д20СВ/81-393 от 14.07.2020г от тях с
уведомяване, че бившият й съпруг писмено заявява желание за среща с нея, вместо
с децата – нарушение по чл.8 ал.1 и ал.2, чл.21 ал.1, т.2 и 3, чл.36г ал.1 и
ал.2 и чл.36д ал.1 и ал.2
9). Имейл от 20.07.2020г до ДСП, с който ищцата е
поискала помощ от ДСП – Своге за продължаващото насилие над децата й – да се
издаде задължително предписание на бившия й съпруг и да уведомят органите на
МВР за това насилие и продължаващо отчуждаване състоящо се в отказа му да
доведе децата за личен контакт и да й ги предаде въз основа на решението за
присъждане на упражняването на родителски права в нейна полза – нарушение по
чл.21 ал.1 т.1, 2, 3 и 10, чл.36г ал.1 и сл., чл.36д ал.1 и ал.3, чл.46 ал.5 от
ЗЗДет.
С исковата молба е отправено искане за отмяна на
незаконосъобразното бездействие на ДСП-Своге в описаните случаи, и същите да
бъдат осъдени да изпълнят правомощията си по чл.8 ал.1, чл.21 ал.1 т.1, 2, 3 и
10, чл.36г ал.1 и сл., чл.36д ал.1 и ал.3, чл.46 ал.5 от ЗЗДет. във връзка със
спазването на влезлите в сила осъдителни актове на СОС и СГС и издадения й
изпълнителен лист.
За да се произнесе по исковата молба, съдът съобрази
следното:
Разпоредбата на чл.256 ал.2 от АПК предвижда, че неизвършването
на фактически действия, които административният орган е длъжен да извърши по
силата на закона, подлежи на оспорване в 14-дневен срок от подаването на искане
до органа за извършването му.
От приложените към исковата молба влезли в сила
съдебни актове (решение №15822/18.12.2018г по адм.д.№11869/2018г на ВАС –
София, VІ отд., решение №1314/31.01.2019г по адм.д.№9518/2018г на ВАС – София,
VІ отд.), се установява, че още от 2016г. малолетните деца на ищцата Й. и А. са
деца в риск по см.§11 б.“в“ от ДР на ЗЗДет, т.е. в риск от увреждане на
психоемоционалонто им развитие поради установения синдром на родителско
отчуждение от майката, които се ползват със специалната закрила по чл.5, чл.36г
и чл.36д от ЗЗДет и Правилника за приложението му. Понастоящем те живеят с баща
си – бившия съпруг на ищцата Петър Попов, и по отношение на тях ДСП – Своге
като специализиран орган за провеждане на политиката за закрила на детето в
общината съгл.чл.20 ал.1 от ЗЗДет. по искане от майка им Розанджела С. в
периода от 2017г и до настоящия момент предоставя социални услуги и налага мерки
чрез издаване на задължителни предписания спрямо бащата на децата.
В контекста на изложеното съдът приема, че:
- описаните в т.1. и т.5 от уточняващата молба
с.д.№11241/16.09.2020г искания на Розанджела С. до ДСП-Своге представляват
искане за провеждане на конкретни мерки за закрила на децата й по см.чл.21 ал.1
т.2 от ЗЗДет.;
- описаното в т.3 от уточняващата молба искане е за
извършване на проверка по сигнал за деца в риск по см.чл.21 ал.1 т.3 от ЗЗДет.;
- описаните в т.2, т.4, т.6 и т.8 от уточняващата
молба са искания за прилагане на мерки за закрила по чл.23 т.6 от ЗЗДет.;
- описаното в т.9 от уточняващата молба е до директора
на ДСП- Своге за извършване на проверка и издаване на задължително предписание против
бащата на осн.чл.21 ал.1 т.3 от ЗЗДет.
Във всички гореизброени хипотези компетентният
административен орган Дирекция „Социално подпомагане“, съотв. нейният директор,
дължи извършването на конкретни фактически действия, напр. извършване на
проверки, съдействие за организиране на срещи между майката и децата чрез
посредничество с бащата, социална работа за улесняване връзките между децата и
родителите и справяне с конфликти и кризи в отношенията. Извършването на тези
действия се дължи от административния орган след надлежното му сезиране със
съответно искане, като конкретно мерките за закрила съгл.чл.24 ал.1 от Закона
се предоставят след отправено искане от родител и останалите изброени в нормата
лица. Издаването на задължително предписание по чл.21 ал.1 т.3 от Закона пък е
предпоставено от извършена проверка по повод сигнал за нарушаване правата на
детето, каквито са изпратените от ищцата имейли, т.е. преди да издаде ИАА,
органът на първо място дължи извършването на фактически действия за проверка на
изнесеното в сигнала.
Съгл.чл.256 ал.2 от АПК, срокът за обжалване на
бездействието на сезирания компетентен орган е 14 дни от подаване на искането
до него за извършването му. Описаните в т. 1, т.2, т.3, т.4, т.5, т.6, т.8 и
т.9 искания на ищцата са отправени до ДСП – Своге в периода 05.06.2020г –
20.07.2020г, а исковата молба против бездействието на администрацията е
входирана при тях с №СЛ/ДСО-СЗ/81-424 от 07.08.2020г., т.е. след изтичане на
законоустановения с чл.256 ал.2 от АПК срок, който за последното искане от
20.07.2020г е изтекъл на 03.08.2020г (присъствен ден – понеделник), а за
предходните искания – съотв. на 19.06.2020г, на 24.06.2020г, на 07.07.2020г, на
16.07.2020г, на 20.07.2020г, на 22.07.2020г, на 27.07.2020. Изложеното налага
извод, че предявените от Р. С. против ДПС искове с правно основание чл.256 ал.2
от АПК за осъждането им да извършат гореописаните произтичащи от ЗЗДет. свои
задължения, са просрочени, т.е. процесуално недопустими, което налага
оставянето им без разглеждане и прекратяване на образуваното по тях
производство.
Касателно искането, описано в т.7 от уточняващата
молба с.д.№11241/16.09.2020г, съдът приема, че то не обективира поискано от
ищцата извършване на дължимо по закон действие от ДСП – Своге. Напротив – то е
кореспонденция между органа и ищцата, с което е уведомена, че бащата на децата
й желае среща с нея, въпреки издадената в нейна полза заповед за защита от
домашно насилие. Тази кореспонденция изобщо няма за предмет упражняване на
правомощия или изпълнение на задължения на ДСП като орган по чл.20 от ЗЗДет. от
една страна, от друга не е ИАА по никоя от хипотезите на чл.21 от АПК, защото
не създава задължения или права, нито засяга законни интереси на ищцата, и не е
създадена във връзка или по повод съществуващо между тях административно правоотношение,
поради което и жалбата й против него е процесуално недопустима на осн.чл.159
т.1 от АПК.
Предвид изложеното, на осн.чл.158 ал.3 и чл.159 т.1 от АПК, съдът
О П Р Е Д Е
Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ
РАЗГЛЕЖДАНЕ исковата молба на Р. Д.Ф.С.,
ЕГН **********, бразилска гражданка, постоянно пребиваваща в РБ, срещу
незаконосъобразни бездействия на Дирекция „Социално подпомагане“ – Своге към
Регионална дирекция – София в периода 05.06.2020г – 20.07.2020г, с искане
същите да бъдат отменени и да бъде задължена администрацията да упражни
правомощията си по чл.8 ал.1 от ЗЗДет., чл.21 от ЗЗДет., чл.36г ал.1 и сл. от
ЗЗДет., чл.36д аб.1 и ал.3 от ЗЗДет., и чл.45 ал.6 от ЗЗДет. във връзка с решение
№156/08.05.2020г, решение №230/20.07.2020г на ОС – София, и гр.д.№5348/2013г на
СГС, описано в изпълнителен лист от 08.07.2015г., и
ПРЕКРАТЯВА образуваното по нея производство по адм.д.№1844/2020г
по описа на Административен съд – Варна, ХХVІ с-в.
Определението подлежи на обжалване с частна жалба в
7-дневен срок от съобщаването му на страните пред ВАС – София.
Преписи да се връчат на страните.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: