О П Р Е Д Е Л Е Н И Е № 789
гр. Плевен, 18.04.2023г.
Административен съд Плевен, десети административен
състав, в закрито съдебно заседание на осемнадесети април две хиляди двадесет и трета година, в състав:
Председател:
съдия Любомира Кръстева
като разгледа докладваното от съдия Кръстева
административно дело №286/2023г. по описа на Административен съд Плевен, и за
да се произнесе, взе предвид следното:
Административното
дело е образувано по жалба с вх.№ 293/16.01.2023 г. подадена от „Еврохим Агро
България” ЕООД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление гр. Плевен, ул. Мусала,
Бизнес център „Глория палас” №5, офис 8, представлявано от Здравко Секов – управител,
чрез адв. Николай Белоконски – САК, срещу мълчалив отказ на Заместник министър
на финансите – Председател на Координационната група по прилагането на
ограничителните мерки на Европейския съюз и национален координатор по
прилагането на ограничителните мерки на ЕС по Регламент (ЕС) № 269/2014г., по
молба вх. № 22ПР-3775/10.10.2022 г., с която се иска от компетентния орган
издаването на акт, с който да се установи, че дружеството не попада под
санкционния режим на Регламента, т.е. иска се издаване на акт за освобождаване
от действието на ограничителните мерки по Регламент (ЕС) № 269/2014г. на Съвета
от 17 март 2014 г. относно ограничителни мерки по отношение на действия,
подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и
независимостта на Украйна (Регламента).
С Решение № 789/20.10.2022г. на Министерски съвет е
създадена Координационна група по прилагането на ограничителните мерки на
Европейския съюз (ЕС) и председателят на координационната група е определен за национален
координатор по прилагането на ограничителните мерки на ЕС. Председател на
Координационната група и национален координатор по прилагането на
ограничителните мерки на ЕС е заместник-министърът на финансите.
С писмо №22ПР-3775/09.11.2022 г. искането е препратено
на заместник – министър на финансите, който е национален координатор по прилагането на ограничителните
мерки на ЕС.
С писмо от 05.12.2022 г. представителят на дружеството
е уведомен, че преписката по молбата от 10.10.2022 г. не е постъпвала в
Дирекция Правна на Министерство на финансите.
На 13.12.2022 г. дружеството е подало жалба против
мълчалив отказ на заместник – министър на финансите по подадената на 10.10.2022
г. молба.
На 15.12.2022 г. жалбата е изпратено с писмо от
Дирекция „Данъчна политика“ до директор на Дирекция „Съдебна защита“ на МФ, в
което изрично се посочва, че Координационната група по РМС № 789/20.10.2022 г.
все още не е конституирана – не е определен нейният състав и същата не е
действаща.
В случая се оспорва мълчалив отказ на заместник –
министър на финансите, като Председател на Координационната група по прилагането
на ограничителните мерки на Европейския съюз (ЕС) и национален координатор по
прилагането на ограничителните мерки на ЕС по молба, подадена от дружеството на
10.10.2022 г.
Координационната група е създадена десет дни след
подаване на молбата, с Решение № 789/20.10.2022г. на Министерски съвет, с което
са определени нейните правомощия. Със същото решение заместник – министър на
финансите е определен за национален координатор по прилагането на
ограничителните мерки на ЕС.
По силата на чл. 1, б.”в” от Регламент (ЕС) № 269/2014г.
на Съвета от 17 март 2014 г. относно ограничителни мерки по отношение на
действия, подкопаващи или застрашаващи териториалната цялост, суверенитета и
независимостта на Украйна (Регламента), „компетентни органи” за прилагане на
Регламента означава компетентните органи на държавите членки, както са посочени
в уебсайтовете, изброени в Приложение II.
Съгласно чл. 16, § 1 от Регламента, държавите членки
определят компетентните органи за целите на Регламента и ги посочват на
уебсайтовете, изброени в Приложение II.
В Приложение II на Регламента „Уебсайтове за
информация относно компетентните органи в държавите членки и адрес за изпращане
на уведомления до Европейската Комисия”, за България се препраща към страницата
на Министерство на външните работи https://www.mfa.bg/en/EU-sanctions, която
посочва Координационната група, създадена с Решение № 789/20.10.2022г. на
Министерски съвет, и отново препраща към страницата на Министерство на финансите,
както и към страниците на други министерства.
Реално Координационната група не е определена като
компетентен орган съгласно Регламента, а е създадена от Министерски съвет на
Република България, без да ѝ се делегират права за вземане на решения за
дерогации от чл. 2 на Регламента.
Съдът се запозна с реда за вземане на решения от
компетентен орган в аналогични случаи – решения за дерогация от разпоредбите на
Регламент на Съвета (ЕС) № 833/2014 от 31 юли 2014 година относно ограничителни
мерки с оглед на действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна.
Решенията се вземат от Министерски съвет на РБ (Решение на МС № 35 от
18.01.2023 г., РМС № 100/02.02.2023 г., РМС № 200/21.03.2023 г. и др.), въпреки
че в Приложение І към чл.1, б.“б“ от Регламент на Съвета (ЕС) № 833/2014 от 31
юли 2014 година, като уебсайт, на който се посочва компетентен орган за
България, също се препраща към страницата на Министерство на външните работи
https://www.mfa.bg/en/EU-sanctions, на която страница се посочва същата
Координационна група, създадена с Решение № 789/20.10.2022г. на Министерски
съвет, и се препраща към страницата на Министерство на финансите, както и към
страниците на други министерства.
Съдът счита, че молбата на дружеството,
подадена на 10.10.2022 г. до Министерство на външните работи, е била неправилно
изпратена от административния орган, до когото е подадена, на заместник –
министър на финансите, като национален координатор по прилагане на
ограничителните мерки, тъй като това не е компетентният орган, видно от реда за
вземане на решения в аналогични случаи за дерогиране от ограничителни мерки
предвидени в други Регламенти на Съвета, конкретно по Регламент на Съвета (ЕС)
№ 833/2014 от 31 юли 2014 година. Решението за дерогиране, каквото по същество
представлява направеното с молбата искане от процесното търговско дружество, очевидно
се взема от Министерски съвет на РБ. Създадената, но не и сформирана и работеща
координационна група с председател заместник - министър на финансите, не е
компетентен орган – същата няма никакви предоставени правомощия за вземане на решения
за дерогация от ограничителните мерки.
Прилагането на ограничителните мерки, включително
дерогация от чл. 2 – разрешаване освобождаването на определени средства или
ресурси от действието на мерките, каквото реално е поискано от жалбоподателя
(освобождаване на средствата по банковите сметки на дружеството), не е в
компетентността на Координационната група. В компетентността ѝ е само
обсъждането на въпроси, свързани с идентифицирането на компетентните
национални институции по прилагането на ограничителните мерки и дерогациите от
тях, но не и вземането на решение за дерогации.
По прилагане на аналогични ограничителни мерки по Регламент
на Съвета (ЕС) №833/2014 г. от 31 юли 2014 г. относно ограничителни мерки с
оглед действията на Русия, дестабилизиращи положението в Украйна,
предоставянето на дерогации се извършва с решения на Министерския съвет, а не с
решения на координационна група и нейния председател.
Към жалбата не е приложен документ за внесена държавна
такса по сметка на съда.
Следва да се остави без движение предявената жалба и
да се предостави срок на жалбоподателя да отстрани недостатъците на същата.
Поради изложеното, Плевенски административен съд,
десети административен състав
ОПРЕДЕЛИ:
ОСТАВЯ БЕЗ ДВИЖЕНИЕ жалба с вх.№ 293/16.01.2023 г. подадена
от „Еврохим Агро България” ЕООД с ЕИК *********, седалище и адрес на управление
гр. Плевен, ул. Мусала, Бизнес център „Глория палас” №5, офис 8, представлявано
от Здравко Секов – управител, чрез адв. Николай Белоконски – САК, и предоставя
на жалбоподателя 7-дневен срок от съобщението, в който да отстрани следните
недостатъци на жалбата:
Да представи документ за внесена държавна такса в
размер на 50 лв. по сметка на АдмС –
Плевен.
При неизпълнение на определението в срок, жалбата ще
бъде оставена без разглеждане и производството по делото ще бъде прекратено.
Препис от определението да се връчи на страната.
Административен съдия: /П/