РЕШЕНИЕ
№117
гр. В. Търново, 21.07.2020г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
Административен съд – Велико Търново, в съдебно заседание на десети юли
две хиляди и седемнадесета година в състав:
|
ПРЕДСЕДАТЕЛ: |
ГЕОРГИ ЧЕМШИРОВ |
|
ЧЛЕНОВЕ: |
ДИАНКА ДАБКОВА КОНСТАНТИН КАЛЧЕВ |
|
при секретар |
М.Н. |
и с участието |
|
на прокурора |
Д. МАЧЕВА |
изслуша докладваното |
|
от съдия |
ЧЕМШИРОВ |
|
|
по касационно
наказателно-административен характер дело №10123 по описа на Административен
съд – Велико Търново за 2020г. |
||
Производството е по реда на чл. 208 и сл. от АПК, вр. с чл. 63, ал. 1, изр. ІІ от ЗАНН.
Образувано е по касационна жалба, подадена от *** Д С.,
в качеството й на пълномощник на „М- Трейд 2014“ ООД от гр. Варна, срещу
Решение №360/27.02.2020г. по АНД №512/2019г. по описа на Горнооряховския
районен съд, с което решение е изменено Наказателно постановление
№НП-142/27.12.2018г. на председателя на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти, с което на касатора за нарушение по чл. 5, ал. 1 и ал. 4 от Наредбата
за условията, правилата и реда за регулиране на цените на лекарствените
продукти, на основание чл. 289, ал. 1, вр. с чл. 291,
ал. 1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина е наложена
„имуществена санкция“ в размер на 15 000 лв., като е намален размера на
имуществената санкция на 4 500 лв.
Релевират се оплаквания за неправилност на
съдебното решение поради нарушение на закона и съществени процесуални нарушения
– касационни основания по смисъла на чл. 348, ал. 1, т., т.
1 и т. 2 от НПК, приложим в производството по силата на препращащата разпоредба
на чл. 63, ал. 1, изр. ІІ от ЗАНН. Претендира се отмяна на решението на
районния съд и постановяване на ново, по същество, с което да се отмени
наказателното постановление, както и присъждане на разноски по производството.
Ответникът по жалбата – Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти, в представено
писмено становище оспорва подадената жалба и моли съда да я остави без
уважение. Претендира за присъждане на разноски.
Представителят на Окръжна прокуратура – В. Търново
заема становище са неоснователност на подадената жалба и за правилност на
обжалваното съдебно решение.
Административният съд – В. Търново, като прецени
допустимостта на жалбата и наведените в нея касационни основания, съгласно чл.
218 от АПК, приема за установено следното:
Касационната жалба е подадена в срока по чл. 211, ал.
1 от АПК, от надлежна страна, съгласно чл. 210, ал. 1 от АПК, приложим в
производството по силата на препращащата разпоредба на чл. 63, ал. 1, изр. ІІ
от ЗАНН и е процесуално допустима.
Разгледана по същество е основателна.
С Решение №360/27.02.2020г. по АНД №512/2019г. състав
на Горнооряховския районен съд е изменил Наказателно постановление
№НП-142/27.12.2018г. на председателя на Националния съвет по цени и реимбурсиране на лекарствените продукти, с което на
„М-Трейд 2014“ ООД от гр. Варна за нарушение по чл. 5, ал. 1 и ал. 4 от Наредбата
за условията, правилата и реда за регулиране на цените на лекарствените
продукти, на основание чл. 289, ал. 1, вр. с чл. 291,
ал. 1 от Закона за лекарствените продукти в хуманната медицина/ЗЛПХМ/ е
наложена „имуществена санкция“, като е намалил размера на имуществената санкция
от 15 000 лв. на 4 500 лв. За да постанови този извод като правен
резултат, съдът е приел, че при съставянето на АУАН и НП не са
допуснати съществени нарушения на административно-наказателно процесуалните
правила, които да налагат отмяна. Приел е също така, че е осъществен състав на
соченото административно нарушение от касатора, като
извършеното не съставлява маловажен случай. Въззивният
състав е съобразил правилата на чл. 3, ал. 2 от ЗАНН и предвид действието на
новата редакция на разпоредбата на чл. 289, ал. 1 от ЗЛПХМ/обн.
ДВ бр. 102/2018г./ е намалил размера на имуществената санкция до визирания в
посочената разпоредба предел.
Съдебното решение е неправилно.
По делото е било прието за установено, че след получен сигнал
от НЗОК до Националния съвет по цени и реимбурсиране на
лекарствени продукти/НСЦРЛП/ за надвзети и невъзстановени средства след влизане
на решение относно лекарствен продукт, от страна на НСЦРЛП са били назначени
проверки в цялата страна, при които да бъде установен начина на отпускане и
заплащане от страна на НЗОК и от страна на съответната аптека на лекарствения
продукт "Harvoni, Film
coated tablet, 90 mg/400 mg x 28". В тази
връзка на 18.06.2018 г. екип от контролни органи на НСЦРЛП, са извършили
проверка и в обект за търговия на дребно с лекарствени продукти в гр. Г.
Оряховица. След изискани и представени от проверяваното дружество документи,
контролните органи са установили, че въз основа на рецепта № 6466 и протокол №
8688, издадени от г.с.с практика № **********, търговецът на дребно с
лекарствени продукти „М-Трейд“ ООД е извършил продажба, като е отпуснал на
31.08.2017г. един брой от лекарствения продукт Harvoni,
Film coated tablet, 90 mg/400 mg x 28 на Д.Р.Д.. Установено било, че в рецептурната бланка е вписана сума за изплащане от НЗОК в
размер на 35 841, 55 лева с ДДС, която е по-висока от утвърдената с Решение
НСР-13262/20.07.2017г., влязло в сила на 04.08.2017г. и вписано в Приложение №
4 "Пределни цени на лекарствени продукти, включени в Позитивния лекарствен
списък" на Позитивния лекарствен списък (ПЛС). Размерът на утвърдената
пределна цена в Решение НСР-13262/20.07.2017г., влязло в сила на 04.08.2017 г.
на описания лекарствен продукт е ЗЗ 754, 84 лева с ДДС, т. е, това е цената,
която търговецът на дребно не може да превишава при продажбата на лекарствения
продукт Harvoni, Film coated tablet, 90 mg/400 mg x 28.
При
проверката на инспекторите на НСЦРЛП са изискани и представени 3 бр. доставни фактури от „Фармнет"
ЕАД с дати съответно от 02.08.2017г., 26.08.2017г. и 29.09.2017г., с актуална и
коригирана цена.
Като
нарушени в АУАН са посочени разпоредбите на чл. 5, ал. 1 от Наредбата за условията, правилата и
реда за регулиране и регистриране на цените на лекарствените продукти/ПМС
№97/19.04.2013г., по нататък в текста „Наредбата“/, във връзка с чл.
289, ал. 1, във връзка с чл. 291, ал. 1 от ЗЛПХМ.
АУАН
е бил връчен по съответния ред на упълномощения представител на дружеството,
който го е подписал доброволно, като не е вписал възражения. В законоустановения тридневен срок по чл. 44 от ЗАНН до наказващия орган са били депозирани писмени възражения от
дружеството.
Въз
основа на гореописания АУАН председателя на НСЦРЛП е издал и обжалваното НП №НП-142/27.12.2019г.,
с което на „М- Трейд“ ООД е наложена „имуществена санкция" в размер на 15 000
лв.
Въззивният съд от своя страна е приел, че
актът за установяване на административно нарушение и издаденото въз основа на
него наказателно постановление съдържат всички
задължителни реквизити,визирани в чл. 42 и чл. 57 от ЗАНН, не е
основателно възражението за изтичането на давностния
срок по чл. 34, ал. 1, изр. второ от ЗАНН, безспорно е установено, че е
осъществен състава на конкретното административно нарушение.
Направеното оплакване в касационната жалба за неправилност на обжалваното решение поради неправилна
преценка на установените фактическа обстановка и липса на състав на извършено
нарушение, настоящият състав приема за основателно.
Дружеството жалбоподател е санкционирано
затова, че е продало лекарствен продукт на цена, надвишаваща утвърдената
пределна цена от НСЦРЛП. В хода на съдебното следствие обаче се установи, че от
една страна дружеството жалбоподател не е било своевременно уведомено за
промяната на цената на лекарствения продукт Harvoni, Film coated tablet,
90 mg/400 mg x 28, а от
друга страна е съществувала техническа причина (пречка), поради която този
лекарствен продукт не може да бъде отпуснат на новата променена цена.
Решение
НСР–13262 на Националния съвет по цени и реимбурсиране
на лекарствените продукти, с което била утвърдена нова цена на лекарствения
продукт "Harvoni Film coated tablet 90mg/400mg. "
- от 35 841, 55 лв. с включен ДДС на ЗЗ 754, 84 лв. с вкл. ДДС, било
прието на дата 20.07.2017г. Видно от разпоредбата на чл. 17, ал. 2 от Наредбата
решението на Съвета за утвърждаване на пределна цена на лекарствения продукт
съдържа, както и отказът, подлежат на обжалване по административен ред пред
Комисията по прозрачност. Административнонаказващият
орган е приел, че това решение влязло в сила на 04.08.2017г. Не са налице данни
обаче към кой момент касаторът е бил уведомен за
новата утвърдена по-ниска цена на процесния продукт,
за да се приема, че именно на посочената датата решението е влязло в сила.
Същевременно
чл.
18 от същата Наредба регламентира, че Съветът обявява влезлите в сила
решения във водения от него по чл. 22 публичен регистър на пределните цени на
лекарствените продукти по чл. 2, ал. 3, на 2-ро число всеки месец. Това
очертава, че от момента на това обявлението е налице официалното уведомяване на
всички заинтересовани от посоченото решение правни субекти, независимо, че
същите не са страни в производството по издаване на решението. В настоящия
случай приетото за влязло в сила на 04.08.2017г. Решение от 20.07.2017г., е
официално оповестено на всички заинтересовани страни на датата 02.09.2017г. с
отразяването на новата цена в Публичния регистър.
Съгласно чл.
7, ал. 2 от Наредбата, НСЦРЛП поддържа и актуализира Позитивния лекарствен
списък/ПЛС/. Съгласно чл. 7, ал. 1 от Наредбата, НСЦРЛП поддържа и актуализира
публични регистри на цените на лекарствените продукти по чл. 2, ал. 1, ал. 3 и
ал. 4 от Наредбата. Чл. 7, ал. 3 от Наредбата сочи, че всички публични регистри
по ал. 1 и ПЛС се обявяват на интернет страницата на НСЦРЛП, от което следва,
че информацията в тях е общодостъпна. Съгласно чл. 57, ал. 1 от Наредбата, ПЛС,
публикуван на интернет страницата на НСЦРЛП се актуализира на 2-ро число всеки
месец с влезлите в сила решения на НСЦРЛП. Следователно значението на същия се
изразява в публично уведомление до субектите на задължения по Наредбата,
включително търговците на дребно, за промяната – в случая на цената на
лекарствения продукт. Този извод се налага и тъй като в Наредбата не се
предвижда задължение за НЦСРЛП да уведомява директно по друг начин тези
търговци, а предоставянето на тази информация по посочения публичен начин е
свързано със задължението по чл. 5, ал. 1 от Наредбата.
По делото е
установено, че актуализацията на ПЛС на интернет страницата на НСЦРЛП с
влязлото в сила Решение № -13262/20.07.2017 г., вписано в Приложение № 4
"Пределни цени на лекарствени продукти, включени в позитивния лекарствен
списък" е извършена на 02.09.2017 г. Т. е. информацията за променената с
посоченото решение цена на процесния лекарствен
продукт е публично оповестена на 02.09.2017 г. – след датата на продажбата,
извършена на 31.08.2017 г.
Регламентираният в чл. 41, ал. 4 от Наредбата
ред за уведомяване не следва да бъде прилаган, на основание чл.
5, ал. 1 АПК и чл.
15, ал. 3 ЗНА, тъй като не съответства на никое от правилата на АПК за
съобщаване на който и да било от отделните видове административни актове (чл. 61,
чл.
72 и чл.
78 АПК), а тези правила представляват разпоредби на нормативен акт от
по-висока степен. Ето защо не може да се приеме, че към 31.08.2017г. на
ответника е било вече съобщено решение №ИСР-13262/20.07.2017г. на НСЦРЛП по реда
на валидните процесуални правила. И след като липсва надлежно съобщаване,
ответникът не би могъл да бъде наказан за това, че – посредством процесното деяние – не е съобразил своето поведение с
горепосоченото решение.
Този извод не се променя от обстоятелството, че има
данни това решение на НСЦРЛП да е било доведено до знанието на представляващия касатора на по-ранен етап. Както се посочи, меродавен е
моментът на оповестяване но предвиденият нормативно регламентиран ред на
взетото решение, но е хипотетичната възможност някой от търговците на дребно д
аса били запознати предварително с решението на НСЦРЛП. Ако се продължи тази
логика докрай това би означавало търговците да продават лекарствените средства
на различни цени, обосновани от тяхната добросъвестност, респ.
недобросъвестност. Не това е целта на закона.
Не може да се прилага различен подход спрямо търговците на дребно при
определянето на цените на лекарствените продукти, както и да се обосновава
административнонаказателна отговорност спрямо тях с твърдяна
недобросъвестност.
Като е приел друго, районният съд е
постановил неправилно решение, което следва да бъде отменено. Делото е изяснено
от фактическа страна, поради което следва да се постанови ново решение, по
същество, с което да се отмени наказателното постановление.
При този изхода на спора основателна
се явява претенцията на касатора за присъждане на
разноски по производството. Направеното възражение на ответника по касация за
прекомерност на адвокатското възнаграждение на касатора
съдът намира за частично основателно. Предвид действителната фактическа и
правна сложност на делото, материалният интерес по делото и разходите за
явяване на пълномощник на касатора пред настоящата
инстанция, съдът присъжда разноски в размер на 900 лв.
Водим от горното и на основание чл. 63, ал. 1, изр. ІІ
от ЗАНН, вр. с чл. 221, ал. 2, пр. ІІ и чл. 222, ал.
1 от АПК, Административния съд – В. Търново
Р
Е Ш И :
ОТМЕНЯ Решение №360/27.02.2020г. по АНД №512/2019г. на
Горнооряховския районен съд и вместо него ПОСТАНОВЯВА:
ОТМЕНЯ Наказателно постановление №НП-142/27.12.2018г. на
председателя на Националния съвет по цени и реимбурсиране
на лекарствените продукти.
ОСЪЖДА Националния съвет по цени и реимбурсиране
на лекарствените продукти да заплати на „М-Трейд 2014“ ООД от гр. Варна разноски
по делото в размер на 900/деветстотин/лв.
РЕШЕНИЕТО е окончателно и не подлежи на обжалване.
ПРЕДСЕДАТЕЛ :
ЧЛЕНОВЕ : 1.
2.