Определение по дело №2917/2019 на Административен съд - Варна

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

 

                          №                                               гр. Варна

           

 

 

            АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД - ВАРНА, четиринадесети състав, в закрито заседание на тридесети октомври две хиляди и деветнадесета година, в състав:

 

                                                                        СЪДИЯ: ЙОВА ПРОДАНОВА   

                                                                       

като разгледа докладваното от съдията административно дело № 2917 по описа за 2019 год., за да се произнесе, взе предвид:

 

Производството е образувано на основание Определение от съдебно заседание  на 30.09.2019 година на Софийски градски съд, гражданско отделение, 3-ти състав, с което е прекратено производството по образуваното пред него гр.д. 10699 по описа за 2018 година и делото е изпратено за разглеждане на Административен съд – Варна.

Определението на съда е общо мотивирано със съобразяване на предявеното искане на ответната страна за прекратяване на производството и изразеното от ищеца становище.

Предмет на разглеждане пред Софийски градски съд е искова претенция, предявена от Община Аксаково срещу Министерство на регионалното развитие и благоустройството, за присъждане на сумата от 283387.75 лева, представляваща верифицирано плащане по искане за окончателно плащане №ВG 161РО001/1.4.-06-0023-С0001-М0012 по Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Регионално развитие“ /2007-2013/ с №ВG 161РО001/1.4.-06/2010 г. за изпълнение на проект: Изграждане на инфраструктурни съоръжения за предотвратяване на наводнения в рискови зони на територията на община Аксаково“, заедно със законната лихва от 15.08.2013 г./датата на одобряване на искането/, до завеждане на иска в размер на 143 211,24 лв., както и законна лихва от завеждане на иска до пълното погасяване на задължението.

Становището на ответната страна по предявения иск, депозирано на 21.12.2018 година /л.88и сл./, е за недопустимост на производството пред общия съд, предвид влезлия в сила от 25.12.2015 година специален Закон за управление на средствата от европейските структурни и инвестиционни фондове /ЗУСЕСИФ/, обн. ДВ бр.101/22.12.2015 г. и в частност, по аргумент от пар.10 от ПЗР на закона, съгласно който започналите и недовършени до влизането в сила на закона производства се довършват по досегашния ред, вкл. гражданскоправните производства по искове молби срещу изявления за финансови корекции на ръководителя на управляващия орган. В конкретния случай сигнал № 231 за нередност е приключен до влизане в сила на ЗУСЕСИФ, като от Управляващия орган на Оперативната програма на бенефициера Община Аксаково е изпратено писмо от 20.10.2011 година, което съдържа изявление за налагане на финансова корекция, като с писмото е даден срок за доброволното изпълнение. Писмото по своята същност е административен акт и след като спорът е повдигнат след влизане на ЗУСЕСФ в сила, той следва да бъде разгледан от административния съд.

На 19.02.2019 година по делото е представено становището на ищцовата страна /л.210/. В него се поддържа, че предмет на спора е изпълнението на договора за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ, конкретно дължимо междинно плащане, поради което, с оглед разпоредбата на чл.149, ал.4 от ЗПР към ЗИД  на АПК, той следва да бъде разгледан от граждански съд.  В съдебното заседание на 30.09.2019 година от процесуалния представител на ищцовата страна са изложени съображения, свързани с различните правни регламентации преди и след приемане на ЗУСЕСИФ и последиците за правото на защита.

Настоящият съдебен състав преценява, че предявеният от Община Аксаково иск не му е подсъден, като споделя разбирането за подсъдността, дадено в Определение №52 от 04.05.2018 година на петчленен състав на Върховния касационен съд и Върховния административен съд по гр.д. №49 по описа за 2018 година, Определение № 21 от 23.02.2018 г. по адм.д. №43/2017 г. по описа на ВАС, Определение №84 от 22.12.2017 г. по адм.д. №64/2017 г. по описа на ВАС и др.

Правоотношенията, породили настоящия спор, са възникнали и са се развили преди влизане в сила на ЗУСЕСИФ – производствата по наложената финансова корекция и прихващането на спорната сума от 283387,75 лева са приключили към 15.08.2013 година, когато до ищеца е изпратено писмо от Управляващия орган за извършеното второ прихващане със задължения по нередност. Към този момент бенефициерът може да осъществи защитата си по общия исков ред, който не е обвързан с кратки преклузивни срокове. С приемането и влизането в сила на ЗУСЕСИФ правото на иск не е преобразувано в съответно право на оспорване по реда на АПК, което да съобрази давностния срок за упражняването му, действал до този момент. Прилагането на нормата на пар.10, ал.2 от ПЗР на ЗУСЕСИФ, без да бъдат съобразени посочените последици, би довело до злепоставяне на страните, до недопустимото им лишаване от правото на съдебен процес, тъй като жалбите, подадени по реда на АПК биха били просрочени, съответно, производствата пред съда биха били недопустими.  

В конкретната хипотеза, след като финансовата корекция е постановена преди влизане в сила на ЗУСЕСИФ и към 25.12.2015 година не е била оспорена пред гражданския съд, единствената възможна ефективна защита за ищеца като получател на безвъзмездна финансова помощ, е предявяването на иск по общия исков ред, което той е предприел. В противен случай неговите интереси биха били злепоставени.

Предвид изложените съображения, съдът, на основание чл.135, ал.4 от Административнопроцесуалния кодекс,

 

 

                                    О П Р Е Д Е Л И :

 

Прекратява производството по адм.д. 2917/2019 година по описа на Административен съд – Варна образувано по иск, предявен от Община Аксаково срещу Министерство на регионалното развитие и благоустройството, за присъждане на сумата от 283387.75 лева, представляваща верифицирано плащане по искане за окончателно плащане №ВG 161РО001/1.4.-06-0023-С0001-М0012 по Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Регионално развитие“ /2007-2013/ с №ВG 161РО001/1.4.-06/2010 г. за изпълнение на проект: Изграждане на инфраструктурни съоръжения за предотвратяване на наводнения в рискови зони на територията на община Аксаково“, заедно със законната лихва от 15.08.2013 г./датата на одобряване на искането/, до завеждане на иска в размер на 143 211,24 лв., както и законна лихва от завеждане на иска до пълното погасяване на задължението.

 Повдига спор за подсъдност между Административен съд – Варна и Софийски градски съд по предявения иск от Община Аксаково срещу Министерство на регионалното развитие и благоустройството, за присъждане на сумата от 283387.75 лева, представляваща верифицирано плащане по искане за окончателно плащане №ВG 161РО001/1.4.-06-0023-С0001-М0012 по Договор за предоставяне на безвъзмездна финансова помощ по оперативна програма „Регионално развитие“ /2007-2013/ с №ВG 161РО001/1.4.-06/2010 г. за изпълнение на проект: Изграждане на инфраструктурни съоръжения за предотвратяване на наводнения в рискови зони на територията на община Аксаково“, заедно със законната лихва от 15.08.2013 г./датата на одобряване на искането/, до завеждане на иска в размер на 143 211,24 лв., както и законна лихва от завеждане на иска до пълното погасяване на задължението.

 Изпраща делото на Върховен административен съд за определяне на подсъдността на спора.

Определението не подлежи на обжалване.

 

 

СЪДИЯ: