№ 14
гр. София, 12.02.2025 г.
В ИМЕТО НА НАРОДА
СОФИЙСКИ ГРАДСКИ СЪД, ТО VI-17, в публично заседание на
двадесет и девети януари през две хиляди двадесет и пета година в следния
състав:
Председател:Илиана Станкова
при участието на секретаря Кирилка Анг. Илиева
като разгледа докладваното от Илиана Станкова Фирмено дело №
20241100800064 по описа за 2024 година
Производството е по реда на чл. 595 и сл. от ГПК, вр. чл. 15 от Закона
за политическите партии (ЗПП).
Образувано е по молба, подадена от В. Д. В., в качеството на
председател на политическа партия „Има смисъл“ - в процес на учредяване, с
искане за първоначално вписване на партията в регистъра на политическите
партии при СГС.
Представителят на Софийска градска прокуратура изразява становище
за основателност на искането и моли за постановяване на решение за съдебна
регистрация на партията.
Софийски градски съд, като обсъди искането и приложените към
заявлението доказателства, намира за установено от фактическа и
правна страна следното:
В Закона за политическите партии /ЗПП/ са предвидени императивни
правила, чието спазване е предпоставка за надлежното учредяване на
политическа партия. Уреден е начинът, по който трябва да бъдат извършени
действията, елементи от фактическия състав на учредяването, тяхната
хронологичната последователност и срокът, в който следва да бъдат
извършени. Предвидени са и завишени минимални изисквания относно броя
на учредителите и членовете на новоучредявания политически правен субект.
Чрез спазването на тези изисквания се цели да се гарантира сериозността на
учредяването и съблюдаването на демократичните принципи за участие
политическия живот.
Процедурата по учредяване на политическа партия е със следните
етапи:
Първият етап включва предприемането на инициатива за надлежно
1
учредяване на политическа партия от най-малко 50 граждани с избирателни
права съгласно българското законодателство, образуващи инициативен
комитет /чл. 10, ал.1 ЗПП/. Инициативният комитет приема учредителна
декларация, в писмена форма, съдържаща основните принципи и цели на
политическата партия – чл. 10, ал.2 ЗПП, която следва да бъде публикувана
най-малко в един национален ежедневник и открива подписка за набиране на
членове-учредители.
Вторият етап включва дейността по набиране на членове-учредители.
Присъединяването към подписката е доброволно и може да бъде извършено
от всеки български граждани с избирателни права чрез саморъчно попълнена
и подписана декларация за индивидуално членство по образец, утвърден от
инициативния комитет, до провеждането на учредителното събрание (чл. 11,
ал.1 ЗПП). Такава декларация следва да бъде подписана и от членовете на
инициативния комитет. Според чл. 11, ал.2 ЗПП в декларацията гражданинът
изразява личната си воля за членство в политическата партия и декларира, че
приема основните принципи и цели на политическата партия от
учредителната декларация и че не членува в друга политическа партия.
Третият етап е провеждането на учредително събрание. Същото
следва да бъде на територията на Република България, в срок от три месеца от
датата на приемане на учредителната декларация, като е предвидено, че на
него следва да присъстват най-малко 500 граждани с избирателни права
съгласно българското законодателство, подписали декларация по чл. 11 ЗПП
(чл. 12, ал. 1 и ал. 2 ЗЗД). На учредителното събрание са приема устав на
политическата партия с предвиденото в чл. 14, ал. 1 ЗПП съдържание и се
избират нейните ръководни и контролни органи на политическата партия ( чл.
13, ал. 1 и ал.2 ЗПП).
В закона е предвидено изискване към момента на подаване на
заявлението за регистрация към подписката да са се присъединили поне 2500
члена, за което следва да бъде изготвен списък по чл. 15, ал.3 ЗПП.
Съгласно чл. 15, ал.2 ЗПП политическа парти се регистрира в съда по
писмена молба от органа на партията, който съгласно устава я представлява,
подадена в срок от 3-месеца от датата на провеждане на учредителното
събрание, с приложени към молбата документи, изброени в чл. 15, ал. 3 ЗПП.
Видно от представения по делото протокол от 16.08.2024 г., на същата
дата в гр. София е проведено заседание на инициативен комитет за учредяване
на политическа партия „Има смисъл“. В протокола е посочено, че на
събранието присъстват 62 български граждани с избирателни права. На
събранието са взети решения за приемане на учредителна декларация и
нейното публикуване, за откриване на подписка за набиране на членове-
учредители, приемане на формата и образци от декларацията за това и е
възложено на В. Д. В. да организира изпълнението на решенията, определена
е и дата за свикването и провеждането на учредително събрание. Приложен е
списък на гражданите, участвали на заседанието на инициативния комитет,
видно от който инициативата за учредяване на партията е на 62-ма български
граждани. В приетата учредителна декларация са определени основните
принципи и цели на политическата партия, и тя е публикувана в един
национален ежедневник – вестник „24 часа“, бр. 200/22.08.2024 г. С обявата е
открита и подписка за набиране на членове-учредители. Предвид изложеното
изискванията към първия етап от учредяването на политическата пария са
спазени.
2
По делото са представени декларации за индивидуално членство по
отношение на 604 лица, подписали и списък на лицата, присъствали на
учредителното събрание на ПП „Има смисъл“. Декларациите са попълнени по
утвърдения от учредителното събрание образец, като същите не отговарят на
предвиденото в закона задължително съдържание. Както беше посочено по-
горе, декларацията следва да отразява ясна воля за членство в политическата
партия и за приемане на основните нейни принципи и цели, посочени в
учредителната декларация и че лицето не членува в друга политическа партия.
От съдържанието на подписаните декларации по образец е изводима, но по
тълкувателен път, волята на авторите на изявленията за членство в
новоучредяваната политическа партия, доколкото в т. 14 е декларирано
съгласието им личните данни, посочени в настоящата декларация, да бъдат
обработвани и администрирани във връзка с регистрирането им като членове
на партията. От това изявление, наред с обстоятелството, че лицата са
декларирали обстоятелства доказващи избирателните им права, както и че не
членуват в политическа партия, както и от факта, че подписът им е положен
на документ озаглавен „Декларация за индивидуално членство“ следва волята
на авторите за членство в политическата партия посочена в заглавната част –
ПП „Има смисъл“. Не е налице обаче изявление на деклараторите за приемане
на основните принципи и цели, посочени в учредителната декларация на
новоучредяваната партия.
Приемането на основните принципи и цели на политическата партия е
от съществено значение в процеса по набирането на изискуемата от закона
обществена подкрепа /членове-учредители и членове/. Политическата партия,
като правен субект, участващ в политическият живот на страната, следва да
обединява граждани споделящи обща политическа идентификация,
определима именно от така посочените основни принципи и цели, съдържащи
се в учредителната декларация на конкретната политическа партия. Такава е
целта на предварителното й публикуване в централен ежедневник на
учредителна декларация с тяхното посочване, което е в основата на
волеобразуващия процес за участие в подписката. Липсата на изявление на
учредителите за споделяне на тези принципи и цели представлява пречка за
тяхното приемане като членове, поради което и те не могат да се считат за
членове на партията (в този смисъл и Решение № 58 от 04.04.2019 г. по т. д. №
730/2019 г., Т. К., ІІ Т. О. на ВКС). Липсата на такова изявление на
учредителите не би могла да бъде преодоляна и с оглед последващото им
изявление на учредителното събрание, с което те единодушно са приели
устава на партията, в който са обективирани същите принципи и цели, като
тези в учредителната декларация. Това е така, тъй като изискването на закона
– чл. 11, ал.1 и ал. 2 вр. с чл. 12, ал.2 ЗПП за изразяване на воля за
присъединяване към подписката чрез попълване на саморъчна декларация за
членство следва да бъде извършено преди самото провеждане на
учредителното събрание, макар и да няма пречка да е в същия ден, тъй като
волята по чл. 13, ал.1 и ал. 2 ЗПП следва да е на лица, които вече са
обективирали надлежно изявление за членство ( в този смисъл Решение № 15
от 17.02.2022 г. на ВКС по т. д. № 232/2022 г., II т. о., ТК).
При извършена служебна проверка на гражданското състояние на
лицата, вписани като учредители и членове, съдът установи нередности, от
които следната съществена. От извършените общо 63 справки в НБД
„Население“ по единен граждански номер на лица, посочени в списъка на
учредителите, за които са представени декларации по чл. 11 ЗПП, се
3
констатира по отношение на 3 лица, което представлява 5% от проверените
лица, че са починали преди датата на съставяне на декларацията от тяхно име
и провеждане на учредителното събрание на 29.09.2024 г. Това са лицата А.З.
С., с номер по списъка 434, починала на 03.12.2009 г.; Й.И. В., с номер по
списъка 572, починал на 10.06.2022 г.; В.А.Г., с номер по списъка 449, починал
на 29.09.2023 г. По отношение на две от лицата – с номер по списък 598 и 401,
при извършена справка по посочен единен граждански номер се установява,
че данните са невалидни. Така по отношение на общо около 8% от
учредителите, за които е извършената проверка за гражданското им състояние
се констатира, че не са съществували като правни субекти – физически лица
към датата, за която по делото са представени декларации, на които е
придаден вид да изхождат от тях. Включването на такива лица в списъка на
учредителите засяга неговата автентичност, по отношение на положените за
тях подписи и макар броят им да не засяга изискуемия от закона минимум от
500 учредители, настоящият състав намира, че такъв вид порок е пречка за
регистрацията на нов политически правен субект. Представянето на
документи с неавтентични подписи в производството по регистрация на
политическата партия и декларирането, че заявените обстоятелства са верни в
декларацията по чл. 15, ал.2, т.8 ЗПП, което се явява оборено, представлява
действие несъответно на демократичните принципи, които политическите
субекти трябва да преследват. Регистрирането на политическа парти при така
констатирана явна злоупотреба с лични данни, при формално наличие на
изискуемия от закона брой учредители, респ. членове, е в противоречие с
етиката на магистрата, който следва да утвърждава върховенството на закона.
В допълнение следва да се посочи, че 71 от представените декларации
на учредители са с поправени дати на съставянето им, за което не е изрично
посочено, че поправката е извършена от автора, като прави впечатление, че в
голяма част от декларациите дата и мястото са написани с почерк и химикал,
различен от този на останалия текст. Това, наред с процентът установен от
съда при служебна справка в НБД „Население“, спрямо общия брой посочени
в списъка на учредителите лица, поставя под сериозно съмнение спазването на
законоустановения минимум от 500 учредители, присъствали на
учредителното събрание, проведено на 29.09.2024 г.
Предвид изложеното молбата следва да бъде отхвърлена.
Така мотивиран, съдът
РЕШИ:
ОТХВЪРЛЯ молбата на В. Д. В., ЕГН: **********, подадена в
качеството й на председател на новоучредена политическа партия с
наименование "ИМА СМИСЪЛ", за вписване на партията в публичния
регистър на политическите партии към Софийски градски съд.
Решението може да се обжалва или протестира пред Върховния
касационен съд на Република България в седемдневен срок от връчването му.
Съдия при Софийски градски съд: _______________________
4