Определение по дело №1163/2023 на Административен съд - Хасково

Производството е по реда на чл.197 и сл. във чл. 202 т.2, вр. чл. 54, ал.1, т.5 от АПК.

Образувано по жалба от Д.Г.Д. и И.Н.Д.,***, с посочен съдебен адрес:***, *, против Заповед №УТ-525/12.10.2023г. на За кмет на Община Хасково, с правно основание чл.54 ал.1 т.5 от АПК.

В жалбата са развити подробни доводи за нищожност, незаконосъобразност и постановяване в противоречие и при неправилно приложение на материалния и процесуалния закон на оспорената заповед. Моли се за отмяна на обжалвания акт и връщане на преписката на административния орган за произнасяне по същество по подаденото заявление за издаване на заповед за одобряване на задание и разрешение за изработване на проект за ПУП за поземлени имоти №77195.705.286, №77195.705.743, №77195.705.744, №77195.705.745, №77195.705.746, №77195.705.747 по КК на гр. Хасково. Претендират се разноски.

Ответникът, в писмо, с което е представена пред Административен съд Хасково административната преписка, изразява становище за неоснователност на жалбата. Прави искане за присъждане на юрисконсултско възнаграждение в минимален размер.

Административен съд Хасково, след като разгледа приложените по делото доказателства и твърденията на страните, намира за установено от фактическа и правна страна следното:

Жалбата е допустима като подадена в срок и от надлежни страни с правен интерес от оспорването.

Разгледана по същество жалбата е основателна.

Съображенията на съда за това са следните:

Производството пред административния орган е започнало по повод депозирано от И.Н.Д. и Д.Г.Д. *** заявление рег. индекс 94 И-4865-2 от 26.09.2022г. за издаване на заповед за одобряване на задание и разрешение за изработване на проект за ПУП (чл.124а от ЗУТ), с което двамата заявители са поискали да бъде издадена заповед по чл.124а от ЗУТ за одобряване на задание и разрешение за изработване на проект за ПУП-ПРЗ в имоти с идентификатори 77195.705.286, 77195.705.743, 77195.705.744, 77195.705.745, 77195.705.746, 77195.705.747 по КК на *, **. Представени са писма за съгласуване от ВиК Хасково №1631/15.08.2022г. и от ЕР Юг, ЕВН група изх. №45863/05.08.2022г., задание за изработване на ПУП-ПРЗ, ПУР, подписано от пълномощник, ведно със схема – предложение /опорен план/ - проект за ПУП-ПРЗ и ПУР за цитираните ПИ.

С писмо рег. индекс 94И-4865-2#1 от 24.10.2022г., подписано от кмет на Община Хасково, заявителите са уведомени, че имотите попадат в обхвата на Плана на новообразуваните имоти на ** по реда на §4к от ПЗР към ЗСПЗЗ, одобрен със Заповед №ДС-28-2/28.06.2019г. на областен управител на област Хасково, предвид което не може да бъде проведена процедура по одобряване на ПУП за имотите, до изясняване на всички обстоятелства и факти, свързани с прилагането на този закон.

Със заявление рег. индекс: 94И-4865-2#2 от 20.06.2023г. за внасяне на допълнителни документи, от И.Н.Д. е представено задание за изработване на ПУП-ПРЗ, като е посочено, че се иска документите да се приложат към подадено заявление №94И-4865-2/26.09.2022г.

Във връзка с това заявление, в писмо рег.индекс: 94И-4865-2#3 от 13.07.2023г., подписано от кмета на Община Хасково, е посочено, че с писмо изх.№ 94И-4865-2#1/24.10.2022г. И.Н.Д. и Д.Г.Д. са уведомени относно това, че имотите попадат в обхвата на Плана на новообразуваните имоти на *** по реда на §4к от ПЗР към ЗСПЗЗ, одобрен със Заповед №ДС-28-2/28.06.2019г. на областен управител на област Хасково, като отново е указано, че предвид гореизложеното не може да бъде проведена процедура по одобряване на ПУП за имотите, до изясняване на всички обстоятелства и факти, свързани с прилагането на този закон, като изрично е отбелязано, че с представените допълнителни документи не се обективират нови обстоятелства по преписката.

С Определение №890 от 27.09.2023г. по адм. д. №856/2023г. по описа на Административен съд – Хасково е отменен отказ на кмета на Община Хасково да бъде проведена процедура по одобряване на ПУП, обективиран в писмо рег.№94И-4865-2 от 13.07.2023г. по заявление рег.№94И-4865-2 от 20.06.2023г. и се изпраща преписката на кмета на Община Хасково за изготвяне на административен акт, в посочен в определението срок за произнасяне.

От зам. кмет на Община Хасково е издадена оспорената в настоящото производство Заповед №УТ-525/12.10.2023г., с която, на основание чл.44 ал.2 от ЗМСМА, във връзка с чл.35 и чл.54 ал.1 т.5 от АПК е наредено да се спре производството по издаване на заповед за одобряване на задание и разрешение за изработване на проект на ПУП – план за регулация и застрояване на ПИ 77195.705.286, ПИ 77195.705.743, ПИ 77195.705.744, ПИ 77195.705.745, ПИ 77195.705.746, ПИ 77195.705.747 по КККР на *, кв.1317, * и изменение на Плана за улична регулация в обхват ПИ 77195.705.744, заявени с искане с рег. индекс №94 И-4865-2/26.09.2022г. и с рег. индекс №94 И-4865-2#2/20.06.2023г. Указано е, съгласно чл.55 ал.1 от АПК производството да бъде служебно възобновено след изясняване на всички обстоятелства и факти, свързани с прилагането на §4к от ПЗР на ЗСПЗЗ за засегнатите имоти и решаване на спора за материално право. В мотивите на заповедта е прието, че произнасянето по искането за одобряване на задание и разрешаване изработването на ПУП следва да бъде извършено след приключване на висящото административно производство по съобщаване и влизане в сила на заповедите по §4к ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ, както и след разрешаване на спора за материално право по съдебен ред.

С писмо рег. индекс: 94 И-4865-2#11 от 17.10.2023г. на зам. кмет на Община Хасково, до И.Н.Д. и Д.Г.Д. е изпратена Заповед №УТ-525/12.10.2023г., като писмото е получено от И.Н.Д. на 19.10.2023г., видно от известие за доставяне ИД PS 6300 01GNQC W.

По делото е представено съобщение рег. индекс: 94 Д-4777-4 от 19.10.2023г. на Община Хасково, с което, на основание §4к ал.7 от ПЗР на ЗСПЗЗ и чл.28а ал.1 от ППЗСПЗЗ се съобщава на Д.Г.Д., че е издадена Заповед №УТ-514/10.10.2023г. от кмета на Община Хасково за възстановяване правото на собственост при условията на §4б ал.1 изр. първо от ПЗР на ЗСПЗЗ на наследници на Н. П. Т. върху поземлен имот 77195.705.286 по Плана на новообразуваните имоти на *, *, одобрен със Заповед №ДС-28-1/11.06.2019г. на Областен управител на област Хасково. В съобщението е посочено, че в регистъра на новообразуваните имоти към плана на новообразуваните имоти за собственик на поземлен имот 77195.705.286 освен наследници на Н. П. Т. е записан и Д.Г.Д., което правело последния заинтересовано лице. В съобщението е указан реда и срока за подаване на искания и възражения. Съобщението е получено от Д.Г.Д. на 25.10.2023г., видно от приложеното известие за доставяне ИД PS 6300 01GNH0B.

Съгласно разпоредбата на чл. 54, ал. 1, т. 5 от АПК, административният орган спира производството при наличието на образувано друго административно или съдебно производство, когато издаването на акта не може да стане преди неговото приключване, в тези случаи спирането се постановява след представяне на удостоверение за наличие на образувано производство, издадено от органа, пред който то е образувано.

В конкретния случай, съдът следва да направи преценка дали са осъществени предпоставките, визирани в посочената норма и конкретно да установи дали посоченото от административния орган административно производство е преюдициално, и дали от него зависи правилното издаване на акта, за който е подадено заявление с рег. индекс № 94 И-4865-2/26.09.2022г. от И.Д. и Д.Д..

Не е спорно по делото, че И.Д. и Д.Д. са собственици на поземлените имоти, за които се иска процедиране по реда на чл.124а от ЗУТ както към момента на подаване на заявлението до кмета на Община Хасково, така и към настоящия момент.

Не е спорно, също така, че съгласно регистъра на влезлия в сила План на новообразуваните имот за процесните имоти ПИ 77195.705.286, ПИ 77195.705.743, ПИ 77195.705.744, ПИ 77195.705.745, ПИ 77195.705.746, ПИ 77195.705.747 по КККР на *, кв.1317, ж.р. * има подадено заявление за възстановяване от стар собственик – Н. П. Т. и съответно издадени от кмета на Община Хасково заповеди за възстановяване правото на собственост при условията на §4б, ал.1, изр. първо от ПЗР на ЗСПЗЗ.

Спорен е въпросът, законосъобразно ли е процедирал органа спирайки на основание чл.54, ал.1, т.5 от АПК, производството по чл.124а, от ЗУТ, констатирайки висящо административно производство по възстановяване правото на собственост, водещо до спор за материално право.

Съгласно разпоредбата на чл.124а, ал.5 от ЗУТ разрешение за изработване на проект за подробен устройствен план може да се даде от органите по ал. 1 - 4 и по искане и за сметка от заинтересувани лица - собственици на поземлени имоти, концесионери, лица, които имат право да строят в чужд имот по силата на закон, или други лица, определени в закон. Собственици на поземлените имоти към момента на подаване на заявлението до кмета на Община Хасково с вх. № 94-И-4865-2/26.09.2022г. са И.Д. и Д.Д..***, издадени едва на 10.10.2023г., с които на наследниците на Н. П. Т. е възстановено правото на собственост върху новообразувани имоти ПИ 77195.705.286, ПИ 77195.705.743, ПИ 77195.705.744, ПИ 77195.705.745, ПИ 77195.705.746, ПИ 77195.705.747 по КККР на *, кв.1317, **, не са от значение за правилното разрешаване на исканото одобряване на задание и разрешаване за изработване на проект за ПУП и нямат отношение към предпоставките за изработване на проект за ПУП, още повече, че законосъобразността на административния акт се преценява към момента на издаването му. В това производство не се разрешава спор за собственост, а прецененият от органа спор за материално право не е преюдициален спрямо административния спор. В този смисъл е и константната практика на ІІ отделение на Върховния административен съд – постановените съдебни актове по адм. д. № 1534/2018 г.; адм. д. № 3373/2017 г. и др.

Следователно като е направил извод за наличие на предпоставките на чл. 54, ал. 1, т. 5 АПК и е спирял производството по издаване на заповед за одобряване на задание и разрешение за изработване на проект на ПУП – план за регулация и застрояване на ПИ 77195.705.286, ПИ 77195.705.743, ПИ 77195.705.744, ПИ 77195.705.745, ПИ 77195.705.746, ПИ 77195.705.747 по КККР на ***, административният орган е постановил акт в нарушение на материалния закон. Поради това Заповед №УТ-525/12.10.2023г. на За кмет на Община Хасково следва да бъде отменена, а преписката следва да се върне на кмета на Община Хасково за произнасяне по заявление с рег. индекс №94-И-4865-2/26.09.2022г. и рег. индекс № 94И-4865-2#2/20.06.2023г. от И.Д. и Д.Д..

При този изход на делото на жалбоподателите се дължи присъждане на направените в производството разноски, които съдът установи, че са в размер на 20.00 лева – заплатена държавна такса.

Мотивиран от горното, съдът

ОПРЕДЕЛИ:

ОТМЕНЯ Заповед №УТ-525/12.10.2023г. на За кмет на Община Хасково, с правно основание чл.54 ал.1 т.5 от АПК.

ВРЪЩА преписката на административния орган – кмет на Община Хасково за продължаване на административното производство, образувано по заявление с рег. индекс №94И-4865-2/26.09.2022г. и с рег. индекс № 94И-4865-2#2/20.06.2023г. от И.Д. и Д.Д..***, *, да заплати на Д.Г.Д., ЕГН ********** *** и И.Н.Д., ЕГН ********** ***, сумата от 20.00 / двадесет/ лева, представляващи разноски по делото.

Определението подлежи на обжалване с частна жалба пред Върховния административен съд на Република България в седемдневен срок от неговото съобщаване от страните по делото. Съобразно Тълкувателно решение № 2/24.03.2021 г. на Общото събрание на съдиите от I и II колегия на Върховния административен съд, постановено по тълкувателно дело№ 10/2019 г., не е допустимо обжалването на определението по чл. 200, ал. 1 от АПК от административния орган, издател на акта.

Съдия: