О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
№ 2020 година, гр.Варна
ВАРНЕНСКИ АДМИНИСТРАТИВЕН СЪД,
Дванадесети състав, в закрито заседание на девети декември две хиляди и
двадесета година, в състав
СЪДИЯ:
ДАНИЕЛА НЕДЕВА
като
разгледа докладваното от съдията адм.дело № 2366/2020г. по описа на
Административен съд – Варна, за да се произнесе, взе предвид следното:
Производството
е образувано по жалбата на „Органик грейн“ със седалище и адрес на управление
гр. Варна против мълчалив отказ на изпълнителния директор на Държавен фонд
„Земеделие“ - София по Заявление УИН 03
140519 81624, посочен в жалбата като УИН № 18971125/25.03.2019 година.
В
жалбата се релевират доводи за незаконосъобразност на оспорения мълчалив отказ,
поради което се отправя искане за неговата отмяна.
С
уточняваща по делото молба жалбоподателя сочи за наличие на техническа грешка и
следва в жалбата навсякъде вместо „финансовата 2020г.“ да се чете „кампания
2019г.“
Ответникът,
чрез пълномощник в придружаващото административната преписка писмо счита
жалбата за недопустима, като се позовава на разпоредбите на ЗПЗП, Наредба №3 от
17.02.2015 г. за условията и реда за прилагане на схемите за директни плащания
Наредба № 4/24.02.2015г., както и нормите на Наредба № 5 от 27.02.2009 г. за условията и реда за
подаване на заявления по схеми и мерки за директни плащания, които
изключват приложението на общите разпоредби на АПК, като в тези специални
разпоредби липсва посочване на срок в който органът следва да се произнесе с
акт по подаденото заявление.
Настоящия съдебен състав намира, че жалбата е процесуално недопустима
поради липса на годен за оспорване административен акт. В настоящото
производство следва да се изследва дали по приложимото законодателство има
изрично посочен срок за произнасяне на органа по процесното заявление и ако
такъв има нормативно установен дали той е изтекъл, за да се приеме че е налице
мълчалив отказ по подаденото заявление.
По силата на чл. 11 и чл. 11а от ЗПЗП Държавен фонд „Земеделие“, изпълнява
функциите на разплащателна агенция взема
решения по заявки за плащане по схеми и мерки за подпомагане на Общата
селскостопанска политика (ОСП) и Общата политика по рибарство. Съгласно чл. 10 т. 7 от Устройствения правилник на ДФЗ, изпълнителният директор на ДФЗ взема
решения за одобряване или отхвърляне на заявления по схемите и мерките на ОСП,
прилагани от Разплащателната агенция. Нито в ЗПЗП,
нито в УПФЗ е
установен срок, в който изпълнителният директор следва да се произнесе по
подаденото заявление.
Дружеството
жалбоподател е изпратило писмо до ДФ “Земеделие“ с вх. № 02-031 - 2600/437#1 от
08.09.2020 г. с искане за издаване на Уведомително писмо за извършена
оторизация и изплатено финансово подпомагане по мярка 11 „Биологично земеделие”
от ПРСР 2014-2020 и схема за плащане за селскостопански практики, които са
благоприятни за климата и околната среда - зелени директни плащания (ЗДП), за
кампания 2019. С писмо с изх. № 02-031-2600/437#2 от 21.09.2020 г. ДФ
“Земеделие“ е предоставил допълнителна информация на кандидата по неговото
искане.
Уведомително
писмо за извършена оторизация, се издава след приключване на законово
определените проверки, изчислени и изплатени субсидии и издаването му е
резултат на отразяване на данни от действия за минал период.
След
издаване и получаване на уведомителните писма, същите могат да бъдат оспорени
по административен ред пред непосредствено по-горестоящия административен орган
в предвидените от закона срокове, или пред съда по правилата на АПК.
Разпоредбите на чл. 43 ал. 3 – 4 ЗПЗП и чл. 46 ал. 1
от Наредба № 4/24.02.2015г., изискват обективирането на изричен отказ, което изключва
действието на общата фикция за мълчалив отказ. Следователно, мълчалив отказ е
недопустим в конкретния случай, както поради липса на определен срок за
произнасяне от административния орган, така и поради изискването за изрично
произнасяне от последния. Срокът по чл. 75, § 1 от Регламент №1306/2013 се
отнася за извършване на плащания в периода 1.12 - 30.06 на годината, следваща
годината на кампанията, който е инструктивен, доколкото е зависим от
извършващите се проверки, резултатите от тях и получените впоследствие
допълнителни данни от външни институции. Чл. 75, § 2 регламентира, че
посочените в параграф 1 плащания не се извършват, преди да са приключили
проверките на условията за допустимост, които държавите членки трябва да
осъществяват, съгласно член 74 от същия, т.е. преди приключване на всички
административни проверки и/или проверки на място, за установяване на
съответствията по заявленията.
В тази
насока са мотивите в определение №15659 от 14.12.2018г. на ВАС,
с което е оставено в сила определение № 10798 от 14.09.2018г. по адм.
дело № 2402/2018г. по
описа на Административен съд- Варна. Съдът споделя и съдебната практика, на
която се позовава ответника,доколкото е напълно относима в конкретния случай.
В този смисъл, жалбата, е подадена при липса на предмет и следва да се
остави без разглеждане като образуваното въз основа на нея производство следва
да бъде прекратено.
По изложените съображения и на основание чл. 159 ал. 1 т. 1 от АПК, съдът
О П Р
Е Д Е
Л И :
ОСТАВЯ БЕЗ РАЗГЛЕЖДАНЕ жалбата на „Органик грейн“ със седалище и
адрес на управление гр. Варна против мълчалив отказ на изпълнителния директор
на Държавен фонд „Земеделие“ по заявление УИН 03 140519 81624, посочен в
жалбата като УИН № 18971125/25.03.2019 година.
ПРЕКРАВЯВА производството по адм. дело №2366 по описа на Административен съд – Варна
за 2020г.
Определението
подлежи на обжалване с частна жалба в 7-дневен срок от съобщаването му на
страните пред Върховен административен съд.
АДМИНИСТРАТИВЕН СЪДИЯ: